鄒玖勝
  站在「十五五」規劃的開局之年，粵港澳大灣區建設邁入高質量發展的關鍵階段，建設國際科技創新中心成為國家賦予大灣區的核心使命。澳門與橫琴粵澳深度合作區憑藉獨特的區位優勢、制度優勢與資源稟賦，以「澳門研發、橫琴轉化」為核心抓手，不斷探索產學研協同創新的新路徑，成為大灣區科創版圖中極具特色的增長極。從人才集聚到平臺共建，從成果轉化到產業融合，琴澳兩地正以深度協同打破發展壁壘，將科技創新的「關鍵變數」轉化為澳門經濟適度多元發展、橫琴產業升級的「增量引擎」，為國家高水準科技自立自強貢獻灣區智慧。
  琴澳產學研合作的堅實根基
  回歸祖國26年來，澳門始終秉持「教育興澳、人才建澳」的發展理念，將高等教育與科技創新作為推動城市發展的核心動力，為琴澳產學研合作奠定了堅實的人才與科研基礎。數據是最有力的證明：澳門高校學生規模從回歸之初的八千人增長至如今的六萬二千多人，其中超九千名學子深耕科技類專業的本科、碩士與博士階段研究，高校科研人員更是從十三人激增至一千七百七十三人，一百三十六倍的增幅背後，是澳門對科創事業的持續投入與堅定追求。
  如今的澳門，已建成中醫藥、微電子、智慧城市物聯網、月球與行星科學四個全國重點實驗室，手握逾二十個國家級和部級科研平臺，成為大灣區內不可忽視的基礎研究與原始創新力量。這些平臺不僅是科研攻關的「主戰場」，更是人才培養的「練兵場」，依託國家重大工程的參與機會，一批青年科學家在實踐中快速成長，同時也吸引著越來越多國際頂尖科學家紮根大灣區，讓澳門逐步成為彙聚全球智慧的國際高端人才集聚高地。2023年5月「澳門科學一號衛星」的成功發射，正是澳門科創實力的一次集中展現，這顆由國家航天局與澳門特區政府聯合啟動的衛星，彙聚了內地頂尖學者、外籍專家與澳門青年學子的智慧，不僅實現了澳門在航太科技領域的突破，更讓參與其中的科研工作者深刻感受到國家科技實力的強大，激發了強烈的民族自豪感與科研使命感。
  橫琴粵澳深度合作區的設立，為澳門科創成果的落地轉化打開了全新空間。作為服務澳門經濟適度多元發展的重要載體，橫琴始終以「澳門+橫琴」為核心主題，不斷培育契合兩地資源稟賦的新產業、新業態。截至2025年七月底，合作區實有經營主體近6萬戶，其中澳資企業達7303戶，較合作區成立時增長57.49%，四年多的發展，讓橫琴成為澳資企業創新創業的熱土。而在科創領域，澳門大學、澳門科技大學、澳門城市大學等多所澳門高校及科研院所相繼落戶橫琴，粵澳合作中醫藥科技產業園、中藥品質研究國家重點實驗室橫琴分部等平臺逐步成型，讓琴澳兩地的科研資源實現了初步整合，為產學研深度合作搭建起物理載體與制度框架。
  與此同時，大灣區整體的科創生態為琴澳合作提供了強大的外部支撐。2025年廣東全社會研發投入達5350億元，研發投入強度升至3.6%，創新科技行業年化增長率達14.8%，「深圳—香港—廣州」創新集群位居全球前列，大灣區濃厚的科創氛圍、完整的產業鏈條與龐大的市場需求，成為琴澳產學研合作向縱深發展的重要依託。天時、地利、人和的多重加持，讓琴澳產學研合作在「十五五」規劃的開局之年，迎來了前所未有的發展機遇。
  構建「澳門研發、橫琴轉化」核心模式
  「十五五」規劃明確提出要「加強原創性引領性科技攻關」「以科技創新引領新質生產力發展」，為琴澳產學研合作指明了發展方向。面對國家戰略部署，琴澳兩地並未止步於簡單的資源疊加，而是立足自身優勢，探索出「澳門研發、橫琴轉化」的核心聯動模式，讓澳門的科研優勢與橫琴的產業優勢形成精准互補，實現了1+1>2的協同效應。
