黃桂蘭
  2026年全國兩會如期召開，「澳門+橫琴」成為本屆兩會高頻詞。正值「十五五」規劃開局、橫琴粵澳深度合作區分線管理實施兩周年、合作區建設邁入第二階段攻堅之年，從中央領導參加港澳地區全國政協委員聯組會、看望澳門代表團，到政府工作報告與「十五五」規劃綱要草案明確部署，再到粵澳兩地主官同向發力、澳區代表委員密集建言，琴澳一體化發展始終是貫穿兩會的核心議題。這既是國家對橫琴開發初心的堅守，也是澳門破解產業結構單一、實現長遠穩定發展的現實路徑，更是粵港澳大灣區建設中規則銜接、機制對接的先行示範。站在新的歷史節點，琴澳發展不再是簡單的空間拓展與政策疊加，而是要以兩會精神為指引，把制度優勢轉化為治理效能、把政策紅利轉化為產業實力、把人流熱度轉化為發展動能，走出一條契合澳門實際、服務國家大局的高質量融合之路。
  琴澳一體化是澳門融入國家大局的核心抓手
  今年兩會，中央對橫琴粵澳深度合作區的定位清晰、導向明確。3月6日上午，丁薛祥副總理參加港澳地區全國政協委員聯組會時指出，希望澳門在橫琴發展上實現更大突破，推動兩地產業在空間延伸、產業升級上邁出更快、更大步伐。3月7日，丁薛祥副總理在看望澳門代表團時再次強調，要扎實推動經濟適度多元發展，深入推進橫琴粵澳深度合作區建設，有效發揮產業集群帶動效應，不斷彰顯「一中心、一平臺、一基地」作用。中央的連續表態，傳遞出三層明確信號：一是橫琴發展的核心使命始終圍繞促進澳門經濟適度多元、便利澳門居民生活就業，這一初心不會改變；二是琴澳融合不是單向支持，而是雙向賦能、一體發展，要實現空間、產業、要素、民生的全面貫通；三是「十五五」時期是琴澳突破的關鍵窗口期，必須以改革攻堅破解堵點難點，把藍圖變為實景。
  廣東省層面同樣釋放強烈支持信號。3月6日，黃坤明書記在廣東省代表團開放會議上明確表示，橫琴發展是習近平總書記親自宣導，核心是為澳門經濟適度多元開闢新路徑，歡迎澳門有識之士特別是年輕人到橫琴創業發展，廣東省將一如既往支持橫琴建設，以橫琴發展助力澳門共同發展。張虎常務副省長提出，要建強橫琴重大合作平臺，深入實施「灣區通」工程，推進基礎設施硬聯通、規則機制軟聯通、灣區居民心聯通。中央與地方同頻共振、同向發力，為琴澳一體化提供了最堅實的政治保障與最有利的發展環境。
  澳門特區行政長官岑浩輝在兩會期間接受採訪時指出，2026年是合作區第二階段建設攻堅之年，澳門將以「澳琴一體化」為目標，實質性推動兩地深度融合，把橫琴建設當作澳門自己的事情來辦。從「借力橫琴」到「共建橫琴」，從「單向受益」到「一體發展」，澳門對橫琴的定位認知持續深化，行動舉措更加務實。中央有部署、廣東有支持、澳門有行動，三方合力構成琴澳發展的強大勢能，這是兩地突破發展瓶頸、實現能級躍升的最大底氣。
  分線管理琴澳融合初見成效
  2024年3月1日實施的分線管理政策，是橫琴粵澳深度合作區的基石性制度創新，也是全國唯一為特定區域量身定制的監管模式。兩年來，「一線放開、二線管住、區內自由」的政策框架平穩運行，人流、物流、資金流、資訊流高效流通，為琴澳一體化打下堅實基礎，用實實在在的數據印證了政策成效。
  人員流動實現量級躍升。截至2026年2月底，橫琴口岸出入境人員超5560萬人次、車輛超626.5萬輛次，同比分別增長103.4%和87.7%，其中澳門居民出入境超1350萬人次，同比增長108.3%。超3萬名澳門居民在橫琴生活就業，1300多名澳門專業人士跨境執業，橫琴成為內地澳人居住最集中的區域。通關便利化持續升級，2026年橫琴口岸將實現司機「免刷證」通關，升級「聯合一站式」車道，澳門特區政府正研究新增琴澳直連通道，從「一個口岸」向「多通道聯通」轉變，徹底打破地理阻隔。人員自由往來不僅是流量增長，更帶來民生融合、民心相通，「琴澳生活圈」「一小時通勤圈」從概念變為日常。
