【本報訊】行政會完成討論《海域使用法》法律草案，有關法案將送交立法會審議。法案明確海域屬公產，提出建立海域有償使用制度，私人實體須以專用批給或臨時使用准照方式取得海域使用權，並須繳付海域使用金，金額由行政長官批示訂定。
  行政會發言人黃少澤表示，第7/2018號法律《海域管理綱要法》第五條第二款及第三款規定，澳門特別行政區政府根據第128/2015號行政長官公告公佈的中華人民共和國國務院令第665號的授權行使海域管理權，規範與海域有關的活動。為有效管理海域，澳門特別行政區政府具職權推動制定海域管理方面的法規。第7/2018號法律第八條亦規定，澳門特別行政區政府可透過批給、許可或其他方式，批准海域的使用。批准制度由專門法規規範。
  為此，澳門特別行政區政府展開了《海域使用法》的立法工作，制定關於海域使用的法律制度，以具體落實第7/2018號法律的規定。法案的主要內容包括：明確海域屬公產；訂定私人實體得以專用批給或臨時使用准照的方式取得海域使用權；明確海域使用權的範圍，賦予海域使用權人在海域使用權憑證有效期內，按照憑證所定的海域面積、空間、用途及條件，使用特定海域；訂定海域使用和利用的條件，促進海域的合理開發和可持續利用，杜絕海域出現荒廢閒置的現象；建立海域有償使用制度，海域使用權人須繳付海域使用金；明確海域使用權終止的後果，以及倘有的賠償、移除在海域上設置的基礎設施及臨時設施，以及騰空海域的相關規定；積極保護海洋環境，減低用海項目對海洋環境的影響。
  海事及水務局局長黃穗文表示，法案規管較長時間佔用海面或海底的行為，例如專用批給涉及長久性使用海域或重大投資，批給期限為2年至15年；而臨時使用准照則為短時間使用，不涉及重大投資。至於一般的海上體育比賽、短期活動或航行，則屬於海事活動，只需按現行程序申請批准，不納入該法案規管。對於私人用海方面，她強調，專用批給適用於具長久性或涉及重大投資的用海項目，如公益性質或對澳門經濟發展有重大作用的項目，透過公開競投批給。
  澳門約三成已使用或已獲批使用
  黃少澤表示，中華人民共和國國務院令第665號賦權澳門特別行政區管理85平方公里海域，有關海域屬於公產、國家所有，不存在私人財產，澳門特區政府只是行使海域的管理權和使用權，強調中央政府批給澳門85平方公里海域的初衷，是希望澳門能夠可持續發展，希望澳門把海洋用好管好。
  法案訂定海域使用和利用的條件，杜絕海域出現荒廢閒置的現象。黃穗文稱，本澳85平方公里海域中約3成已使用或已獲批准使用，若有私人實體獲批後未有依法保護或定期維護，將面臨處罰；針對龍爪角、蝙蝠洞等較偏遠海面，政府將聯合海關等部門巡查，確保監察無死角。
  至於用海項目對海洋環境的影響，黃少澤表示，法案已明確規定，用海項目須聽取環境保護局意見。黃穗文表示，環境保護是法案的大前提，海洋功能區劃內設有海洋保護區及海域保留區，禁止進行污染或破壞環境的活動；在審批用海申請項目時，當局會嚴格按照海洋功能區劃作審批，確保申請與區劃無衝突。
  被問及生態島等政府工程是否採用專用批給，黃少澤表示，生態島將按照特區政府的實際情況規劃，相關規劃仍在進行中。黃穗文表示，基於公共利益的海域使用，如由公共建設局或環境保護局推行的項目需要使用特定海域，會透過跨部門機制徵詢意見，再由行政長官批准用海，不屬於以專用批給形式批予私人實體。