【本報訊】立法會全體會議昨日（19日）細則性討論並全票通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案。法案將於《澳門特別行政區公報》公佈翌日起生效。
澳門特別行政區維護國家安全委員會由第22/2018號行政法規設立，法案建議廢止上述行政法規，提升其規範的法律位階，以法律的形式明確規定澳門特別行政區維護國家安全委員會的職責、組成及運作的基本制度，有關做法賦予國安委更堅實的法律基礎，是澳門特區完善國家安全法律體系、強化國家安全體制頂層設計的重要舉措。
法案以總體國家安全觀為核心，優化了國安委的性質、職責、職權、組成及運作等方面的規定。為了配合國安委行使法定職能，法案規定國安委具職權判斷有關事項是否涉及國家安全利益及作出決定，並賦予該決定執行力。此外，法案規定國安委的決定及意見不屬任何申訴或訴訟的標的，國安委的工作不受澳門其他實體或個人的任何干涉。
為了落實總體國家安全觀，強化澳門特區在經濟、文化、社會等非傳統領域履行維護國家安全的職責，法案擴充了國安委的組成，除了各司司長均為國安委的成員外，尚加入了文化局局長、教育及青年發展局局長及博彩監察協調局局長。此外，法案設立國安委秘書處，以作為國安委常設執行及輔助部門；秘書處由秘書長領導，由保安司司長當然兼任。另一方面，法案亦規定了國家安全事務顧問及國家安全技術顧問的職責，通過顧問機制，確保澳門維護國家安全的工作能夠更好獲得國家的支持及指導。
在訴訟程式方面，法案修改及增加《司法組織綱要法》的相關規定，引入訴訟代理人參與訴訟的許可機制，如法官認為某一訴訟存在國家安全利益保護的必要，應將有關案件資料送交國安委，如國安委決定存在國家安全保護利益的必要，則法官應啓動相關機制。另外，在獲國安委確認的情況下，如公開進行某些訴訟行為會對國家安全利益造成損害，法官應決定不公開進行相關訴訟行為。
最後，基於維護國家安全的需要，法案設立開支的特別制度，並建立相應的監控機制，規定每筆支出均須經由行政長官許可或在授權範圍內由國安委秘書長許可，而秘書長亦需在年底向行政長官遞交相關開支紀錄，由行政長官作出批閱。此外，政府每年會向立法會提交報告，讓立法會知悉有關款項的控制和管理情況，而有關報告須予以公開。
在會上，有議員關注國安委秘書處的配套行政法規工作，保安司司長陳子勁昨日表示，相關配套行政法規依據今次法案有關制定，主要規範國安委秘書處的組織架構與運作，充實秘書處作為國安委常設執行及輔助部門的職責，在國安委辦公室法定職責基礎上予以完善加強，務求更全面輔助國安委履行職能。配套行政法規的準備工作目前已基本完成，待今次法案獲立法會通過後，行政法規草案將送交行政會審議，力爭與國安委法律同步生效。關於宣傳安排，陳子勁表示，政府將透過多種管道、媒體，並與各大社團合作，多層次、多維度與社會溝通解說，讓社會各界更深入理解法案內容，推動國家安全意識深入民心。
投讚成票的議員葉兆佳、崔世平、施家倫及何敬麟聯合表決聲明表示，法案規範國安委的職責、組成及運作制度，健全本澳維護國家安全的法律體系與體制架構，對築牢國家安全屏障具有重要意義。細則性審議過程中，法案內容作出多項重要優化：明確國安委的決定及意見不屬任何申訴或訴訟的標的；優化國安委在主席及秘書長特定缺席情況下的運作安排；理順涉及國家安全案件的訴訟程式，修訂既回應維護國家安全工作的實務需要，亦從程式上強化制度的嚴謹性。法案同時完善國家安全支出相關開支的監控機制，在加強相關制度建設、保障與問責之餘，兼顧透明度與問責要求。國家安全是安邦定國的重要基石，本澳維護國家安全的制度建設得以提升，相關工作的制度化與規範化水準亦隨之提高。他們將一如既往堅定支持特區政府依法履行維護國家安全的憲制責任，共同營造「人人有責、人人盡責」的社會氛圍，合力守護澳門長遠繁榮與穩定，確保「一國兩制」行穩致遠。
黃潔貞、呂綺穎議員聯合表決聲明表示，國家安全是一國兩制實踐的最高原則，也是特區發展的根本前提。法律生效後將全面確立國安委的法定職權、組成和運作機制，透過設立常設秘書處，並完善國家安全事務顧問及技術顧問制度，構建更為嚴密、常態化的國家安全工作網絡；切實提升其統籌決策與執行的權威性和有效性；亦明確人員及開支制度的特別安排，有助特區政府更有效、更迅速地跟進相關工作，深入研判本地情報與國際形勢，嚴格貫徹中央人民政府的決策與指示，確保澳門維護國家安全工作始終走在前列。這既為特區完善國家安全體系和強化國家安全體制頂層設計，將更有效構建牢固的國家安全屏障，鞏固澳門特區社會民生、經濟穩定發展的良好態勢。我們對此表示認同，故對法案投下贊成票。
立法議員李靜儀、梁孫旭、林倫偉、梁普宇表示，維護國家安全既是澳門特別行政區的憲制責任，也是每一位居民義不容辭的責任。因此，對於今次特區政府以法律形式對國家安全委員會的職責、組成及運作的基本制度作更全面的規範，他們認為確有必要，並投下贊成票。維護國家安全，只有「一國」之責，沒有「兩制」之分。我們希望特區政府全面貫徹總體國家安全觀，持續完善維護國家安全法律制度和執行機制，築牢澳門維護國家安全堅實法律防線，持之以恆開展全民國家安全教育工作，夯實維護國家安全的認識基礎，堅定維護國家主權、安全、發展利益，確保具澳門特色「一國兩制」成功實踐行穩致遠。
