「十五五」規劃全稱為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃》，是我國在基本實現社會主義現代化進程中承前啟後的關鍵規劃，銜接「十四五」發展成果、鋪墊「十六五」收官任務，明確了2026—2030年國民經濟和社會發展的指導思想、主要目標、重大任務和實施保障，是引領我國未來五年高品質發展的行動綱領。其編制過程堅持開門納諫、科學論證，充分凝聚社會各界共識，最終形成的規劃綱要草案經全國兩會審查討論後完善實施，彰顯了中國特色社會主義制度的政治優勢。
  一、規劃背景與核心定位
  （一）發展基礎：「十四五」時期重大成就
  「十四五」時期我國發展歷程極不尋常、極不平凡，在黨中央堅強領導下，有效應對世紀疫情和各類重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。經濟運行穩中有進，高質量發展扎實推進；科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展；全面深化改革與高水準對外開放持續推進；全過程人民民主與全面依法治國深入實施；文化事業產業蓬勃發展，民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展；綠色低碳轉型加快，生態環境持續改善；國家安全能力與社會治理效能不斷提升，中國式現代化邁出堅實步伐，為「十五五」時期發展奠定了堅實基礎。
  （二）發展環境：機遇與挑戰並存
  從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，國際力量對比深刻調整，我國具備塑造外部環境的有利條件，但同時也面臨世界變亂交織、地緣衝突多發、單邊主義抬頭、世界經濟增長動能不足等嚴峻挑戰。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢日益彰顯，但發展不平衡不充分問題仍較突出，有效需求不足、新舊動能轉換艱巨、農業農村現代化滯後、民生保障存在短板等問題亟待解決。
  （三）核心定位：基本實現社會主義現代化的關鍵期
  「十五五」時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，核心定位是鞏固拓展發展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。
  二、指導思想與基本原則
  （一）指導思想
  堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進「五位一體」總體佈局，協調推進「四個全面」戰略佈局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
  （二）基本原則
  -堅持黨的全面領導：把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為社會主義現代化建設提供根本保證。
  -堅持人民至上：尊重人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平正義，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
  -堅持高質量發展：以新發展理念引領，因地制宜發展新質生產力，推動經濟結構優化升級，實現質的有效提升和量的合理增長。
  -堅持全面深化改革：聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革、擴大高水準開放，增強發展動力和社會活力。
  -堅持有效市場和有為政府相結合：充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，打造市場化法治化國際化一流營商環境。
  -堅持統籌發展和安全：強化底線思維，有效防範化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局。
  三、主要發展目標
  「十五五」時期經濟社會發展目標圍繞高質量發展、科技自立自強、深化改革、民生福祉、綠色低碳、安全保障等核心領域展開，規劃綱要草案細化提出20項主要指標，涵蓋5個方面，目標值經過科學測算和綜合平衡，具體如下：
  （一）經濟發展：質效雙升
  經濟增長保持在合理區間，為2035年人均國內生產總值比2020年翻一番打好基礎；全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長的主動力作用持續增強；全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現；新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。
  （二）創新驅動：自立自強
  國家創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成；基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破；全社會研發經費投入年均增長7%以上，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到12.5%，科技創新與產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強。
  （三）民生福祉：持續改善
  聚焦人民群眾急難愁盼問題，提出7項核心指標，包括促進高質量充分就業、完善收入分配制度；勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；人均預期壽命提高到80歲；積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位占比提高到73%；健全社會保障體系，推進教育、醫療、托育等公共服務均等化，扎實推進全體人民共同富裕。
  （四）綠色低碳：穩步推進
  以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，全面實施碳排放總量和強度雙控制度；單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%，持續推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快形成綠色生產生活方式，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
  （五）安全保障：堅實有力
  圍繞糧食、能源安全提出2項核心指標，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤；統籌推進各類風險有序化解，提高公共安全治理水準，有效維護社會安全穩定，築牢國家安全屏障。
  四、重大戰略任務與舉措
  規劃綱要草案部署16個方面重大戰略任務，涵蓋經濟社會發展重點領域和關鍵環節，突出四大導向，同時配套6方面109項重大工程，為目標實現提供有力支撐。
  （一）突出推動高質量發展
  以發展新質生產力為內在要求，鞏固壯大實體經濟根基，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系；加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設；持續推進污染防治攻堅，加快生態系統保護修復，確保碳達峰目標如期實現。相關重大工程包括前沿科技攻關、新產業新賽道培育、碳達峰碳中和相關工程等28項引領新質生產力發展的工程，以及23項構建現代化基礎設施體系的工程。
  （二）突出做強國內大循環
  堅持擴大內需這個戰略基點，推動惠民生與促消費、投資於物與投資於人緊密結合，大力提振消費、擴大有效投資；縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割；完善要素市場化配置體制機制，激發各類經營主體活力；統籌用好全球要素和市場資源，暢通國內國際雙迴圈，充分釋放超大規模市場紅利。
  （三）突出推進全體人民共同富裕
  建設生育友好型社會，健全人口服務體系；辦好人民滿意的教育，推動優質教育資源擴容；加快建設健康中國和體育強國，提升醫療衛生服務水準；優化「一老一小」服務，實施社會關愛服務提升工程；加快農業農村現代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，優化重大生產力佈局，推進以人為本的新型城鎮化；繁榮文化事業和文化產業，提升中華文明傳播力影響力。相關重大工程包括25項保障和改善民生工程、9項促進城鄉融合發展工程。
  （四）突出統籌發展和安全
  貫徹總體國家安全觀，增強糧食、能源資源等供給保障能力；統籌推進房地產、地方政府債務、地方中小金融機構等風險有序化解；提高公共安全治理水準，有效維護社會安全穩定；推進國家安全體系和能力現代化，築牢國家安全屏障。相關重大工程包括6項重點領域安全保障工程。
  五、規劃實施保障
  堅持和加強黨中央集中統一領導，健全規劃實施機制，明確各級政府職責，強化政策協同和要素保障；注重以政府投資帶動社會力量參與，推動109項重大工程落地見效；加強規劃監測評估，根據實際情況動態調整完善相關舉措；充分調動全社會積極性主動性創造性，凝聚各方合力，確保黨中央決策部署落到實處，推動「十五五」規劃各項目標任務圓滿完成。
  總體而言，「十五五」規劃立足承前啟後的關鍵定位，緊扣高質量發展主題，堅持人民至上價值取向，以改革創新破解發展難題，以重大工程強化支撐保障，既是推動中國式現代化建設的行動指南，也是回應人民群眾對美好生活嚮往的務實藍圖。