劉紹滿
  在全國「兩會」將召開之際，行政長官岑浩輝日前指出，今年是國家「十五五」規劃的開局之年，也是澳門「三五」規劃的編制實施之年。特區政府將團結帶領社會各界，深入貫徹落實習近平主席的重要講話精神，主動對接國家「十五五」規劃，編制和實施好特區的「三五」規劃，堅持和完善行政主導，堅決維護國家安全和社會穩定，扎實推進經濟適度多元發展，加快推進橫琴粵澳深度合作區建設，著力推動愛國愛澳力量發展壯大，切實提升特區治理效能。深合區現已踏入第二階段建設，筆者則認為，澳門要邁向經濟適度多元、融入國家發展大局，橫琴粵澳深度合作區是關鍵抓手，其建設仍面臨規則銜接與機制對接的核心難點，需抓準突破口和切入點，及需準確把握「澳門+橫琴」在國家發展大局大勢中的時代方位。
  橫琴粵澳深度合作區為澳門經濟適度多元發展帶來新機遇。今年是國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年，也是合作區成立五周年的重要節點。橫琴粵澳深度合作區成立四年多來，陸續出臺一系列促進「澳琴一體化」創新措施，建設成效顯著。廣東省人大常委會於二○二三年為深合區制訂《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，對深合區的治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動「琴澳一體化」發展及法治保障等方面作了規定。粵澳兩地緊扣「澳門+橫琴」新定位，全面落實習近平總書記提出的「三個要看、三個有沒有」檢驗標準，推動澳琴一體化發展不斷提速。為深化對橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）發展建設的參與，澳門特區政府於2025年成立「促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組」，過去一年推動合作區建設取得實質性進展和成效。澳門特區政府日前已正式公佈2026年施政報告，指出將加強統籌協調，抓緊重點工作，緊扣「澳門+橫琴」的戰略新定位，以澳琴一體化為目標推進合作區第二階段建設。經濟財政司司長戴建業日前指出，今年是橫琴粵澳深度合作區第二階段建設的關鍵一年，將牢記開發橫琴的初心，配合「促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組」的工作部署，對標「三個要看」要求，加強統籌協調，不斷提升澳琴一體化發展水準。
  據特區政府當局公佈的消息指，澳琴將對標「三個要看」要求，推進合作區第二階段建設各項重點工作穩步開展。在重點工程和專案方面，2026年將重點做好澳琴國際教育（大學）城一期的各項籌備工作，全力推進澳門國際機場前置貨站專案建設，推進廣珠（澳）高鐵橫琴段以及高鐵站至橫琴口岸城市軌道接駁線建設。做實做強中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，推進琴澳創新產業園建設。在深化澳琴產業協同方面，推動橫琴申請成為「世界級旅遊度假區培育對象」，加強推廣「澳琴·會展」品牌，合力競投國際會展活動。完善多功能自由貿易帳戶（EF 帳戶）體系，支持並推動合作區具資質的澳資銀行參與試點。加快政策修訂升級，推動「澳門研發+橫琴轉化」機制創新。在招商及優化營商方面，將持續開展澳琴聯合招商，推廣澳琴一體化發展優勢。優化商事辦理流程，支持澳門企業在合作區發展，完善人才住房、教育、醫療服務等服務保障體系。在完善就業民生保障方面，健全澳門青年就業支持體系，開展澳門青年在合作區就業、實習及見習專項計畫。加快完善合作區職業技能培訓體系，推動建設琴澳高技能人才公共實訓中心。深化在消費維權領域的區域合作，推動澳琴誠信店規則深度銜接。在軟硬基建聯通銜接方面，將研究推進「聯合一站式」車道升級，實現「免刷證」通關模式，爭取於2026年內投入使用。推進澳門大學橫琴校區新型智能化口岸建設，研究推進在合適地點增設直接聯通澳琴的新通道。持續深化規則機制「軟聯通」，進一步便利澳門居民在合作區生活、工作和就業。在優化管理體制方面，落實執委會工作機構職能優化調整方案，持續提升機構運作效率和水準。加快推動澳琴統計制度規則聯通，持續合作進行澳琴兩地民生調查。未來，澳琴將以更加主動的姿態積極作為，全力推動合作區建設取得更大成效，助力澳門經濟適度多元，進一步融入粵港澳大灣區建設，服務新時代「一國兩制」實踐。
  眾所周知，中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。橫琴是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在。特別是，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察橫琴，為橫琴發展把舵定向。橫琴粵澳深度合作區自成立以來，各項工作取得了積極進展，琴澳一體化水準逐步提升，對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯。「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。行政長官岑浩輝日前還指出，將致力推動澳琴一體化發展的新進展、新成效。政府將緊扣「澳門+橫琴」的新定位，加強統籌協調，合理加大深合區的投入，推進第二階段目標任務；「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺；以澳琴一體化為目標，加力推進橫琴合作區建設既是澳門深度參與大灣區高質量發展不可或缺的重要組成部分，也是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在。
