澳門特區政府推出的持續進修發展計劃走過十餘年歷程，已成為推動居民終身學習、助力人才培養、契合澳門社會發展需求的重要民生工程。從2011年至今，五階段計劃累計吸引超過一百五十六萬人次參與，極大提升了澳門居民的學習意識，為本地社會經濟發展培育了大批多元人才。近日，《二○二六至二○二九年度持續進修發展計劃》行政法規草案經行政會討論通過，並將於四月一日生效、七月一日正式啟動新一期計劃，此次計劃以「調整定位、嚴謹規範、電子監察、擇優延續」為核心原則，對資助發放方式、機構參與範圍、監管機制等多方面進行優化調整，其中「先支付後申請」的資助發放新模式成為核心變革。這一系列優化舉措，不僅是對過去十餘年持修計劃運行經驗的總結與優化，更是針對運行中出現的問題正本清源，有助於進一步規範計劃管理、提升資助運用效益，讓這項惠民工程在新階段更好地踐行終身學習的初心，為澳門「1+4」產業發展和社會可持續發展注入更強勁的人才動能。
  終身學習是現代社會發展的必然要求，更是澳門特區政府推動人才培養、提升居民綜合素質、適應產業升級的重要施政方向。2011年，澳門特區政府首次推出持續進修發展計劃，開啟了本地系統化推動居民持續學習的新篇章。此後十餘年間，特區政府陸續推出五階段計劃，始終圍繞居民的多元學習需求，不斷調整課程範圍、優化資助方式、完善管理機制，讓持修計劃的覆蓋面越來越廣、惠民力度越來越大。
  行政會發言人黃少澤表示，持修計劃將繼續配合澳門特別行政區在不同領域中所採取的人才培養措施，以及關注多元學習需要的施政方針，這也意味著，持修計劃並非靜態的惠民政策，而是動態調整、持續優化的系統工程，始終以澳門的社會發展和居民需求為導向。
  當然，在十餘年的運行過程中，持修計劃在取得顯著成效的同時，也不可避免地出現了一些問題。由於政府提供專項資助，部分教學機構利用監管漏洞鑽空子，通過虛假課程、偽造出席記錄等手段非法套取資助；部分居民則抱著「賺取資助」的功利心態參與計劃，出現「報名後不現身」「授權代簽出席記錄」等現象，甚至與部分機構形成合謀，導致「假持修」問題出現。這些行為不僅浪費了寶貴的財政教育資源，降低了資助的運用效益，更背離了持修計劃推動居民終身學習的初心，也讓特區政府意識到，必須進一步強化持修計劃的規範管理，完善監管機制，優化資助發放方式，從源頭上杜絕違規行為。
  此次計劃的核心優化之處在於對資助發放方式的調整，其中「先支付後申請」的新模式成為最大亮點，這一模式將過去的「事前撥款」改為「事後核銷」，從根本上改變了資助發放的邏輯，也讓資助的發放更加與學習成效、出席情況掛鉤。
  根據新計劃，「先支付後申請」的模式主要適用於多種情況，包括受益人報讀課程所需的資助金額等於或高於三千元、受益人於使用資助報讀的任一課程的出席率低於三成、受益人於上一期計劃的整體出席率低於三成，又或受益人不履行特定義務等。學員在報讀相關課程時，需要先自行支付學費，只有當課程出席率達到七成，才能透過電子方式申請並獲發放資助。與此同時，特區政府還將提升保證金至相當於有關學費五成的金額，同樣維持課程出席率達七成方可獲退回保證金的要求。這一設定，將學員的學習參與度與資助、保證金直接綁定，不僅能有效提升學員的課程出席率，更能讓學員更加重視學習過程和學習成效，杜絕「報名不讀」的浪費現象。
  除了資助發放和申請流程，新一期計劃還進一步規範了參與機構的適用範圍，明確接受公共部門及實體、在澳門特區依法設立的高等院校、非高等教育中的私立教育機構、屬行政公益法人的社團、工會、工會聯合會、社會設施以及駕駛學校的參與，同時規定目前正參與上一期計劃且符合新規要求的機構可繼續參與，確保了計劃的平穩過渡。與此同時，新計劃還新增了限制性規定，禁止本地機構持有人、其股東或行政管理機關成員，又或其機關主要據位人報讀該本地機構開辦的持續教育課程，這一規定從制度上杜絕了機構內部人員利用職務便利套取資助的可能，進一步規範了機構的運行行為。此外，為保障計劃的順利過渡，獲批准參與上一期計劃的機構可於今年四月的首個常規申請期提出開辦持續教育課程的申請，確保了課程供給的連續性，不會因計劃調整影響居民的學習選擇。
