行政會前日完成討論《海域使用法》法律草案，有關法案將送交立法會審議。行政長官岑浩輝為落實其「銳意改革提效能」的施政理念，在二零二六年施政報告的「附錄二」中，開列了澳門特區政府在二零二六年內的法律提案項目名單，共有十五項，創下了近年來的最高紀錄。而其中屬於落實「中央授權」性質的《維護國家安全委員會》及《海域使用法》法案，則被列為優先序列。在行政會高速度、高品質完成《維護國家安全委員會》法案討論，立法會也以在一個多月內「雙全票」完成立法程序後，現在行政會也已完成《海域使用法》法案的討論，相信立法會也將以同樣的態度及效率，完成該法律的立法程序，以體現遵循「行政主導」原則，積極配合特區政府落實中央授權及依法治澳的行動。
  中央授權是澳門制定《海域使用法》的根本前提與法定依據。實際上，在歷史上，澳門沒有自己管理的海域。一九七九年二月中葡建交後，為便於珠澳兩地的航運、航道、漁船及反偷渡等管理，雙方非正式地劃了一條「習慣控制線」，進行默契合作式的海域分工管理。一九九九年十二月二十日澳門回歸祖國當天，朱鎔基總理頒布第275號「國務院令」，其所附的《中華人民共和國澳門特別行政區行政範圍文字表述》，有「澳門特別行政區維持原有的習慣水域管理範圍不變」的一句，澳門才正式有了自己的水域管理權。二零一五年十二月十六日，李克強總理頒布第665號「國務院令」及《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》的中文本及葡文譯本，授予澳門特區依法正式管理八十五平方公里的水域，並廢止第275號「國務院令」。至此，澳門特區正式有了自己管理的海域，但該海域的所有權仍然是屬於國家的。
  國務院令第665號正式賦予澳門特區海域管理權，為澳門開展海域管理立法奠定了核心基礎。這一授權不僅清晰界定了澳門的海域管轄範圍，更明確了澳門特區政府在中央統一領導下，負責管理、使用、開發所轄海域的法定職權，而制定專門的海域使用法律，正是將這一中央授權轉化為具體法治實踐的關鍵舉措。因此，澳門特區制定《海域使用法》，本質上是對中央政府授權的具體落實與細化，是澳門行使海域管理權、規範海域利用秩序的重要法治實踐，既彰顯了中央對澳門發展的支持，也體現了澳門特區依法施政、維護國家主權與發展利益的責任擔當。較好地體現了「維護中央對特區全面管治權與保障特區高度自治權有機結合」的原則。
  在中央授權框架下，澳門特區於二零一八年制定了第7/2018號法律《海域管理綱要法》，明確海域屬國家所有，澳門特區政府根據國務院令第665號的授權行使海域管理權，並規定海域使用的批准制度由專門法規規範。在此基礎上，澳門特區政府展開《海域使用法》法案的擬制工作，並提請立法會完成立法程序，進一步細化海域使用的具體規則，包括明確海域公產屬性、規範私人實體用海方式、建立海域有償使用制度、強化海洋環境保護等核心內容，讓中央賦予的海域管理權有了具體的法律載體和執行標準，確保授權範圍內的各項職權依法有序行使。
  因此，《海域使用法》是為執行國務院令第665號由中央劃撥給澳門特區八十五平方公里的管理海域，將之管理好、利用好、保護好的法律。一方面，由於澳門特區實行「一國兩制」，《中華人民共和國海域使用管理法》也並未有被列入《澳門基本法》「附件三」，因而不是在澳門特區實施的全國性法律，這就需要澳門特區自行在《海域管理綱要法》的框架下，制定《海域使用法》，及《海洋功能區劃》、《海域規劃》，成為特區政府規範管理海域的重要依據，當然更是填補《中華人民共和國海域使用管理法》不在澳門特區實施的的「真空」。
  另一方面，國務院令第665號只是授權澳門特區使用這八十五平方公里海域，因而並不像內地沿海的省級行政區域那樣，依據《中華人民共和國海域使用管理法》的規定，凡是填海五十公頃以下的項目用海、圍海一百公頃以下的項目用海、不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下的項目用海，可以擁有由國務院授權各省、自治區、直轄市人民政府審批的許可權，而是每一項填海工程，都必須向中央政府申請並獲得批准。因此，這也是澳門特區的《海域使用法》，不像《中華人民共和國海域使用管理法》那樣還有「管理」兩字的重要原因之一。
  實際上，由於澳門的海域不是自然天生的，是中央授權澳門特區使用的，因而使用權限也就受到若干限制，如不具自行決定填海的許可權等。因此，現在要制定的《海域使用法》，就必須是具有「一國兩制」及澳門特色的「海域法」。
  因而《海域使用法》的制定始終貫穿落實中央授權的核心原則。在立法過程中，澳門特區政府嚴格遵循中央授權邊界，充分銜接國家海洋發展戰略，在國家海洋功能區劃的框架下規範海域使用，優先保障國家國防安全、軍事及內部保安方面的用海需求，確保海域使用符合國家整體利益和澳門長遠發展利益。法案明確海域屬國家所有的公產，澳門特區政府僅行使管理權，這一規定既契合《澳門基本法》關於自然資源屬國家所有的原則，也直接呼應了中央授權的核心要求，彰顯了國家主權在海域管理中的核心地位。
  落實中央授權、制定《海域使用法》，對澳門發展具有重要現實意義。一方面，通過明確海域使用規則、建立有償使用制度、強化監管措施，有效規範了海域開發利用秩序，杜絕海域荒廢閒置現象，推動海域資源的合理開發與可持續利用，踐行了中央「管理好、利用好、保護好澳門海域」的初衷；另一方面，完善的海域使用法律制度，為澳門依託海域資源發展海洋經濟、優化城市空間、融入粵港澳大灣區建設提供了法治保障，助力澳門培育新的經濟增長點，實現經濟適度多元發展，這也是中央授權澳門管理海域的重要目的所在。
  澳門制定《海域使用法》，也是融入國家發展大局、推動高品質發展的法治保障，拓展依法治澳的實踐行動。《海域使用法》不僅要規範特區對海域使用的內部治理，更要服務於國家發展戰略，推動澳門更好融入和服務國家發展大局。澳門海域作為粵港澳大灣區海洋資源的重要組成部分，其規範治理對大灣區建設具有重要意義。《海域使用法》的制定，明確了澳門海域的開發方向與管理標準，能夠有效統籌澳門城市建設與海域發展，發揮海域在建設「世界旅遊休閒中心」中的重要作用，助力澳門經濟適度多元發展，為澳門融入大灣區建設、加強與內地及香港的海洋合作提供了法治保障。這既是澳門特區行使高度自治權的具體實踐，也是通過法治手段服務國家發展大局的生動體現，進一步拓展了依法治澳的實踐領域，推動「一國兩制」實踐行穩致遠。
  因此，澳門制定《海域使用法》，並非是獨立的地方立法行為，而是嚴格依據中央授權、銜接國家法律體系、契合澳門發展實際的法治實踐。這一立法既落實了中央賦予澳門的海域管理權，規範了海域使用秩序，也進一步鞏固了「一國兩制」實踐成果，彰顯了中央與澳門特區在海域管理上的協同發力，為澳門長遠發展注入了新的動力。