中央港澳事務機構昨日有人事調整。繼國務院人力資源和社會保障部宣布任免國家工作人員,任命章冬梅(女)為國務院港澳事務辦公室副主任,及任命楊偉群為中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室(澳門中聯辦)副主任,免去他的國家國際發展合作署副署長職務後,澳門中聯辦也發出新聞稿,宣布國務院任命楊偉群為澳門中聯辦副主任,黃柳權不再擔任澳門中聯辦副主任、澳門特區維護國家安全委員會國家安全技術顧問職務。
一九六四年十月出生的黃柳權,已經年滿六十歲,符合國家公務員退休年齡界線,因而其被免職是屬於正常的人事安排。不過,他仍然是全國政協常委及港澳台僑委員會委員,以及全國人大常委會澳門基本法委員會委員(惟此職務可能也將會隨之調整),因而仍可在中央涉澳事務上繼續發光發熱
接替黃柳權的楊偉群,據公開資料顯示,出生於一九六八年二月(五十八歲),研究生學歷,曾任商務部亞洲司商務參贊(副司級)、亞洲司副司長、亞洲司司長、人事司司長,國家國際發展合作署黨組成員、副署長。由於國家國際發展合作署的行政級別為副部級,因而楊偉群出任行政級別為正部級的澳門中聯辦的副主任,是屬於晉升並成為「中管幹部」。實際上,內地「魯網」等官方媒體就形容楊偉群此番南下履新是「升副部」。
國家國際發展合作署(簡稱國合署)是國務院直屬機構。二零一八年三月,十三屆全國人大一次會議表決通過了關於國務院機構改革方案的決定。為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用,加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調,推動援外工作統一管理,改革優化援外方式,更好服務國家外交總體佈局和共建「一帶一路」等,國務院機構改革方案提出,將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合,組建國家國際發展合作署,作為國務院直屬機構,負責統籌協調中國的對外援助與國際發展合作事務。
依照法律、法規和國務院授權,國合署的主要職責是貫徹落實黨中央關於對外援助工作的方針政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對對外援助工作的集中統一領導。國合署依據有關法律法規履行下列職責:負責擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策,牽頭起草對外援助法律法規草案,制定部門規章;負責統籌協調對外援助重大問題並提出建議,更好服務國家外交總體佈局和共建「一帶一路」等;負責研究和推進對外援助方式改革;負責編制對外援助方案和計畫;負責確定對外援助專案,開展政府間對外援助談判,商簽政府間援助協議,協調解決與受援國政府間的重大問題;負責監督評估對外援助專案實施情況;組織開展對外援助國際交流合作;完成黨中央、國務院交辦的其他任務。職能轉變是加強對外援助的戰略謀劃,強化對對外援助專案實施情況的監督評估,加快改革優化援外方式。但援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。
楊偉群長期在商務與對外援助系統工作,在出任國合署副署長期間,曾多次率團訪問國外或會見國際組織官員,處理人道主義援助及國際合作事務。根據國合署的官網顯示,楊偉群在來澳履新之前,進行了系列的涉外活動,包括會見聯合國人道主義事務副秘書長弗萊徹、老(撾)中合作委員會常務副主席賽薩納、南蘇丹石油部副部長阿貝爾、茅利塔尼亞經濟和財政部長埃布赫、尼泊爾駐華大使施雷斯塔、白俄羅斯駐華大使切爾維亞科夫、老撾外交部副部長坡賽,及出席「數位時代的全球青年責任」分論壇並致辭,並率團訪問尼泊爾、孟加拉等。
因此,楊偉群此次履新,被視為中央對澳門事務的進一步重視,其在對外經濟合作與區域協調方面的豐富經驗,應可協助和指導澳門特區強化「超級聯繫人」的角色和定位。
中央在中共二十大報告、二十屆三中全會《決定》以及「十五五」規劃中,多次明確了港澳作為聯通中國與世界的「超級聯繫人」角色。二零二四年十二月,習近平主席親臨澳門,出席慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨第六屆政府就職典禮,他在講話中強調,「一國兩制」實踐進入新階段,希望澳門展現更大作為,鼓勵澳門特區政府和社會各界「積極回應國家所需」,發揮自身優勢,融入國家發展大局特別是粵港澳大灣區建設,並特別提到要健全澳門在國家對外開放中更好發揮作用的機制,這直接對應了「超級聯繫人」的功能性要求。這一角色要求澳門利用其獨特的制度優勢、自由港地位以及與葡語國家的傳統聯繫,在服務國家高水準對外開放中發揮關鍵作用。
澳門特區政府依託「一國兩制」的獨特優勢、背靠祖國的堅實支撐和面向世界的開放格局,主動扛起「超級聯繫人」的責任使命,立足自身定位,搭建溝通橋樑、整合優質資源、優化合作平台,在連接內地與世界、促進區域協同發展中發揮著不可替代的作用,用務實行動踐行「背靠祖國、面向世界」的發展定位。
在對內融合方面,澳門特區政府以粵港澳大灣區建設為契機,主動打通與內地的合作壁壘,推動要素順暢流動、資源高效整合,讓「澳門所長」精準對接「國家所需」。特區政府設立促橫琴粵澳深度合作區建設領導小組等跨範疇協作機制,打破部門壁壘、提升行政效能,統籌推進深合區建設各項工作,推動澳門與橫琴在產業、民生、制度等方面深度融合。在對外聯通方面,澳門特區政府充分發揮自身獨特的區位和資源優勢,搭建高能級國際交流合作平臺,成為中國與世界溝通交流的重要視窗。作為中國與葡語國家合作的重要橋樑,特區政府持續強化「中葡論壇」的平台作用,推動中國與葡語國家在經貿、文化等領域的深度合作,讓澳門成為中葡經貿合作的「助推器」和文明交流的「連心橋」。同時,特區政府主動對接國際規則,優化對外開放環境,邀請各國總領事及國際組織代表開展交流,展示澳門的開放包容形象,推動澳門成為更具包容性、便捷性、高效性的國際交流平台,讓世界更直觀地瞭解中國發展成就,促進中外文明互鑒與互利共贏。
楊偉群被任命為澳門中聯辦副主任,是中央基於其豐富的涉外經貿背景做出的重要人事安排,意在通過他的專業能力,進一步推動澳門在國家高水準對外開放中扮演好「超級聯繫人」的關鍵角色。實際上,楊偉群擁有豐富的涉外經濟和外交工作經驗,這與澳門「超級聯繫人」的定位高度契合。他曾在商務部工作多年,歷任商務部亞洲司商務參贊、副司長及司長,在此期間熟悉中國與亞洲及周邊國家的經貿合作機制。在擔任國家國際發展合作署副署長期間,負責統籌對外援助和國際發展合作事務,具備廣闊的國際視野。而且早在二零一九年,時任商務部亞洲司副司長的楊偉群就曾參與推動中國與葡語國家(如東帝汶)的經貿合作,並涉及「中國—葡語國家經貿合作論壇(澳門)」的相關籌備工作,而澳門正是該論壇的永久舉辦地。憑藉著楊偉群在商務部和國合署的經驗,有望推動澳門在「一帶一路」倡議中,特別是在中國與葡語國家、亞洲國家的產能合作、貿易投資便利化方面發揮更大作用。
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