2026年全國地方「兩會」的勝利召開、相繼落幕，具有特殊而重要的意義，既是對過去五年發展成就的全面總結，更是對「十五五」開局之年的全面謀劃與部署，這場「發展謀商會」「民生承諾會」關乎全年發展成色，也關乎未來五年甚至更長時期的發展全局。
  開局關係全局，起步決定後程。
  以「十五五」規劃建議的出臺為關鍵起點，全國各地以政府工作報告為藍圖，緊扣高質量發展核心主線，將黨中央戰略部署轉化為因地制宜的具體行動，不僅敲定了各地全年經濟增長的「硬目標」，也繪就了未來五年高品質發展的「施工圖」，並在構建現代化產業體系、培育新質生產力、擴大內需、增進民生福祉等領域精准發力，既錨定全國發展大局保持步調一致，又立足資源稟賦打造發展特色，為未來五年發展築牢開局之基，勾勒出新時代中國經濟社會發展的多元圖景。
  從經濟增長目標來看，各地立足實際合理設定增速，東部沿海省份聚焦提質增效，兼顧速度與品質，經濟大省紛紛提出地區生產總值年均5%左右的增長目標，同時強調科技創新與產業升級的核心支撐作用。
  從佈局重點來看，各地兩會呈現出「共性突出、個性鮮明」的特點。多數省份都將科技創新擺在突出位置，明確加大研發投入，培育新質生產力，推動科技成果轉化，聚焦人工智慧、量子科技、生物製造等前沿領域發力。同時，多地在政府工作報告中也都提到高度重視產業升級，推動傳統產業綠色化、智能化轉型，培育壯大新興產業，超前佈局未來產業，構建現代化產業體系。此外，在民生投入方面，聚焦「一老一小」、教育醫療、就業住房等群眾「急難愁盼」問題，推出一系列暖心舉措。
  作為全國「兩會」的前瞻性窗口，歷年地方「兩會」熱潮不僅是各地發展思路的集中展現，更是全國上下凝心聚力、真抓實幹的生動寫照。各地人大代表、政協委員肩負人民重托，積極建言獻策、履職盡責，圍繞發展中的重點難點問題深入調研、充分討論，提出了一大批具有針對性、可操作性的議案提案，為各地發展注入了智慧力量。
  穩健發展，多地錨定高質量開局
  隨著全國各地政府工作報告的相繼發布，2025年經濟發展「成績單」與2026年增長「任務書」同步揭曉。
  在發展成績方面，從經濟總量上看，2025年，廣東、江蘇、山東穩居「10萬億俱樂部」，區域經濟梯隊格局愈發清晰。而從增速上看，18個省份2025年跑贏全國5%的增速「紅線」，其中，西藏更以7%的增速領跑全國。
  作為「十五五」規劃的開局之年，2026年的經濟發展預期目標無疑是各地兩會的核心議題。從經濟大省到區域重鎮，各地立足自身發展基礎與戰略定位，紛紛敲定地區生產總值增長目標，既展現了穩增長的堅定決心，也勾勒出高質量發展的清晰路徑。這些目標的設定，既貼合當前經濟運行態勢，又蘊含著各地轉型升級的深層考量，為全年經濟工作劃出了重點、明確了方向。
  隨著各地兩會相繼落幕，2026年地區生產總值增長目標陸續公佈，總體來看，多地普遍釆取審慎務實的態度，將目標設定聚焦於「穩」與「質」，5%左右成為各地目標設定的主線，亦有個別省份將增長目標鎖定5%以上。如四川、湖北將2026年經濟增長目標定在5.5%左右，浙江、山東定在5%以上，江蘇、河南、上海、北京定在5%左右，廣東定在4.5%-5%。
  其中，作為經濟總量連續37年位居全國首位、地方一般公共預算收入連續35年保持全國第一的「排頭兵」，廣東省的目標設定備受關注。過去一年，廣東經濟運行穩中有進、穩中向好，地區生產總值14.58萬億，同比增長3.9%。據估計，廣東有望在2026年突破15萬億大關，刷新中國省域經濟的天花板。另外，廣東在貨物進出口總額上貢獻了全國24.1%的增量，實際使用外資同比增長11.3%。新興產業的亮眼表現為經濟增長注入新動能，無人機、工業機器人、服務機器人產量分別占全國九成、四成和八成。
  2026年1月26日，廣東省第十四屆人民代表大會第五次會議正式啟幕，省長孟凡利向大會作政府工作報告時提出，2026年廣東省的主要預期目標是地區生產總值增長4.5%-5%，在實際工作中全力爭取吏好結果，地方一般公共預算收入增長3%左右，居民收入增長與經濟增長同步。這一目標的設定，既立足廣東經濟體量龐大、轉型任務艱巨的實際，也彰顯了其在高質量發展軌道上穩步前行的定力。