  在此次持修計劃的所有優化措施中，「先支付後申請」的資助發放模式無疑是最具針對性和實效性的調整，這一模式的推出，不僅是特區政府強化持修計劃監管的重要舉措，更是從源頭上杜絕「假持修」、守護寶貴教育財政資源的關鍵一步。過去，由於採取「事前撥款」的資助方式，部分教學機構在未實際開展教學服務的情況下，就可以通過各種手段套取政府資助，部分居民也缺乏參與課程的主動性，最終導致教育資源的浪費。而「先支付後申請」將資助發放與課程出席率、教學服務落實情況深度綁定，徹底改變了這一局面。
  從教學機構的角度來看，「先支付後申請」的模式讓機構的收益與教學服務的質量和落地情況直接掛鉤。在新的模式下，教學機構無法再通過虛假課程、偽造記錄的方式套取資助，因為只有當學員實際參與課程、出席率達到標準，學員才能獲得資助，機構才能真正收到學費。這就要求教學機構必須回歸教學本質，以高質量的課程內容、規範的教學管理吸引學員，而非依賴鑽監管漏洞牟利。與此同時，五成學費的保證金制度，也對教學機構形成了約束，推動機構更加重視課程的組織和實施，確保教學服務的落實。長遠來看，這一模式將推動澳門本地的持續教育機構行業實現優勝劣汰，讓那些真正專注於教學、具備教學實力的機構脫穎而出，促進本地持續教育行業的健康發展。
  從學員的角度來看，「先支付後申請」讓學員承擔了一定的「學習成本」，這一成本並非增加居民的負擔，而是通過利益綁定，強化學員的主動學習意識。過去，部分居民因為可以免費或低費參與課程，缺乏學習的重視程度，出現「報名不讀」「代簽出席」等現象，不僅浪費了資助名額，也浪費了自身的學習機會。而在新的模式下，學員需要先自行支付學費，只有認真參與課程、達到規定的出席率，才能收回學費並獲得政府資助，這就讓學員在報名課程時更加謹慎，在參與課程時更加積極。與此同時，七成的出席率要求，也確保了學員能夠真正參與到課程學習中，切實實現知識和技能的提升，讓持修計劃真正成為居民自我提升的平臺，而非「薅羊毛」的工具。
  從監管層面來看，「先支付後申請」的模式大幅降低了特區政府的監管成本，提升了監管效率。過去，針對「假持修」問題，特區政府需要投入大量的人力、物力進行核查，卻往往因為違規行為的隱蔽性而難以徹底杜絕。而新的模式將監管的關口後移，通過「事後核銷」的方式，結合教青局已優化的電子監察系統，利用電子簽到等技術手段，能夠精準識別學員的出席情況，及時發現異常個案，便於後續的跟進調查。與此同時，數據聯通和系統優化讓各部門之間的資訊共用更加順暢，比如教青局與交通事務局的資料互通，讓駕駛實習課程的監管更加透明，杜絕了偽造證明檔的可能。電子監察與「先支付後申請」的機制相結合，形成了一套立體化的監管體系，讓違規行為無處遁形。
  持修計劃的優化是一個持續的過程，此次的一系列調整，解決了過去運行中的突出問題，讓計劃的管理更加規範，但面對澳門社會發展的新形勢、新需求，持修計劃仍需在規範管理的基礎上，不斷優化課程體系、完善配套措施，讓這項民生工程更好地服務於澳門的整體發展，更好地滿足居民的多元學習需求。