  貨物流動實現提質增效。分線管理下貨物「非免即保」，「一線」免稅進口主體達109家，企業可享受「二線」入區退稅、加工增值30%免關稅、區內貨物流轉免稅等政策紅利。2024至2025年合作區企業進出口值達696.9億元，年均增長31.8%，2025年保稅進出口值同比增長31.3%。保稅倉儲、保稅融資租賃等新業態落地生根，南航飛機發動機保稅租賃專案順利實施，有效降低企業成本、提升資金效率。積體電路保稅出境加工、「澳門監製/監造」等模式落地，7家企業18款產品獲授相關標誌，「澳門研發+橫琴生產」「澳門設計+橫琴轉化」的產業分工初步形成，貨物流動從簡單通關向產業協同升級。
  資金流動實現創新突破。多功能自由貿易帳戶（EF 帳戶）作為金融開放核心抓手，截至2026年1月末，11家試點銀行累計開戶超700戶，辦理跨線資金劃轉超4700億元。澳門特區政府正推動優化 EF 帳戶體系，吸引更多澳資銀行參與試點，打通琴澳資金跨境自由流動通道。跨境支付、民生用匯、投融資便利化持續推進，金融軟聯通為產業發展與民生需求提供堅實支撐。
  產業與民生實現同步升溫。分線管理帶動文旅會展、科創、金融、高端製造等多元業態發展，「琴澳旅遊團」發團超2.7萬個，「一會展兩地」模式常態化運行，「一程多站」聯遊品牌打響。「澳門新街坊」入住超3500人，澳門子弟學校、衛生站、長者服務中心按澳門標準運營，澳門醫療券使用範圍擴大，教育、醫療、養老等民生服務跨境銜接，讓澳門居民在橫琴享受到同質生活保障。一項調查顯示，逾八成澳門青年願意赴合作區就業創業，青年融入意願強烈，為琴澳發展注入持久活力。
  兩年實踐證明，分線管理是契合琴澳實際、符合發展規律的制度創新，既守住了風險底線，又釋放了開放活力；既實現了要素便捷流動，又推動了產業初步集聚。但也要清醒看到，琴澳融合仍處於「打基礎、利長遠」的階段，人流熱度高、產業密度不足，政策落地快、規則銜接慢，民生融合深、產業協同淺，這些都是下一步必須破解的現實課題，而今年兩會的部署與代表委員的建言，恰好瞄準了這些痛點難點。
  兩會建言瞄準堵點精准發力
  今年兩會上，澳區全國人大代表、政協委員圍繞琴澳發展密集發聲，議題覆蓋產業協同、科創融合、人才集聚、交通聯通、民生保障、金融創新等全領域，建議務實具體、靶向性強，勾勒出琴澳一體化的清晰路徑。
  澳門經濟適度多元的核心是產業突破，琴澳一體化的關鍵是產業聯動。張明星委員提出三點建議，直指產業發展核心：一是構建「前研後產」產業共同體，加快琴澳創新產業園建設，完善產業鏈配套，預留空間給澳門企業，推動琴澳工業一體化；二是建設「AI 特區」，在數據跨境、外資准入、場景開放上先行先試，集聚 AI 企業與人才；三是構建「基金群」驅動模式，借鑒「合肥模式」設立產業引導基金，帶動龍頭企業與產業鏈集聚。這一建議契合「十五五」培育新質生產力的方向，也解決了澳門產業空間不足、產業鏈不完整的短板。
  何敬麟委員則聚焦琴澳產業協同與青年發展雙重課題建言，提出要進一步深化琴澳產業聯動，依托澳門的國際商貿網絡與橫琴的產業承載空間，打造跨境產業生態鏈，重點推動現代金融、高端製造、數字經濟等產業的深度融合；同時強調要為澳門青年打造更具吸引力的創業就業生態，建議在橫琴設立青年創業孵化聯合平臺，整合粵澳兩地的資源、技術、市場優勢，為青年創業項目提供從孵化到落地、從融資到市場的全鏈條支持，並推動琴澳兩地職業技能認證互認，解決青年就業的資格壁壘，讓澳門青年在琴澳一體化發展中找到自身定位、實現人生價值。
  阮建昆委員聚焦深合區第二階段建設關鍵年建言琴澳融合，提出以「政策精準滴灌、服務無縫銜接、產業協同賦能、生態全面支撐」的一體化思想體系，推動琴澳從「試水」向「深耕」跨越。他建議強化政策精准宣講，搭建琴澳青年創業交流與投融資平台，為澳企、創業青年提供輔導與資源支持；打造「澳琴人才」一體化身份，實現住房、教育等同城化待遇，通過實習計劃、研修班、訂單式培訓等完善人才培養與引進。同時將澳門中小企、青年創業援助計劃延伸至深合區，對四新產業給予專項補貼；優化制度銜接，推出稅務直通車、一地兩注等便利措施，設立澳企服務專線，引入澳門專業服務機構，並建立「政企社」聯動機制，打通琴澳聯動全鏈條。