  作為首都，北京的經濟發展目標兼具示範引領與責任擔當。1月25日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議開幕，市長殷勇在政府工作報告中提出，2026年地區生產總值增長預期目標為5%左右，同步明確一般公共預算收入增長4%左右，居民收入增長與經濟增長同步、城鎮調查失業率控制在5%以內等。這一目標的設定，既立足北京2025年地區生產總值突破5.2萬億元、增長5.4%的堅實基礎，也契合首都「十五五」開局率先示範、走在前列的發展定位，兼顧了增長速度與發展品質的平衡。
  北京和上海歷來被視作為衡量中國整體經濟的晴雨錶，其近年來經濟增長目標均與全國整體保持一致。以上海為例，繼2024年突破5萬億大關後，2025年上海地區生產總值亦達5.67萬億元，同比增長5.4%。以此為基礎，上海市市長龔正作政府工作報告時明確提出，未來五年經濟增速預期目標為「力爭達到5%左右」，2026年GDP預期增長目標為5%左右。
  與此同時，北京也於2025年成為繼上海之後中國第二個地區生產總值超5萬億元的城市，「這個成績是來之不易的，這背後一方面是我們出臺的各項政策措施協同發力，對產業發展、擴大內需、科技創新和提振市場信心都發揮了非常積極的作用，同時也反映出北京經濟自身的韌性和潛力都是比較強的」，1月21日，北京市統計局黨組成員、副局長、新聞發言人朱燕南在新聞發佈會上介紹稱，北京經濟運行具有基礎穩、政策實、成色新三個特點，其中「資訊服務業、金融業和工業這三個北京的重點行業，對全市經濟增長貢獻率超過了八成」。
  2026年，北京則將經濟社會發展主要預期目標設定為地區生產總值增長5%左右，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調査失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經濟增長同步。
  此外，作為全國第三個、北方首個突破10萬億的省份，山東省2025年主要經濟指標好於預期，這一里程碑式的成就不僅標誌著區域經濟格局的重塑，更體現了高質量發展理念的落地生根。山東省政府工作報告顯示，2025年該省地區生產總值增長5.5%，規上工業增加值增長7.6%，高於全國1.7個百分點；服務業增加值增長6.1%，高於全國0.7個百分點；社會消費品零售總額增長5.1%，高於全國1.4個百分點；進出口增長4.5%，高於全國0.7個百分點。四項指標均高於全國平均水準。而2026年，山東省的地區生產總值目標增長5%以上。
  與此同時，部分省份還披露了「十五五」時期的經濟增長目標。廣東、江蘇、河南、上海等省份預計「十五五」期間GDP年均增長5%左右，北京預計「十五五」期間GDP年均增速在4.5%-5%。從各地政府工作報告中不難看出，「十五五」開局，各地推動地區生產總值增長的核心邏輯已發生深刻轉變，將以新質生產力引領產業升級，讓地區生產總值增速更具「含金量」。
  核心抓手，未來產業佈局新圖景
  作為「十五五」開局之年的重要風向標，各地政府工作報告裏的「未來密碼」備受矚目。記者梳理發現，2026年多省表態將大力增加人工智慧相關投入，其中，北京、廣東、浙江等多個省份亦紛紛錨定未來產業，在6G、量子科技、具身智能、生物製造等前沿賽道密集落子。從政策佈局到具體舉措，從技術攻關到場景落地，一場關於未來產業的「競速賽」已然打響，用科技創新為高質量發展注入「硬核動能」。
  「培育發展未來產業，對於搶佔科技和產業制高點、把握發展主動權，對於發展新質生產力、建設現代化產業體系，對於提高人民生活品質、促進人的全面發展和社會全面進步，都具有重要意義。近年來，黨中央高度重視，強化政策支持，推動未來產業發展呈現良好勢頭。」2026年1月30日，中共中央政治局第二十四次集體學習時，中共中央總書記習近平強調，未來產業發展涉及面廣，必須健全治理體系。要統籌發展和安全，探索科學有效的監管方式，防範相關風險，確保既「放得活」又「管得好」。要深化國際合作，積極推動各方標準共建、規則共商、產業共促，「各級領導幹部要加強科技前沿知識學習，努力做到知科技、懂產業、善決策。」
