劉紹滿
  橫琴粵澳深度合作區是中央支持澳門經濟適度多元發展、豐富「一國兩制」實踐的重大部署。橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任、行政長官岑浩輝日前召開「落實全國『兩會』精神、推進合作區高質量發展」工作會議時指出，今年是深合區第二階段發展建設的關鍵之年，澳門特區「三五」規劃將在今年發佈實施，當中以「琴澳一體化」為目標，推動橫琴合作區建設是很重要的工作板塊。橫琴深合區的建設將迎來新氣象，特別是，今年是「十五五」規劃開局之年，好的開頭是成功的一半，應立足「澳門+橫琴」的新定位，應促進澳琴一體化建設，推動澳門經濟社會高質量發展，以更加積極主動的姿態服務和融入國家發展大局，充分發揮澳門作為國家對外開放的重要窗口、特色平臺的積極作用，為「十五五」規劃開好局、起好步作出更大貢獻。
  今年是國家「十五五」、澳門「三五」雙規劃的開局之年，進入發展建設第二階段的橫琴，要深入學習領會習近平主席、黨中央對橫琴發展的深遠擘畫和殷切期望，準確把握「澳門+橫琴」在國家發展大局大勢中的時代方位。行政長官岑浩輝日前指出，今年全國「兩會」表決通過國家「十五五」規劃綱要，其中對澳門更好融入和服務國家發展大局、加快粵港澳大灣區建設和橫琴合作區開發建設作出重要部署，並首次寫入「深化琴澳一體化發展」相關表述，明確提及交通、產業、民生等領域具體項目。全國「兩會」和「十五五」規劃中有關橫琴合作區的內容，是把習近平主席關於橫琴開發和琴澳發展的一系列重要講話和指示，進一步轉化成為國家層面的行動計劃，為粵澳更高水準合作、琴澳更高質量發展指明前進方向，帶來重大機遇。同時，行政長官日前並從三方面談及對深合作工作的看法和要求：一、充分肯定過去一年深合區的工作和取得的成績。岑浩輝表示，在大家共同努力下，深合區建設呈現出新變化、新面貌，各方面都有新進展，展現出第二階段建設的良好勢頭。過去一年，澳門加大對橫琴工作的內部統籌和資源投入。未來，將繼續加大澳門對橫琴的支持力度，力促橫琴開發建設取得更大進展。二、高度重視目前工作中存在的不足，積極做出改進。他並就此提出四點意見：第一是全面展現橫琴工作人員的良好風貌，切實擔起第二階段建設重任；第二是要加強調查研究，形成務實的工作作風；第三是及時瞭解企業居民的真實訴求，精準施策；第四是要廉潔從政，守住廉潔底線。三、認真落實習主席重要講話和指示精神，抓好今年的工作部署，推進深合區第二階段建設。岑浩輝強調，習主席的每一次指示和囑咐，都為橫琴的建設、為澳門的發展指引前進方向，大家一定要將其轉化為推動橫琴建設的實際行動。第一要用足用好中央為橫琴專門制訂印發的《一攬子政策舉措》；第二要持續謀劃標誌性重大項目，通過項目推動產業，帶動就業；第三要充分用好澳門聯通國際資源優勢，大力開拓招商引資國際格局。
  今年是「十五五」開局年，正值國家邁向新征程的重要節點，橫琴粵澳深度合作區也進入封關運行後的深化提升階段。澳區全國人大代表何敬麟日前表示，深合區近年建設穩步推進，「分線管理」順利實施，澳資企業加快集聚，「四新」產業初具規模，澳門居民在橫琴學習、就業、創業與生活更加便利。深合區正由政策疊加和要素導入階段，邁向功能塑造與質量提升。當前，國家正加快培育新質生產力，推進高水準制度型開放。橫琴既是服務澳門經濟適度多元發展的關鍵平臺，也是粵港澳大灣區制度創新的重要載體，應在更高站位上謀劃「琴澳一體化」發展路徑，持續塑造制度優勢與產業核心競爭力。首先，以制度創新引領高水準開放。