  持修計劃的核心價值在於服務澳門社會發展，因此其課程體系必須與澳門的產業發展佈局同頻共振，緊扣澳門「1+4」適度多元發展策略的需求。當前，澳門正全力推進旅遊休閒業這一核心產業做優做強，同時大力發展大健康、現代金融、高新科技、會展商貿和文化體育等四大新興產業。產業的升級換代，需要大量具備相應知識和技能的人才作為支撐，而持修計劃作為澳門重要的人才培養平臺，必須承擔起為產業發展培育實用型人才的重任。對此，持修計劃應進一步強化課程的產業導向性，加強與本地高校、科研機構、行業協會的合作，深入調研各產業的人才需求，開設人工智能、大數據應用、區塊鏈技術、大健康產業管理、現代金融服務、會展策劃與執行等與新興產業高度相關的課程，打造實用型、技能型的職業培訓體系。同時，還應根據產業發展的動態需求，及時調整課程內容和課程設置，淘汰與產業發展脫節的落後課程，更新課程的知識體系，讓課程始終保持新鮮度和實用性。
  持修計劃作為全民學習的平臺，不僅要服務於居民的職業提升需求，更要滿足不同年齡段居民的精神文化需求，尤其要關注老齡化社會下長者的學習需求，體現城市的人文關懷。當前，澳門正逐步進入老齡化社會，長者的數量不斷增加，其生活品質和精神需求越來越受到社會的廣泛關注。長者參與持修計劃，不僅能學習新知識、新技能，更能豐富晚年精神生活，擴大社交圈，實現老有所學、老有所樂、老有所為。對此，持修計劃應針對長者的生理特點、學習需求和接受能力，專門開設長者專屬課程體系。一方面，開設數字化適應類課程，如智能手機運用、線上支付操作、網絡安全知識等，幫助長者融入數字化生活，解決長者在使用智能設備、享受數字服務時遇到的困難，縮小數字鴻溝；另一方面，開設健康養生、文藝休閒類課程，如長者健康護理、書畫藝術、傳統手工藝、養生知識、合唱舞蹈等，豐富長者的晚年精神生活。同時，還應優化長者的課程學習體驗，比如設立適合長者的教學時間、採用通俗易懂的教學方式、配備適合長者的教學設施，讓長者能夠輕鬆參與、快樂學習。
  此次「先支付後申請」的模式雖然能有效規範行為，但也需要配套相應的保障措施，彌補可能存在的短板，確保計劃的普惠性不打折扣。不可否認，對於部分經濟條件較差、生活壓力較大，但有真實學習需求和提升意願的學員而言，「先支付後申請」可能會形成一定的經濟門檻，導致其無法及時參與心儀的課程，這與持修計劃「全民學習」的初心相悖。對此，特區政府可以考慮建立多層次的配套保障機制，讓規範性與普惠性實現有機統一。
  一方面，可以設立「學習資助擔保」制度，聯合社區、社會福利機構等，為符合條件的經濟困難學員提供擔保，讓其可以暫緩支付部分學費，待完成課程並達到出席率要求後，再用政府資助補繳，減輕其一次性支付的經濟壓力。另一方面，可以探索「階段性核銷」資助的方式，對於學習周期較長、費用相對較高的操作型課程，如駕駛實習、技能培訓等，根據學員的課程進度和階段性出席情況，分階段發放部分資助，避免學員因一次性支付較高費用而承受過大的經濟風險。還可以設立專項的學習補助資金，對經濟困難且學習態度良好、學習成效顯著的學員給予額外的補助，鼓勵其持續學習。這些配套措施的建立，能夠讓「先支付後申請」的模式更加人性化，既保持規範性，又不失溫度，確保每一個有學習需求的澳門居民，都能平等地享受持修計劃的福利，不會因經濟條件而失去學習的機會。
  此外，持修計劃還應進一步強化數字化建設，持續優化電子監察和申請系統，提升計劃運行的數字化水平。當前，數字化是政府治理能力提升的重要方向，持修計劃的優化也應依托數字化技術實現更高效率的管理和服務。對此，應進一步完善電子監察系統，實現對課程開辦、學員報名、電子簽到、資助申請、資金發放等全流程的數字化跟蹤和監管，讓整個計劃的運行過程更加透明、可追溯；同時，進一步優化線上申請系統，整合更多的政務數據資源，實現更多課程的「免證辦理」「一次辦結」，甚至可以依托澳門「一戶通」平臺，實現資助申請、審批、發放的全流程線上辦理，讓居民足不出戶就能完成相關手續，進一步提升便民服務水平。同時，還應加強對電子系統的技術保障和安全防護，確保學員的個人信息和資金安全，讓數字化成為持修計劃高質量發展的重要助力。