  據中國電子資訊產業發展研究院發佈的《2026年我國未來產業發展形勢展望》預計，2026年我國未來產業發展將迎來重要轉折點，多個賽道有望實現從技術突破到產業化落地的關鍵跨越。因而站在「十五五」開局的關鍵節點，各地將未來產業佈局作為培育新質生產力、搶佔高質量發展制高點的核心抓手，各地政府工作報告中，未來產業的佈局路徑愈發清晰、舉措愈發務實。
  作為科技創新的「排頭兵」，北京、廣東、浙江三地在未來產業佈局上尤為亮眼。
  作為全國高精尖產業的核心地，北京將未來產業佈局與自身科創優勢深度綁定，其在政府工作報告中明確提出，2026年將推進未來產業先導區建設，重點培育6G、量子科技、生物製造等新增長點。而在2025年，北京強化原創性引領性科技攻關，21項關鍵核心技術獲得突破，並且已連續9年穩居自然指數-科研城市全球榜首，這些優勢都為北京的未來產業發展提供了堅實支撐。
  浙江也以自身稟賦為依託，明確未來產業佈局重點。浙江省政府工作報告中明確提出要培育壯大新興產業和未來產業，其中未來產業將「一鏈一策」推動人形機器人、腦機介面、類腦智能、量子資訊、生物製造等產業發展，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，新增未來產業先導區10個，加快形成新質生產力最活躍的先導力量。
  製造業大省廣東則憑藉完整的產業鏈優勢，構建起全方位、多層次的未來產業佈局。廣東省政府工作報告明確提出，將進一步加強未來產業佈局，大力發展第六代表通信、具身智能、細胞與基因治療、腦科與腦機介面、氫能及先進核能、深海探測、量子科技等重點細分產業，探索多元技術路多典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，加快成形成勢，形成一批投資熱點和增長點。
  「在未來產業方面，將組織實施一批有前瞻性、戰略性的重大科技專案，支持地方因地制宜建設一批未來產業先導區，加大政府投資基金投資力度，在全國範圍內形成未來產業競相發展的良好局面。」工信部副長張雲明日前表示。顯然，各省搶灘佈局未來產業，亦是對未來發展主動權的爭奪。
  主動對接，香港首次制定「五年規劃」
  在全國兩會即將召開、國家「十五五」劃綱要審查在即的關鍵節點，2026年2月，港特別行政區行政長官李家超正式宣佈，區政府將首次制定香港自身的五年規劃，面對接國家「十五五」規劃綱要。這一里程式的舉措，將設立由其親自領導的跨局、跨門、全政府參與的專項工作專班，統籌相工作。
  而在幾個月前的2025年12月16日，李家超與澳門特別行政區行政長官岑浩輝抵京述職，分別向國家主席習近平彙報香港、澳門當前發展形勢與特區政府全年工作情況，習近平指出，中國共產黨二十屆四中全會對「十五五」時期國家經濟社會發展作出戰略擘畫，強調要堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，促進香港長期繁榮穩定。特別行政區政府要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。
  中南海瀛臺的會見，既是港澳特首履行憲制責任的重要環節，更是中央與特區同心同德、共謀發展的關鍵對話。中央對港澳特區政府一年來的工作給予充分肯定，為港澳對接國家「十五五」規劃、深度融入粵港澳大灣區建設、更好服務國家發展大局指明方向，也為「一國兩制」實踐行穩致遠注入新的動力。
  「『十五五』時期是澳門特區發展的寶貴歷史機遇期。特區政府將主動對接國家『十五五』規劃，編制好、實施好『三五』規劃為澳門打開更加廣闊的發展空間。」岑浩輝此前在接受媒體釆訪時表示。
  李家超此前在接受媒體釆訪時亦表示，2026年是國家「十五五」規劃開局之年，也是特區政府持續全力拼經濟、謀發展、搞建設、惠民生的一年，是主動對接「十五五」規劃國家發展戰略、實現進一步發展的一年。香港全面融入和服務國家發展大局，積極參與和貢獻粵港澳大灣區建設、高質量共建「一帶一路」等國家戰略。
  2026年1月22日，香港特區立法會表決通過「制訂香港特區發展願景，主動對接國家『十五五』規劃」議案，40多位議員針對香港主動對接國家「十五五」規劃提出具體建議。
  「『十五五』規劃建議為香港賦予了新的戰略內涵。要繼續善用『一國兩制』的獨特優勢，發揮好『超級聯繫人』『超級增值人』的重要角色，全面推進金融、創科發展雙引撃建設，不斷深化國際交往合作。」香港特區政府政制及內地事務局局長曾國衛表示。
