四月二日，國務院正式批復同意對符合條件的澳門機動車經橫琴粵澳深度合作區暫時入出廣東省其他區域（即「橫琴單牌車北上」）實行免擔保政策，這一政策調整是暫時調整實施《中華人民共和國海關事務擔保條例》相關規定的重要舉措。這意味著「橫琴單牌車北上」駛出橫琴、進入廣東其他城市的最大障礙已被清除，相關管理辦法和實施細則正在推進中，目標在二零二六年上半年落實。
  中央這項最新惠澳政策措施，立足橫琴粵澳深度合作區建設核心目標，深化粵港澳大灣區協同發展，對琴澳融合、民生改善、區域協同及制度創新具有多重深遠意義與關鍵作用。
  「橫琴單牌車北上」免擔保政策的出台，並非偶然舉措，而是立足橫琴粵澳深度合作區建設戰略定位、回應跨境通行現實需求、破解發展梗阻的必然結果，是政策迭代升級與區域融合發展的雙向適配。
  橫琴粵澳深度合作區自成立以來，始終承擔著促進澳門經濟適度多元發展、深化粵港澳大灣區融合的核心使命。隨著合作區建設不斷推進，跨境人員、車輛、物資往來規模持續攀升。截至二零二五年底，合作區註冊企業超十四萬家，澳門居民常住人口突破三萬人。「橫琴單牌車」政策自二零一六年十二月落地以來，雖經四次放寬申請條件、擴容配額，直至二零二二年全面放開配額限制，但在「澳車北上」政策於二零二三年一月一日正式實施後，由於「橫琴單牌車」只能在合作區範圍內行駛，對有需要出島到珠海市以至廣東省全省各地者，反而是顯得「起了個大早，趕了個晚集」，而且兩項措施只能「二擇一」，因而在橫琴投資、工作、生活的澳門居民，熱切希望能夠實現「橫琴單牌車北上」。然而，依據《中華人民共和國海關事務擔保條例》相關規定，「橫琴單牌車」出合作區行駛必須向內地海關提供擔保。這一機制雖然能夠發揮風險防控作用，但成為「橫琴單牌車北上」的重大障礙。因為擔保要求將會增加車主的資金佔用成本，無論是繳納保證金還是支付擔保公司服務費，都會加重車主負擔，同時繁瑣的擔保審核流程也將會降低通行效率。而且該機制與「澳車北上」政策形成隱性差異，不利於粵港澳大灣區交通政策的協同統一，制約了區域一體化進程，無法滿足澳門居民既享受橫琴口岸便捷通關，又能自由出入廣東全域的需求。
  對「橫琴單牌車北上」免擔保政策的出台，有著堅實的政策實踐基礎。二零二二年，國務院曾批復對「港車北上」「澳車北上」車輛實行免擔保政策，為此次橫琴單牌車免擔保政策提供了可借鑒的實踐經驗。因此，為推動「橫琴單牌車北上」，合作區有關部門按程式申請暫時調整實施《中華人民共和國海關事務擔保條例》相關規定，得到國務院於二零二六年四月二日批復支援。這一調整並非對原有制度的簡單突破，而是在確保有效防控免擔保風險的前提下，通過法定程式賦予橫琴合作區先行先試權，體現了「法治先行、穩妥推進」的改革原則，既堅守跨境治理的安全底線，又主動適應大灣區融合發展的現實需求。
  「橫琴單牌車北上」免擔保政策，將深化澳琴一體化，築牢融合發展根基。
  橫琴粵澳深度合作區作為澳琴融合的核心載體，「橫琴單牌車」雖具備無需預約通關、每日出入境不限次數的便利，但僅限在合作區內行駛，一定程度上限制了琴澳要素的自由流動。而免擔保政策的落地，打破了「橫琴單牌車」的行駛地域限制，無需額外提供擔保即可便捷出入廣東省其他區域，實現了澳琴交通互聯互通的進一步升級，推動澳琴從「物理相連」向「功能相融」深度轉變，為澳琴一體化發展注入核心動力，契合合作區建設的總體目標要求。同時，該政策與「澳車北上」政策形成互補，解決了此前兩者只能「二選一」的局限，讓澳門居民擁有更多出行選擇，進一步拉近澳琴兩地的空間與心理距離，強化澳門與橫琴及廣東其他區域的聯繫紐帶。