  澳門的優勢，在於其在「0到1」原始創新環節的國際競爭力。四所全國重點實驗室為基礎研究提供了頂尖平臺，國際化的科研團隊與學術交流網路，讓澳門在中醫藥、微電子、航太科技等領域具備了前沿研究能力；而橫琴的優勢，則體現在「1到100」的產業放大環節，廣闊的發展空間、完善的產業配套、貼近內地市場的應用場景，讓這裏成為科創成果從實驗室走向市場的最佳試驗場與轉化地。珠海澳大科技研究院便是這一模式的典型代表，依託與澳門大學一河之隔的區位優勢，研究院構建起「30分鐘跨境科研轉化圈」，科研人員可在半小時內往返兩地，實現了澳門科研與橫琴轉化的無縫銜接。截至目前，珠研院已與企業成立20家聯合實驗室，將澳門的國際化科研優勢與橫琴的產業化優勢深度融合，催生出一批兼具技術創新性與市場競爭力的科研成果。
  在琴澳產學研合作取得顯著成效的同時，兩地也清醒地認識到，要實現更深層次、更高水準的協同發展，仍需突破一系列現實壁壘。澳區全國政協委員何富強就認為，琴澳兩地在科創合作中面臨著三大核心挑戰，這些挑戰成為制約「澳門研發、橫琴轉化」模式進一步做大做強的關鍵因素。
  空間與功能的錯位需求，是琴澳科創合作面臨的首要問題。澳門特區政府在《2025年財政年度施政報告》中提出籌建澳門科技研發產業園，選址偉龍馬路及新城E1區西側，概算投資逾一百八十億澳門元，聚焦生物醫藥、積體電路、數字科技及航太科技四大領域，旨在打造澳門科創成果的研發總部。但受限於地域面積，該產業園規劃總用地僅約二十六萬平方米，難以承載大規模的生產製造環節，若無法與橫琴實現高效聯動，澳門的科研成果極易流失至其他區域，難以形成「研發—中試—生產—市場」的完整產業閉環。而橫琴雖擁有廣闊的發展空間，但在高端基礎研究與原始創新方面仍需依託澳門的科研資源，如何明確兩地的功能定位，實現空間與功能的精准互補，成為琴澳產學研合作亟待解決的問題。
  產業鏈互補潛力未充分釋放，是兩地合作的另一大痛點。澳門的科研優勢主要集中在基礎研究與前沿技術攻關，但其產業體系相對單一，缺乏與科研成果相匹配的中試、生產及配套服務產業鏈；橫琴雖在產業配套方面具備一定基礎，但主導產業與澳門的科研領域尚未實現完全對接，部分科創成果在橫琴轉化過程中，仍面臨產業鏈上下游銜接不暢、配套資源不足等問題。此外，琴澳兩地的科創企業與科研機構之間的合作仍多停留在專案層面，尚未形成長期穩定的產業協同機制，導致部分科研成果雖能實現初步轉化，卻難以形成規模化、產業化的發展效應，未能充分發揮產業鏈的集聚優勢與協同效應。
  更為關鍵的是，科研樣本跨境、數據流動、知識產權互認及產業基金對接等制度壁壘，仍在制約著琴澳科創要素的自由流動。作為兩個不同的制度區域，澳門與橫琴在科研樣本通關、數據跨境傳輸等方面仍存在流程繁瑣、標準不一的問題，部分生物醫藥領域的科研樣本跨境運輸耗時較長，影響了科研攻關的效率；在知識產權領域，兩地的認證標準、保護體系尚未實現完全互認，導致科研成果在跨區域轉化過程中面臨知識產權歸屬、利益分配等方面的爭議；而在產業基金方面，澳門與橫琴的科創基金尚未實現有效整合，資金投放的方向、標準與流程存在差異，難以形成合力支持產學研合作專案的發展。這些制度壁壘的存在，讓琴澳兩地的科創要素無法實現高效配置，成為制約產學研協同發展的核心障礙。
  除了上述三大挑戰，琴澳兩地在人才流動、基礎設施聯通等方面也仍有提升空間。儘管澳門已成為國際高端人才集聚高地，但外籍科學家在橫琴開展科研工作仍面臨簽證、居留等方面的不便；而橫琴的科研配套設施雖在不斷完善，但與澳門的科研平臺尚未實現完全共用，部分高端實驗設備的使用效率仍有待提升。基礎設施方面，偉龍馬路區域與橫琴口岸的交通接駁仍需優化，尚未形成真正意義上的「半小時科研生活圈」，影響了科研人員在兩地的流動效率。
  打通琴澳產學研協同的關鍵路徑
  面對發展中的挑戰，琴澳兩地並未停滯不前，而是以問題為導向，從體制機制、要素流動、利益共用、國際合作、基礎設施等多個方面入手，探索破局之道。在「十五五」規劃的指引下，如何從制度設計上真正打通兩地壁壘，將澳門的原始創新優勢與橫琴的產業轉化優勢充分釋放，成為琴澳產學研合作向縱深發展的核心課題。