  現如今，隨著香港首個五年規劃的擘畫，香港正站在新的歷史起點上，依託「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，在經濟多元化發展、民生福祉提升、國際影響力擴大的道路上穩步前行。
  堅實奠基，民生保障新實踐
  一份份務實的政府工作報告中，「民生」二字始貫穿始終、分量千鈞。從就業增收的堅實支撐到「一老一小」的貼心守護，從教育醫療的普惠升級到住房交通的持續優化，各地立足群眾急難愁盼，出臺一系列精准施策、務實如措，用真金白銀的投入、實實在在的行動，繪就一幅覆蓋全民、普惠均衡的民生幸福圖景，讓高質量發展更有溫度、更具質感。
  就業是最大的民生，是保障群眾生活的「壓艙石」。2026年，「穩就業、促增收、提質量」成為多省份政府工作報告的核心民生關鍵詞，各地紛紛錨定重點群體、聚焦突出問題，出臺針對性舉措，全力穩住就業基本盤，拓寬增收管道，讓勞動者有崗位、有技能、有奔頭。
  作為人口大省和就業大省，廣東省2026年將穩就業放在民生工作的優先位置，在政府工作報告中明確提出城鎮新增就業110萬人以上的目標。為實現這一目標，廣東將實施穩崗擴容提質行動，延續實施穩崗返還、社保補貼、專項貸款等階段性措施，強化對吸納就業多的行業企業的政策支持，充分挖掘服務業吸納就業潛力，積極培育更多新職業新崗位。同時，聚焦勞動者技能提升培訓，建優建強產教評技能生態鏈，推動技工教育高品質特色發展。同時，關心關愛外賣員、快遞員、網約車司機等新就業群體，做好外來務工人員服務保障，讓每位勞動者都受到充分尊重、權益得到充分保護。
  中西部省份同樣在穩就業、促增收上持續發力。貴州省2025年已實現城鎮新增就業62.6萬人，交出了亮眼的就業答卷。2026年，貴州將持續強化就業優先政策，聚焦重點群體高質量就業，圍繞重點領域和重點群體開展職業技能培訓30萬人次。推動高職院校「訂單班」畢業生就業工作，實現高職院校「訂單班」畢業生就業2萬人。
  對此，人力資源社會保障部職業能力建設司副司長翟濤此前亦曾表示，2026年將在2025年工作基礎上，進一步針對重點群體和重點領域，組織實施青年技能提升、農民工康養服務技能提升、低空經濟技能人才培育等五項培訓行動，讓技能培訓更好服務於產業發展和群眾就業增收。
  此外，「一老一小」關乎每個家庭的幸福感，也是民生保障的重中之重。2026年，多省政府工作報告聚焦養老、托育兩大領域，出臺一系列務實舉措，健全服務體系、提升服務質量，著力解決群眾在養老、育兒方面的後顧之憂，讓老年人安享晚年、嬰幼兒健康成長。
  在養老服務方面，各地堅持「老有所養、老有所醫、老有所樂」的目標，不斷完善養老服務網絡，提升養老服務供給能力。北京市在政府工作報告中明確，2026年將實施好養老服務相關法律法規，健全長期護理保險制度，新建20個區域養老服務中心，新增5000張家庭養老床位。
  浙江省則聚焦老年教育和精神文化生活，提出2026年新增老年大學（學校）學位3萬個，新開發人工智慧、養生保健等老年教育課程100門。豐富老年人的精神文化生活，讓老年人的晚年生活更有滋味。
  在托育服務方面，多省份聚焦「幼有所育」，著力推進托育服務提質擴容，緩解群眾「育兒難」問題。
  2025年，廣東實施學前一年免費教育政策、惠及168萬名兒童，全面落實育兒補貼政策，連續6年成為全國唯一出生人口超百萬的省份。在2026年，廣東省則給出了具體的目標，將繼續優化生育支持政策和激勵措施，擴大生育保險參保覆蓋面，實施好育兒補貼制度，發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務，推進出生缺陷和適齡女性「兩癌」篩查，加強未成年人保護工作，建設兒童友好城市。
  2026年，隨著多省政府工作報告中各項民生舉措的落地實施，就業將更加穩定、增收管道將更加寬廣，「一老一小」將得到更好守護。在各地政府真抓實幹、不懈努力之下，群眾的獲得感、幸福感、安全感將不斷增強，民生保障水準將持續提升，一幅更加美好的民生幸福畫卷將在中華大地上徐徐展開，為「十五五」時期經濟社會高質量發展奠定堅實的民生基礎。
  （史東旭／文）