橫琴的核心優勢在於制度空間，應在「分線管理」基礎上深化規則銜接與機制對接，圍繞市場准入、民商事規則、專業資格互認、跨境數據流動及知識產權保護等領域，構建更加開放、透明、可預期的制度體系，推動要素資源在灣區更高水準流動。同時，提升協同決策效率和法治化水準，將橫琴打造成為對接國際高標準經貿規則的重要實踐試驗場，為國家制度型開放積累經驗。其次，以產業協同培育新質生產力。關鍵在創新驅動與產業升級。橫琴應緊扣澳門「一加四」經濟適度多元發展方向，加強科技研發、中醫藥大健康、現代金融、高新技術和文旅會展等領域的協同佈局。澳門發揮國際聯繫廣泛及中葡平臺優勢，橫琴則強化科技成果轉化與產業承載能力，構建「澳門資源——橫琴轉化——灣區協同」的創新鏈條，更好地服務澳門建設世界旅遊休閒中心和中葡商貿合作服務平臺。應加強與珠江西岸城市聯動，在更大範圍優化資源配置，加快形成具有國際競爭力的現代產業體系，使橫琴成為澳門參與大灣區高質量發展的重要引擎。再者，以民生融合夯實一體化社會基礎。應持續優化跨境通關安排，深化教育醫療資源共用及社保銜接，完善就業支持政策，為澳門青年在橫琴發展創造更穩定的制度環境與成長空間。通過建設宜居宜業、富有澳門特色的社區環境，使琴澳融合既體現在產業協同上，也體現在生活方式與社會治理層面，真正讓澳門居民在參與橫琴建設中，擁有更多獲得感與幸福感。發展橫琴，既關乎澳門經濟適度多元的現實路徑，也關係國家更高水準開放格局中的制度探索。堅持以制度創新為核心、產業協同為牽引，持續深化琴澳規則銜接，橫琴必將在新時代「一國兩制」實踐中展現更大作為，為粵港澳大灣區高質量發展注入持續動能。
  另一方面，值得關注的就是，橫琴粵澳深度合作區建設邁入新階段，但「澳琴一體化」軟聯通方面，需突破跨境數據流通、民生服務一體化及營商環境銜接等瓶頸。正如，全國政協澳區委員馬志毅日前所指的，例如在數據跨境流動與數字服務互通方面，兩地數據安全、隱私保護、跨境傳輸規則互不相容，政務、醫療、金融、企業數據難以安全、合規、高效地跨境流動；電子證照、電子簽章、電子身份的互認與應用場景目前仍然非常有限。澳門的「一戶通」僅能提供櫃檯預約、居琴澳居民遠程辦理澳門業務等服務，無法與橫琴相關電子服務深度對接。民生方面，醫療、教育及社保近年雖推出多項澳琴融合新措施，但在跨境醫保結算、藥品互通；學制、學分、升學、師資、教材的互認；社保繳費與待遇銜接等層面仍有待完善。營商環境與市場規則接軌方面，兩地企業工商登記、各類許可、監管方式、稅務、智慧財產權、勞動用工等規則仍存在較大差異，對澳門企業而言需要較長的適應期。「十五五」規劃建議中提到，支持港澳更好融入和服務國家發展大局，加強港澳與內地經貿、科技、人文等領域合作，完善便利港澳居民在內地發展和生活的政策措施，不斷彰顯澳門「一中心、一平臺、一基地」功能，推動澳門經濟適度多元發展，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。規劃建議中新增「更好融入和服務國家發展大局」的完整表述，對「澳門＋橫琴」的新定位，具有指導性意義。在支持港澳打造國際高端人才集聚高地方面，澳琴需立足兩地資源稟賦，共同打造全方位、高質量的人才吸引與培育載體，讓高端人才願來、能留、善發展。為強化人才集聚效應，澳琴還需持續完善人才配套政策，打破兩地人才流動、就業、生活的制度障礙，在戶籍居留、子女教育、醫療保障、住房支持、稅收優惠等實現深度銜接，推動人才在澳琴兩地自由往來、同城生活。讓高端人才不僅能在澳琴獲得廣闊的職業發展空間，更能享受便捷舒適的生活體驗，最終以人才集聚帶動產業升級，為澳門經濟適度多元發展注入持久動力，助力深合區更好承接國家賦予的使命任務。