  代表委員們還聚焦特色產業精准建言。何雪卿代表建議推進深合區人才社區建設，擴大重點領域職業資格互認；蕭志偉代表建議將符合條件的港澳中成藥納入廣東醫保目錄，推動中醫藥產業跨境發展；崔世昌常委建議推進深珠高鐵與澳門輕軌無縫換乘，打通跨境交通大動脈；李佳鳴委員建議優化內地旅客赴琴澳簽注政策，推動旅遊產業融合；陳明金委員建議推動免簽政策協同、檢疫標準銜接，提升開放水準。這些建議立足澳門優勢、對接橫琴空間，形成「澳門品牌+橫琴載體、澳門服務+橫琴製造、澳門流量+橫琴落地」的產業格局，避免同質化競爭，實現差異化協同。
  馬志毅委員聚焦琴澳科創融合痛點，提出系統性解決方案。他指出，當前琴澳科創存在要素流通不暢、管理機制不適配、成果轉化滯後等問題，制約「澳門研發+橫琴轉化」效能。對此，他建議：一是暢通科研要素跨境流通，借「科匯通」解決資金入境問題，發放「科技創新券」，建立生物醫藥特殊物品白名單，規劃「澳門—橫琴光纖直連」，實施科研人員白名單簽注；二是優化科研管理體制，完善「揭榜掛帥」，推行「預算+負面清單」，落實頂尖科學家負責制；三是構建全鏈條中試平臺，深化產教融合，推行科研專案經理人制度，力爭產業化成功率提升至八成。
  科創是澳門經濟多元的長遠支撐，也是琴澳合作的高端賽道。澳門有高校科研優勢、國際化優勢，橫琴有空間載體、產業配套優勢，兩者結合可打造大灣區國際科技創新中心重要支點。當前關鍵是打破科研數據、設備、人員、資金的跨境壁壘，把實驗室成果變成生產線產品，把論文變成產業動能，讓科創成為琴澳最具潛力的增長極。
  人才是發展第一資源，琴澳一體化必須人才先行。張明星委員建議實施「澳琴英才」匯聚計劃，推進「澳琴人才卡」，擴大持卡人及家屬在就學、就醫、住房、通關、創業等方面優待，提供一站式服務，深化醫療協同、擴大醫療券使用範圍。何雪卿代表建議將人才社區納入大灣區重點專案，解決人才安居後顧之憂。
  人才競爭本質是服務與環境競爭。琴澳要打造區別於內地其他區域的人才政策，突出「澳門元素、國際標準、便利高效」：一是降低人才准入門檻，認可澳門與國際職業資格；二是提供全週期服務，從落戶、住房、教育到醫療、創業全程保障；三是強化情感認同，讓澳門人才在橫琴有歸屬感、成就感。當人才願意來、留得住、發展好，琴澳發展就有了源源不斷的智力支撐。
  琴澳一體化的最終落腳點是民生改善，讓兩地居民有實實在在的獲得感。兩會期間，民生議題成為代表委員關注重點：吳小麗代表建議加快新增琴澳跨境通道，解決高峰通關擁堵；何潤生常委建議完善青年就業創業培訓，推動跨境養老服務標準化；岑浩輝特首提出加快澳門新街坊學校建設，2026至2027學年開設初中教育。
  民生融合是最扎實的民心工程。要堅持民生優先、便民利民，推動公共服務跨境銜接、標準互認、資源共用：教育上，實現澳校課程、師資、管理延伸，解決子女上學難題；醫療上，擴大澳門醫療券使用、推進病歷互認、建設跨境急診綠色通道；養老上，共建養老機構、共用養老資源、實現養老待遇跨境銜接；生活上，推動支付、交通、政務服務跨境通辦。當澳門居民在橫琴生活與澳門無差異，就業創業更有空間，琴澳一體化就有了最廣泛的社會基礎。
  全國兩會為琴澳一體化發展指明方向、明確任務、注入動力。從中央頂層設計到地方協同落實，從特區政府主動作為到社會各界積極參與，琴澳發展已形成上下同心、多方聯動的良好局面。分線管理兩周年的實踐證明，只要堅守初心、精准施策、實幹擔當，就能把制度優勢轉化為發展效能，把政策藍圖轉化為實景成果。
  當前，澳門正處在經濟轉型、結構優化的關鍵時期，橫琴正處在爬坡過坎、提質升級的攻堅階段。琴澳一體化不是一蹴而就的工程，而是久久為功的事業。相信在中央的堅強領導下，在粵澳兩地的通力合作下，在社會各界的共同努力下，橫琴粵澳深度合作區必將建設成為「一國兩制」下區域合作的典範，澳門必將實現經濟適度多元可持續發展，琴澳兩地必將攜手開創更加繁榮、穩定、美好的未來。