  粵港澳大灣區建設的核心要義是打破區域壁壘，促進人員、車輛、資金等要素高效便捷流動。對「橫琴單牌車北上」實行免擔保政策，是落實大灣區協同發展戰略的具體舉措，通過簡化「橫琴單牌車」出區通行的擔保流程，降低跨境通行門檻，推動澳門機動車便捷進入廣東全域，打通澳門與廣東其他區域的交通堵點，助力形成「澳琴聯動、輻射大灣區」的交通網絡格局。一方面，便利澳門居民駕車前往廣東各地開展商務洽談、投資興業、旅遊消費等活動，促進澳門與廣東在商貿、旅遊、文化、科技等領域的深度合作，推動澳門產業多元化發展，助力澳門擺脫對單一產業的依賴；另一方面，隨著人員流動的日益頻繁，將進一步帶動橫琴及廣東其他區域的消費、就業增長，推動形成「澳琴引領、輻射大灣區」的產業協同發展格局。例如，澳門的旅遊、金融優勢可與廣東的製造業、科技創新優勢相結合，實現資源互補、互利共贏，為區域經濟高品質發展注入新動能。
  這一政策不僅將能深化粵港澳大灣區內的交通互聯互通，更可推動澳門全面融入大灣區發展大局，讓澳門的發展優勢與廣東的產業、市場優勢深度結合，促進大灣區區域發展的平衡性與協調性，助力打造國際一流灣區和世界級城市群。這一舉措將能進一步完善粵港澳大灣區「公路+口岸」互聯互通網路，推動粵澳交通政策從「差異化」向「協同化」轉變，為澳車、港車、內地車輛的跨境通行提供了更統一的制度標準，助力大灣區「一小時生活圈」加速形成，推動區域交通從「物理聯通」向「高效聯動」升級。
  隨著「橫琴單牌車」政策的持續優化，截至二零二六年四月，「橫琴單牌車」登記數量已超一點一萬輛，橫琴一線通道每日通關車輛約一萬輛次，越來越多澳門居民選擇在橫琴及廣東其他區域工作、創業、生活。免擔保政策將使「橫琴單牌車北上」能夠實施，將能大幅降低澳門居民跨境通行的門檻，讓澳門居民無需承擔額外擔保成本，即可便捷往返於澳門與廣東各地，切實提升了澳門居民在大灣區生活、就業、出行的便利性。這一舉措精準對接澳門居民的實際需求，彰顯了「以人民為中心」的發展理念，進一步增強澳門居民的歸屬感、幸福感和獲得感，凝聚起澳琴融合發展的民心力量。
  免擔保政策並非「無底線放開」，而是在確保有效防控風險的前提下實施。相關部門將按照職責分工，完善機動車源頭管理和屬地管控責任，簽署相關協議，明確車輛入出條件和要求，制定具體管理辦法，同時加強資訊化和科技手段的運用，建立健全機動車入出內地的預警管控工作機制，防範免擔保可能帶來的各類風險，確保政策有序、可控實施。這種「放管結合」的模式，既可實現跨境通行的便利化，又能守住風險防控的底線，保障了政策的可持續性，為後續進一步優化跨境機動車管理政策、深化琴澳合作提供了堅實保障，推動琴澳融合發展在規範有序的軌道上穩步前行。
  總之，「橫琴單牌車北上」免擔保政策，既是破解跨境通行梗阻、回應民生需求的務實舉措，也是深化粵澳合作、推動大灣區一體化發展的戰略部署，更是我國制度創新在區域協同發展中的生動實踐，將為粵澳深度融合和大灣區高品質，及澳門長期繁榮穩定，提供有力支撐。
  （發自西安）