  在全國「兩會」召開之際，全國澳區人大代表及全國政協委員與過往一樣十分關注和重視橫琴粵澳深度合作區的建設問題。澳區全國人大代表何雪卿日前指出，今年是「十五五」規劃開局之年，好的開頭是成功的一半。新的關鍵一程，澳門特區需貫徹好落實好中央各項工作部署，把握機遇，促進澳琴一體化建設，推動澳門經濟社會高質量發展，以更加積極主動的姿態服務和融入國家發展大局，充分發揮澳門作為國家對外開放的重要窗口、特色平臺的積極作用，為「十五五」開好局、起好步作出更大貢獻。橫琴粵澳深度合作區是中央支持澳門經濟適度多元發展、豐富「一國兩制」實踐的重大部署，亦是澳門服務和融入國家發展大局的重要平臺，澳門應立足「澳門+橫琴」的新定位，對照「三個要看」要求，加快推進澳琴一體化發展。現時，在澳門特區政府與廣東省政府同心協力下，澳琴一體化水準顯著提升。然而，在人才跨境融合、產業協同發展等方面仍有進步空間。希望中央能考慮將合作區人才社區建設納入粵港澳大灣區建設重點項目，並從制度層面實現創新突破，研究在重點產業領域推動更廣泛的職業資格互認，探索「一試多證」等靈活機制。同時，深化「琴澳青年人才培養計劃」，協助澳門青年應對在合作區發展所面對的困難和挑戰。澳區全國人大代表蕭志偉日前認為，澳門需提升治理能力，響應「十五五規劃建議」中從「融入」到「融入和服務」國家發展大局的定位轉變，並以加速橫琴粵澳深度合作區建設為關鍵抓手，著力打造「澳門+橫琴」的大灣區建設新高地。充分發揮獨有「一平臺」作用，實現雙向共贏，助力國家市場開放與創新，並推動自身經濟適度多元轉型。另一方面聚焦四新產業，探索發展模式、產業佈局的創新，並推動功能融合，政府施政應從「守規則做監督」轉向「引導並做精服務」。具體而言，現代金融業具備優先突破條件，應深化琴澳金融合作，緊扣人民幣國際化戰略，探索資本項目開放，成為大灣區企業「走出去」和國際資源「引進來」的戰略支點。高新科技領域，依託四所國家重點實驗室基礎，結合橫琴空間與大灣區市場優勢，實現研發與市場的結合；中醫藥產業上，發揮質量研究國家重點實驗室及「中葡平臺」優勢，加強中醫藥標準化建設，推動中醫藥國際化；會展商貿和文化體育業，用好橫琴優勢，做強新業態。此外，必須確保四大重點工程項目高質量落地；人才領域需要做好產業長遠發展的頂層設計和規劃等。
  澳門要邁向經濟適度多元、融入國家發展大局，橫琴粵澳深度合作區是關鍵抓手。全國政協常委何潤生日前指出，國家「十五五」規劃強調高質量發展、創新驅動、綠色生態、區域協調與民生改善等重要原則；澳門「三五」規劃則以經濟適度多元、提升治理效能、區域融合為核心。兩者的對接關鍵在於戰略協同、功能互補與制度創新。澳門要善用旅遊、會展、文化交流、葡語（西語）平臺等獨特優勢，並透過琴澳深合區的制度探索，為國家高水準對外開放提供示範。建議加快琴澳合作區的基礎設施建設，加大破解琴澳兩地差異壁壘的力度，大膽探索「一國兩制」下的制度創新，形成可推廣可借鑑的經驗。也有意見建議，澳門應發揮國際化營商環境與全球市場網絡優勢，與內地產業體系形成互補，推動「澳門+橫琴」與大灣區其他城市及前海、南沙、河套等平臺錯位發展，在產業分工、設施互聯、公共服務共用上實現區域一體化。身兼合作區執委會主任的戴建業日前指出，今年，合作區要把中央領導的指示精神轉化為實際行動，落實《深入推進橫琴粵澳深度合作區建設一攬子政策舉措》，講好琴澳產業協同的故事，更有針對性地對外解讀澳琴政策優勢，重點招引與澳門聯動性高、有利於澳門企業參與、能帶動澳門居民就業的產業項目。今年，合作區要充分發揮「澳門+橫琴」制度優勢，抓準突破口和切入點。特別是圍繞澳人澳企和各市場主體高度關注的議題，要謀劃更多有利於琴澳一體化發展的政策舉措，持續豐富「五張清單」內涵，不斷優化分線管理政策，促進琴澳兩地人流、物流、資金流更加高效便捷流動。
  今年是「十五五」開局年，正值國家邁向新征程的重要節點，應科學深化謀劃「琴澳一體化」。澳區全國人大代表何敬麟日前表示，建議以制度創新引領高水準開放。橫琴的核心優勢在於制度空間，應在「分線管理」基礎上深化規則銜接與機制對接，圍繞市場准入、民商事規則、專業資格互認、跨境數據流動及知識產權保護等領域，構建更加開放、透明、可預期的制度體系，推動要素資源在灣區更高水準流動。同時，提升協同決策效率和法治化水準，將橫琴打造成為對接國際高標準經貿規則的重要實踐試驗場，為國家制度型開放積累經驗。以產業協同培育新質生產力。關鍵在創新驅動與產業升級。橫琴應緊扣澳門「一加四」經濟適度多元發展方向，加強科技研發、中醫藥大健康、現代金融、高新技術和文旅會展等領域的協同佈局。全國政協澳區委員馬志毅日前表示，「澳琴一體化」仍需突破跨境數據流通、民生服務一體化、營商環境銜接等三大瓶頸。建議以橫琴為戰略支點，推澳門從「融入」轉向「融入加服務」，實現「澳門所長、國家所需」的精準對接。
  因此，隨著深合區進入第二階段建設的關鍵時期，澳門特區當局應積極主動對接好國家「十五五」規劃，科學制定澳門「三五」規劃，要充分發揮「一國兩制」制度優勢，加快推進「一中心、一平臺、一基地」和「一高地」建設；應精準把握政策機遇，結合自身定位用好用足政策紅利，推動澳門在國家新一輪發展格局中找準定位、主動作為；應充分發揮「一國兩制」制度優勢和中西文化交匯的獨特條件；應強化深合區的基礎設施「硬聯通」與規則「軟聯通」建設，對標「三個要看」要求，加強統籌協調，不斷提升澳琴一體化發展水準，進一步加快推進橫琴粵澳深度合作區建設。