「三五」與「十五五」規劃對接的實踐路徑與保障措施

  行政長官岑浩輝在全國「兩會」精神傳達會上的講話,談到了有關編制「三五」規劃的設想及部署。此顯示,澳門「三五」規劃的編制,將緊密對接國家「十五五」規劃,主動融入和服務國家發展大局,實現同頻共振‌。這一對接不僅是憲制責任,更被視為澳門實現跨越式發展的歷史機遇。澳門特區政府明確將國家「十五五」規劃作為編制本地「三五」規劃的根本遵循,強調前瞻性、科學性與主動性,並認真深入進行前期調研,廣泛吸納社會各界意見,契合「科學決策」及「民主決策」的精神。
  澳門「三五」規劃主動對接國家「十五五」規劃,必須以規劃銜接為抓手,築牢對接發展的制度根基。「三五」規劃作為對接國家「十五五」規劃的核心載體,緊扣國家二零三五年現代化強國建設的產業佈局與發展安排,確保本地規劃與國家規劃高度契合、同頻同步。岑浩輝明確表示,澳門將以行政主導體制為抓手,做好「三五」規劃的編制銜接,將粵港澳大灣區發展融入本地規劃,推進四大工程項目落地,配套財政、稅收等政策,助力科技研發產業園建設和澳琴聯動發展,推動產業資金對接國家「十五五」重大專案。這就展示了澳門特區將以「三五」規劃編制為契機,把國家戰略部署轉化為具體施政舉措,確保中央重大決策部署在澳門落地生根。
  澳門「三五」規劃主動對接國家「十五五」規劃,必須以產業升級為核心,啟動適度多元發展新動能。澳門必須聚焦經濟適度多元發展目標,立足「一中心、一平台、一基地」定位,加快推動重點產業提質增效。豐富「旅遊+」內涵,打造購物中心、藝術中心、演藝中心,攜手橫琴深化旅遊合作,探索「澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共用」模式,同時辦好第十三屆「APEC」旅遊部長會議,鞏固提升旅遊品牌影響力。在產業多元化佈局上,重點推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大產業發展,有序推進澳門科技研發產業園建設,設立政府引導基金,培育新質生產力,打造國際高端人才集聚高地,逐步破解經濟結構單一的發展瓶頸。
  澳門「三五」規劃主動對接國家「十五五」規劃,必須以澳琴一體化為突破,拓寬融入發展的空間路徑。橫琴開發的初心的是促進澳門經濟適度多元發展,也是澳門對接「十五五」規劃、融入國家發展大局的重要載體。澳門特區以「澳琴一體化」為目標,從「硬聯通」「軟聯通」「心聯通」三個層面推進與橫琴的深度融合。在「硬聯通」方面,對接國家規劃推進跨境基礎設施建設,包括廣珠(澳)鐵路軌道規劃、口岸設施升級,謀劃橫琴金融島與澳門半島、氹仔島的陸路交通對接,完善澳門大學橫琴校區口岸設施,推動澳門國際機場橫琴前置貨站建設。在「軟聯通」方面,推動民商事領域規則對接與機制銜接,實現橫琴與澳門法律規則雙向對接。在「心聯通」方面,出台稅務等優惠政策,推進澳琴國際教育(大學)城建設,依託「澳門新街坊」項目為澳門居民提供住房保障,鼓勵澳門居民到橫琴工作生活,為澳琴融合發展注入持久活力。
  澳門「三五」規劃主動對接國家「十五五」規劃,必須以安全發展為底線,夯實長期繁榮穩定的基礎。澳門特區始終將維護國家安全作為義不容辭的憲制責任,在對接「十五五」規劃過程中,統籌發展與安全,持續完善維護國家安全的法律體系和體制機制。目前,澳門正推動將國家安全委員會的行政法規規定升級為法律,待立法會審議通過後,將推動國家安全委員會實體化運作,配齊配足人、財、物,進一步完善國家安全執行體制。同時,持續強化全社會的國家安全意識,以安全保障發展,以發展鞏固安全,為「一國兩制」行穩致遠提供根本保障,也為對接國家「十五五」規劃營造安全穩定的發展環境。
  推動澳門「三五」規劃與國家「十五五」規劃有機對接,必須構建「頂層協同、機制聯動、政策銜接、各界參與」的實踐體系,以確保各項對接任務落地生根、取得實效。
  其一是強化頂層設計協同,確保規劃同向發力。澳門特區政府需將對接國家「十五五」規劃作為「三五」規劃編制的核心原則,主動加強與國家相關部門的溝通協調,將國家戰略部署轉化為澳門的具體發展任務,確保兩者在發展目標、重點領域、重大專案上同向發力。一方面,深入研讀國家「十五五」規劃綱要,高品質推進澳門「三五」規劃編制,做到目標清晰、舉措可行、落地有力,將「國家所需、澳門所長」切實轉化為發展優勢;另一方面,主動向國家相關部門彙報澳門「三五」規劃編制進展,爭取政策支持和資源傾斜,推動國家涉澳部署在澳門精準落地。
  其二是健全對接聯動機制,提升協同發展效能。建立健全多層次、常態化的對接聯動機制,是確保規劃對接的關鍵。一是建立澳門特區政府與國家相關部門的定期溝通機制,圍繞規劃實施中的重點難點問題開展協商,及時協調解決對接過程中出現的矛盾和問題;二是完善琴澳一體化對接機制,強化澳門與橫琴合作區的協同聯動,在市場監管、資格互認、政務服務、法律適用等領域實現更高水準的「趨同化」;三是搭建澳門各界參與對接工作的平台,廣泛聽取澳門居民、社團、企業和高校的意見建議,凝聚全社會共識,形成「上下同心、協同發力」的對接工作格局。
  其三是深化政策銜接配套,強化發展支撐保障。政策銜接是規劃對接的核心支撐,需圍繞重點領域完善配套政策,確保對接工作有政策可依、有保障可循。一是對接國家對外開放政策,進一步優化澳門自由港、單獨關稅區等政策優勢,深化「放管服」改革,營造穩定公平透明可預期的營商環境;二是對接國家科技創新政策,加大澳門研發投入,完善科技創新激勵機制,支持產學研深度融合,推動科技成果轉化;三是對接國家民生保障政策,完善澳門社會保障體系,推動兩地公共服務政策銜接,讓澳門居民共用發展成果;四是對接國家人才政策,優化澳門人才引進和培養體系,吸引全球高端人才集聚,為澳門發展提供智力支撐。
  其四是凝聚社會各界合力,夯實對接群眾基礎。推動規劃對接,需要澳門全社會的共同參與和支持。一方面,加強宣傳引導,向澳門各界人士深入解讀國家「十五五」規劃和澳門「三五」規劃的對接意義、重點任務,增強澳門居民的國家意識和參與意識,引導居民主動融入和服務國家發展大局;另一方面,鼓勵澳門企業、社團、高校積極參與對接工作,發揮企業在產業對接中的主體作用、社團在溝通協調中的橋樑作用、高校在人才培養和科技創新中的支撐作用,形成「政府引導、社會參與、多方協同」的良好局面。
  澳門「三五」規劃與國家「十五五」規劃的有機結合對接,是澳門在新時代實現高品質發展的必由之路,也是「一國兩制」實踐不斷深化的重要體現。。相信在中央政府的堅強領導下,在澳門特區政府和全體澳門居民的共同努力下,兩者的對接工作必將取得豐碩成果,推動澳門在中華民族偉大復興的征程中譜寫更加絢麗的篇章。
  (更正:昨日標題中的「三五五」為「三五」之誤,合更正)