  強化頂層設計，明確功能定位，是破解琴澳科創合作壁壘的首要舉措。琴澳兩地應在國家發改委或科技部的指導下，建立常態化的「科技園區聯動協調小組」，實現澳門特區政府與深合區執委會的高效對接，打破行政壁壘，形成工作合力。在此基礎上，兩地應實行招商「一張清單」，明確澳門科技研發產業園專注於研發總部建設，聚焦基礎研究、前沿技術攻關與科創成果的初步孵化；橫琴則專注於中試生產、規模化製造與市場拓展，成為澳門科創成果的轉化基地與產業高地。通過清晰的功能定位，避免兩地的重複建設與資源浪費，實現澳門的研發優勢與橫琴的產業優勢精准對接，讓「澳門研發、橫琴轉化」模式形成閉環發展。
  落實跨境要素便捷流動，是推動琴澳產學研協同發展的核心支撐。針對科研樣本跨境、數據流動等痛點，兩地應加快推進制度創新，建立生物醫藥科研樣本「白名單」通關制度，簡化審批流程，提高科研樣本跨境運輸的效率，保障生物醫藥領域科研攻關的順利開展；同時，應探索搭建「澳琴數據專線」，充分發揮澳門資訊自由流動的獨特優勢，在保障數據安全的前提下，實現兩地科研數據、產業數據的有序流動，為數字科技、人工智慧等領域的產學研合作提供數據支撐。此外，兩地還應加快推進知識產權互認體系建設，制定統一的知識產權認證、保護與交易標準，明確科研成果跨區域轉化過程中的知識產權歸屬與利益分配機制，讓科研人員與企業的創新成果得到充分保護，激發產學研合作的積極性。
  構建利益共用機制，是實現琴澳產學研合作長期穩定發展的關鍵保障。琴澳兩地應整合各自的科技創投基金，設立琴澳科創聯合基金，統一資金投放標準，聚焦中醫藥大健康、積體電路、航太科技等重點領域，為產學研合作專案提供全生命週期的資金支持。同時，應積極探索產值、稅收及能耗指標的琴澳分擔與分享安排，讓澳門的科研成果在橫琴轉化後，其產生的經濟價值能反哺澳門的科創事業發展，確保成果轉化能為澳門帶來實際的經濟貢獻，推動澳門經濟適度多元發展。通過利益共用機制，讓琴澳兩地成為休戚與共的利益共同體，從根本上解決產學研合作中的利益分配問題，激發兩地合作的內生動力。
  發揮澳門「中葡平臺」優勢，打造國際人才飛地，是琴澳產學研合作走向國際化的重要路徑。澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平臺，擁有獨特的國際化優勢與豐富的國際合作資源，琴澳兩地應依託這一優勢，支持建設「中國－葡語國家科技轉移中心」，將琴澳的產學研成果推向葡語國家市場，同時引進葡語國家的先進科研技術與人才資源，實現雙向交流與合作。在人才方面，應充分利用澳門的簽證與居留政策優勢，為外籍科學家提供便利的工作與生活條件，打造「居住在澳門、工作在澳琴」的國際人才飛地，讓全球的優秀科研人才為琴澳產學研合作注入活力。此外，琴澳兩地還應加強與歐洲、葡語國家等地區的科研機構與高校合作，加大對國際合作專案的資助力度，讓琴澳產學研合作融入全球科技創新網路。
  加快基礎設施硬聯通，實現科研資源共用，是琴澳產學研協同發展的基礎保障。兩地應進一步完善偉龍馬路區域與橫琴口岸的交通接駁體系，優化公交、城際鐵路等交通線路，真正形成「半小時科研生活圈」，方便科研人員在兩地之間的快速流動。同時，應推動兩地科研平臺與實驗設施的共用，開放澳門的全國重點實驗室、橫琴的工程技術研究中心等平臺的優質資源，實現高端實驗設備、科研數據、中試平臺的共建共用，提高科研資源的使用效率，降低產學研合作的成本。此外，橫琴還應加快琴澳創新產業園等載體的建設，為「澳門註冊+橫琴生產」模式提供實體空間，推動琴澳產學研合作向產業化、規模化方向發展。
  總之，「十五五」規劃為粵港澳大灣區建設國際科技創新中心描繪了宏偉藍圖，而琴澳產學研合作作為大灣區科創體系的重要組成部分，正以獨特的發展模式與顯著的發展成效，為大灣區科創發展注入新動能。從人才集聚到平臺共建，從機制創新到成果轉化，相信琴澳兩地的深度協同，將不僅推動了澳門經濟適度多元發展，也讓橫琴的產業升級邁出堅實步伐，更讓大灣區的科創生態更加完善，最終形成各具特色、優勢互補的科創發展格局。