澳門「三五規劃」主動與國家「十五五規劃」相銜接

  2026年作為國家「十五五」規劃的開局之年,亦是澳門特別行政區編製實施第三個五年規劃(簡稱澳門「三五」規劃)的啟動之年,兩者在時間節點上高度契合,為澳門主動對接國家發展大局、實現高質量發展提供了重要契機。澳門「三五」規劃以「國家所需、澳門所為」為核心導向,堅定不移貫徹「一國兩制」「澳人治澳」、高度自治方針,全面主動與國家「十五五」規劃對標銜接,既立足澳門自身特色優勢,又深度融入國家發展戰略,為澳門長期繁榮穩定注入強大動力,也為「一國兩制」實踐譜寫新篇章奠定堅實基礎。
  澳門與國家「十五五」規劃的銜接,首要在於戰略定位的同頻共振,牢牢把握「一中心、一平台、一基地」的核心定位,與國家「十五五」規劃中促進澳門穩定發展的部署精準對接。國家「十五五」規劃明確提出不斷彰顯澳門「世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台、以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地」作用,這一部署為澳門「三五」規劃的編製指明了方向。澳門立足這一定位,將自身發展全面融入國家現代化建設佈局,在世界旅遊休閒中心建設上,打造購物、藝術、演藝三位一體的綜合文旅業態,依托橫琴探索「澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享」的合作模式;在中葡語國家商貿合作服務平台升級上,加大雙向開放力度,主動投身高質量共建「一帶一路」,打造高水平對外開放的重要橋頭堡;在文化交流合作基地建設上,擦亮「東亞文化之都」招牌,以中西薈萃的文化優勢促進國際人文交流,推動中華文化走向世界。
  在經濟發展領域,澳門「三五」規劃緊扣國家「十五五」規劃高質量發展主題,以經濟適度多元發展為核心任務,主動對接國家產業佈局與重大工程。國家「十五五」規劃強調發展新質生產力、構建現代化產業體系,澳門對應出台相關部署,深化「1+4」產業體系建設,以綜合旅遊休閒業為龍頭,推動科技研發和高端制造、中醫藥大健康、會展商貿、現代金融四大重點產業提質升級。為破解產業發展瓶頸,澳門將粵港澳大灣區發展融入自身規劃,全力推進澳琴國際教育(大學)城、澳門國際綜合旅遊文化區、珠江西岸國際航空運輸樞紐、澳門科技研發產業園四大標誌性工程,配套財政、稅收等支持政策,推動「澳門研發+橫琴轉化」「澳門註冊+橫琴生產」的協同模式落地,實現與國家「十五五」重大項目、產業規劃的深度對接,培育新質生產力,打造國際高端人才集聚高地。
  澳琴一體化作為澳門融入國家發展大局的重要載體,成為澳門「三五規劃」與國家「十五五」規劃銜接的核心紐帶。國家「十五五」規劃明確支持粵澳深度合作區建設,澳門「三五」規劃則將澳琴一體化作為戰略雙輪之一,從「硬聯通、軟聯通、心聯通」三個層面推進深度融合。在硬聯通方面,對接國家規劃推進跨境基礎設施建設,優化廣珠(澳)鐵路軌道規劃、升級口岸設施,謀劃橫琴金融島與澳門半島、氹仔島的陸路交通對接,構建立體化交通網絡;在軟聯通方面,推動民商事領域規則對接與機制銜接,優化橫琴「分線管理」政策,實現琴澳兩地統計規則、商事制度、民生服務標準的協同統一;在心聯通方面,出台稅務、就業補貼等政策,推進澳琴國際教育城建設,落實「澳門新街坊」住房項目,推動澳門居民「一卡通」服務覆蓋交通、醫療、教育等領域,讓澳門居民在融入國家發展中享受更多實惠。
  在治理效能與安全發展方面,澳門「三五」規劃主動對接國家「十五五」規劃中統籌發展和安全的要求,堅持和完善行政主導體制,筑牢安全發展底線。完善行政主導是憲法和基本法的明確要求,也是澳門破解發展深層次矛盾、提升治理效能的必然選擇,澳門「三五」規劃明確提出強化行政主導,協同行政、立法、司法機關,通過政策立法冲破發展瓶頸,形成社會共識。同時,對接國家總體國家安全觀,持續完善維護國家安全的法律體系和體制機制,推動國家安全委員會實體化運作,強化全社會國家安全意識,以安全保障發展、以發展鞏固安全,確保「一國兩制」行穩致遠,切實履行好澳門的憲制責任。
  民生福祉領域的對接,是澳門「三五」規劃踐行以人民為中心發展思想的具體體現,與國家「十五五」規劃中推進全體人民共同富裕的目標高度契合。國家「十五五」規劃聚焦就業、教育、醫療、「一老一小」等民生重點,澳門「三五」規劃對應出台一系列舉措,持續優化養老金和敬老金制度,擴大醫療保障覆蓋範圍,增加保障性住房供應;推行「活力校園」計劃和學生生涯規劃藍圖,加強數字教育基礎設施建設,支持澳門高校與國際知名大學合作,培養大灣區急需人才;推動文化傳承創新,發展文創產業,促進傳統文化IP與現代技術融合,讓澳門居民在經濟發展中共享成果,實現物質文明與精神文明相得益彰。
  總體而言,澳門「三五」規劃主動與國家「十五五」規劃相銜接,是澳門堅守「一國」之本、善用「兩制」之利的具體實踐,也是澳門實現長期繁榮穩定的必由之路。這種銜接不僅體現在戰略定位、產業發展、區域融合上,更滲透在治理效能、民生保障、安全發展的各個方面,既讓澳門得以依托國家發展的巨大紅利,破解自身發展瓶頸、實現經濟適度多元高質量發展,也讓澳門的獨特優勢得以充分發揮,為國家高水平對外開放、粵港澳大灣區建設、中華文化傳播作出重要貢獻。未來,隨著兩個「五年規劃」的協同推進,澳門必將在融入國家發展大局中實現更高質量的發展,書寫「一國兩制」成功實踐的嶄新篇章。