澳門制定《海域使用法》，是踐行法治理念、保障公共利益的法治實踐，彰顯依法治澳的價值追求。依法治澳的核心價值在於通過法治保障國家利益、特區利益和居民合法權益，實現社會公平正義與可持續發展。《海域使用法》的立法過程充分體現了科學立法、民主立法的原則，特區政府在立法前發佈諮詢文本，面向社會各界集思廣益、建言獻策，確保法律規定符合澳門實際情況、契合居民根本利益。在法律內容上，該法既優先保障國家在國防安全、軍事及內部保安方面的用海需求，維護國家整體利益，又明確海域使用權人的權利與義務，通過有償使用制度杜絕海域荒廢閒置，通過環保條款減低用海專案對海洋環境的影響，兼顧海域的合理開發與可持續利用，既保障了公共利益，也規範了市場主體的用海行為。這種以法治手段平衡各方利益、破解發展難題的做法，正是依法治澳理念的具體體現，彰顯了澳門特區以法治思維和法治方式推進治理現代化的自覺。
  依法治澳的首要前提是堅守憲法和基本法確立的憲制秩序，嚴格依照中央授權行使高度自治權，因而依法治澳是「一國兩制」實踐的核心要義，其本質是依照憲法和基本法，完善澳門特區法律體系，規範公共權力運行，保障社會公平正義與長遠發展。岑浩輝出任行政長官後，始終將「依法治澳」作為特區理政的核心準則和根本遵循，立足「一國兩制」實踐根基，結合澳門社會實際，形成了兼具法治精神、民生溫度與發展導向的治澳理念，推動澳門特區治理體系和治理能力現代化建設，將法治創新作為提升特區治理效能的重要抓手，推動完善與澳門發展相適應的法律體系，守護澳門長期繁榮穩定，讓「一國兩制」實踐在澳門行穩致遠。而澳門特區制定《海域使用法》，就既是對中央授權的依法落實，也是對澳門海域治理的法治化完善，更是依法治澳理念在海洋管理領域的生動實踐，彰顯了澳門特區堅持法治、踐行自治的責任與擔當。
  二零一五年十二月，中央人民政府通過國務院令第665號，明確澳門特區海域面積為八十五平方公里，賦予澳門特區政府海域管理權，這為澳門制定海域相關法規提供了根本依據與憲制支撐。此後，澳門特區制定《海域管理綱要法》，明確海域屬國家所有，授權特區政府規範海域使用批准制度，而《海域使用法》的立法工作，正是對《海域管理綱要法》的具體落實，是在中央授權框架內，運用高度自治權完善海域治理法律體系的具體舉措，完全符合憲法和基本法的要求，體現了「一國兩制」下中央全面管治權與澳門特區高度自治權的有機結合，是依法治澳的應有之義。
  澳門《海域使用法》的立法背景主要基於以下幾方面，結合立法基礎、管理需求及發展實際形成。其一是落實中央授權與綱要法要求。澳門作為中國的特別行政區，擁有中央政府授權管理的八十五平方公里海域，國務院令第665號明確授權澳門特區政府行使海域管理權。此前澳門已制定第《海域管理綱要法》，確立了海域屬國家所有的公產屬性、海域管理基本原則等核心內容，且該綱要法第八條明確規定，海域使用的批准制度需由專門法規規範，為《海域使用法》的制定提供了「上位法」依據和框架指引，是對綱要法的具體落實與細化。
  其二是填補具體法律空白，解決管理痛點。《海域管理綱要法》僅確立了海域管理的基本原則，未對海域使用的具體批准方式、審批程式、權利義務、收費標準、監督處罰等作出細化規定，導致澳門海域使用管理缺乏明確可操作的依據，難以實現規範化、精細化管理，亟需專門立法填補這一空白，規範各類海域使用行為。
  其三是適配海域資源特性與管理需求。澳門海域具有公共性、共用性、可重複及綜合利用的特性，且目前已使用海域僅占總面積的百分之三十左右，存在剩餘海域資源合理利用、杜絕閒置浪費的需求。同時，海域使用涉及公共實體與私人實體的不同需求，需通過立法區分使用方式（如專用批給、臨時佔用許可），明確各方權利義務，兼顧國家利益、公共利益與私人合理用海需求。
  因此，澳門制定《海域使用法》，是完善特區法律體系、規範海域治理的法治舉措，夯實依法治澳的制度基礎。依法治澳的關鍵在於構建系統完備、科學規範、運行有效的法律體系，讓各項治理活動有法可依、有章可循。澳門作為沿海特別行政區，海域是其發展的重要戰略資源，此前雖有《海域管理綱要法》確立基本原則，但缺乏具體的實施細則規範海域使用的審批、管理、責任等核心環節，難以滿足海域合理開發與有效保護的實際需求。《海域使用法》草案明確了海域屬公產的屬性，建立了海域有償使用制度，規範了私人實體取得海域使用權的專用批給、臨時使用准照兩種方式，明確了海域使用權的範圍、條件、終止後果，同時完善了海洋環境保護、監察與處罰等相關規定，填補了澳門海域具體管理領域的法律空白。這種「綱要法+具體實施法」的立法模式，進一步完善了澳門特區與憲法、基本法實施相關的制度體系，讓海域開發、利用、保護等各項活動都納入法治軌道，推動海域治理從「粗放管理」向「精準法治」轉變，夯實了依法治澳的制度根基。
  實際上，澳門制定《海域使用法》，是立足憲制基礎、落實中央授權的法治實踐，彰顯依法治澳的合法性與正當性。澳門作為中國的特別行政區，擁有中央政府授權管理的八十五平方公里海域，海域資源是其城市發展、生態保護與經濟多元的重要依託。《海域使用法》的制定與實施，並非簡單的海域管理規範，而是立足澳門實際、契合國家發展戰略、完善法律體系的重要舉措，其意義貫穿法治建設、資源利用、經濟發展、生態保護及區域協同等多個維度，為澳門長遠發展築牢海域領域的制度根基。
  《海域使用法》的核心意義在於填補澳門海域使用管理的具體法律空白，完善海洋法治體系。此前，澳門雖有《海域管理綱要法》確立海域管理的基本原則，但未對海域使用的具體批准制度、權利義務、收費標準等作出細化規定，導致海域使用管理缺乏明確的操作依據。該法的制定，正是對《海域管理綱要法》的具體落實，明確了海域屬國家所有的公產屬性，界定了澳門特別行政區政府的海域管理權，規範了海域使用的批准方式、審批程式及許可權主體，使海域使用從「原則性管理」走向「規範化、精細化管理」。同時，該法參考內地及葡萄牙的立法經驗，結合澳門法律體系特點，構建了涵蓋海域使用批准、有償使用、監督處罰等全流程的法律制度，進一步完善了澳門特色的法律體系，彰顯了「一國兩制」下澳門法治建設的穩步推進。
  澳門制定《海域使用法》，從立法依據、制度完善、價值追求到實踐效能，全方位體現了依法治澳的核心要求。它既是對憲法和基本法的嚴格遵循，是中央授權與澳門自治有機結合的法治實踐，也是澳門完善治理體系、提升治理能力的重要舉措。這一立法實踐，進一步夯實了澳門「一國兩制」實踐的法治基礎，彰顯了澳門特區堅持依法治澳、建設法治澳門的堅定決心，為澳門長期繁榮穩定提供了堅實的法治保障。