  橫琴粵澳深度合作區為澳門經濟適度多元發展帶來新機遇。建設橫琴粵澳深度合作區，是支持澳門經濟適度多元發展的重大戰略部署。去年是橫琴粵澳深度合作區第二階段建設的起步之年，粵澳兩地緊扣「澳門+橫琴」新定位，全面落實習近平總書記提出的「三個要看、三個有沒有」檢驗標準，推動澳琴一體化發展不斷提速。全國政協澳區委員葉兆佳日前認為，面向「十五五」規劃關鍵窗口期，需在三大方向重點發力：一是把握區域協調發展戰略，賦能澳門「一加四」產業策略，深合區應主動對接，推動琴澳產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。二是把握金融高水準開放機遇，助力澳門離岸人民幣市場建設，以深合區為試點，豐富人民幣跨境購售場景，支持大灣區企業赴澳門發行外幣債券，募集資金通過跨境購售兌換人民幣調回境內；爭取專項QDⅡ額度，支持深合區機構投資澳門債券、存款及理財產品；推動人民幣在跨境電商、跨境理財等民生場景創新應用，助力澳門打造更具影響力離岸人民幣市場。三是把握「一帶一路」建設機遇，放大澳門中葡平臺優勢。依託深合區EF賬戶等金融基礎設施，探索澳琴機構互設、產品互認、資金互通的制度安排，拓展財富管理等新型金融業態；聯動澳門中葡平臺優勢，為中國與葡語國家經貿合作、企業「走出去」提供一站式綜合金融服務。同時，未來應繼續緊扣「澳門+橫琴」的新定位，在完善橫琴合作區以及粵港澳大灣區的民生配套、職工服務、人才培養等方面做更多的工作，支持澳門融入和服務國家的發展大局。
  今年是橫琴粵澳深度合作區第二階段建設的關鍵一年，應緊扣「澳門+橫琴」的戰略新定位，以澳琴一體化為目標推進合作區第二階段建設。「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。加力推進橫琴合作區建設既是澳門深度參與大灣區高質量發展不可或缺的重要組成部分，也是澳門經濟適度多元發展「破局」的關鍵所在。橫琴粵澳深度合作區要彰顯「一國」優勢、用足「兩制」之利，必須在重要領域和關鍵環節大膽創新。強化「硬聯通」，推進通關便利化，推進橫琴「單牌車」經橫琴北上，優化跨境交通，研究澳琴聯通的新通道。深化「軟聯通」，優化分線管理政策，推動「一線更放開」，促進人員、貨物更加高效便捷流動。未來合作區仍需進一步強化政策落地效能，方能在複雜國際環境下，加快推進合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。
  今年全國兩會，港澳與國家藍圖深度對接、同頻共振的方向愈發明晰，在國家發展大局中的定位迎新升級。今年也是澳門編製特區第三個五年規劃的關鍵之年，做好澳門「三五」規劃、對接落實「十五五」規劃是澳門未來的重要任務，「十五五」規劃賦予了澳門諸多發展定位，其中核心是抓好橫琴發展建設，推動澳門更好融入粵港澳大灣區發展，這是重中之重。橫琴的制度創新不應止步於產業政策或稅收優惠，而應在人員、貨物、資本、數據等要素流動層面進行更高水準制度突破。今年是深合區第二階段建設全面鋪開的關鍵年，通過「硬聯通」「軟聯通」「心聯通」三個維度的同步發力，切實將橫琴合作區建設當作澳門自己的事情來辦，並發揮背靠祖國、聯通世界的優勢，主動對接國家「十五五」規劃，緊抓粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區建設機遇，應加快推進澳琴一體化發展，深度融入國家發展大局，共創澳門更美好明天。