運輸工務司司長譚偉文上週三在立法會質詢大會上表示，為配合本澳四大工程項目的發展，特區政府正啟動《澳門城市總體規劃》的檢討工作，行政長官已批准修改「總規」，當局將爭取於今年下半年公開諮詢，並有信心在預期目標時間內完成檢討。
  「城市總體規劃」是澳門城市發展的「藍圖」，指引著城市空間佈局、資源利用、產業發展及民生保障的總體方向。《澳門城市總體規劃（2020——2040》自二零二二年二月生效以來，為澳門城市有序發展提供了重要指引。當前，澳門面臨法律要求、重大項目推進、產業轉型及民生需求升級等多重形勢變化，修訂「城市總體規劃」已經成為順應時代發展、破解發展難題、實現高質量發展的必然選擇。
  澳門即將啟動「城市總體規劃」修訂，既是法律層面的強制要求，也是回應城市發展現實需求、銜接重大發展戰略的主動之舉。根據第12/2013號法律《城市規劃法》的明確規定，「城市總體規劃」自生效之日起計五年後必須進行檢討，而《澳門城市總體規劃（2020——2040》於二零二二年二月正式生效，按照法律要求，二零二七年即為法定檢討期限。與此同時，法律還規定，若特區政府計劃推行對土地用途或整體規劃佈局造成重大影響的大型公共建設項目，無論「總體規劃」實施時間長短，均需啟動檢討工作，這為此次修訂提供了明確的法律依據和程序要求。
  從實務上說，修訂「城市總體規劃」是重大公共項目建設的現實需要。二零二五年澳門特區政府財政年度施政報告提出四大項目建設，其中澳門國際綜合旅遊文化區、澳門科技研發產業園及澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）三大項目均位於現行「總體規劃」範圍內，這些大型公共項目對城市土地利用、空間佈局將產生重大影響。為配合上述項目順利推進，確保規劃與項目建設協同銜接，避免規劃與實際發展脫節，因而必須啟動對「總體規劃」的檢討與修訂工作，並結合項目需求優化空間佈局。
  修訂「城市總體規劃」也是產業多元發展的戰略需求。長期以來，澳門經濟過度依賴博彩業，產業結構單一的問題較為突出。近年來，特區政府積極推進「一加四」產業多元發展策略，即鞏固博彩業基礎，大力發展旅遊休閒、會展商貿、金融服務、科技研發四大產業。現行「城市總體規劃」難以完全匹配產業多元發展的空間需求，亟需通過修訂規劃，優化產業空間佈局，為科技研發產業園等新興產業載體建設提供規劃支撐，推動產業結構優化升級，培育新的經濟增長點。
  修訂「城市總體規劃」亦是城市發展現狀與民生需求的調適需求。隨著澳門城市發展，現行「總體規劃」在實施過程中逐漸暴露出與現實需求的差距。一方面，部分區域存在土地利用效率不高、交通擁堵、基礎設施配套不足等問題，如氹仔北區都市化整治計劃實施中出現土地權屬制約、路網開通困難等問題，需通過規劃修訂加以破解；另一方面，民生需求不斷升級，公眾對學住協調、綠地空間、公共休憩區等的需求日益迫切，如公眾建議在南灣湖C、D區政府設施中增加綠地和公共開放休憩區，這些需求均需要在規劃修訂中予以回應，提升城市宜居性。此外，上位規劃、相關法律法規的新頒佈和新情況，也需要通過修訂「總體規劃」進行銜接和落實。
  因此，修訂「城市總體規劃」，不但是對法律要求的落實和城市發展現狀的回應，更是澳門實現長遠發展、提升城市品質、融入國家發展大局的重要舉措，具有深遠的現實意義和戰略意義。首先是確保「總體規劃」的合法性與前瞻性，規範城市發展秩序。按照譚偉文司長的說法，此次修訂嚴格遵循《城市規劃法》的法定程序，通過聽取城市規劃委員會的意見、開展檢討分析、公開諮詢等環節，確保規劃修訂的合法性和科學性。同時，修訂工作立足澳門二零二零年至二零四零年的規劃週期，結合重大項目建設和產業發展趨勢，及時調整規劃佈局，彌補現行規劃的不足，使規劃更具前瞻性和可操作性，為城市發展提供清晰、規範的指引，避免盲目建設，保障城市有序發展。
  其次是支撐產業多元發展，推動經濟高質量發展。規劃修訂將緊扣「一加四」產業多元發展策略，通過優化土地資源配置，為新興產業發展騰出空間。例如，為澳門科技研發產業園規劃合理的空間載體，完善相關基礎設施配套；為澳門國際綜合旅遊文化區優化功能佈局，推動旅遊休閒產業提質升級。這有助於打破澳門產業結構單一的困境，培育新的經濟增長點，推動經濟從「博彩主導」向「多元協調」轉型，實現經濟高質量發展。
  其三是優化城市空間佈局，提升城市宜居品質。此次修訂將聚焦城市發展中的突出問題，優化城市空間結構和土地利用效率。一方面，通過完善交通網絡規劃，緩解交通擁堵，如配合輕軌東線項目灘塗整治工程等大型交通項目，優化城市交通佈局；另一方面，回應民生需求，完善教育、醫療、綠地、公共休憩區等基礎設施和公共服務配套，推進職住協調、學住協調，如在南灣湖C、D區規劃中加入綠地和公共休憩元素，打造綠色、舒適的居住環境。同時，通過優化十八分區劃分、推進分區詳細規劃編製，進一步提升城市管理精細化水平，增強居民的幸福感和歸屬感。
  其四是強化土地資源管理，保障城市可持續發展。澳門土地資源稀缺，合理利用土地資源是城市可持續發展的關鍵。此次規劃修訂將進一步強化土地資源的集約利用，通過檢討土地使用規劃，整合閒置土地資源，將失效批給土地納入儲備，用於公共設施、民生工程等建設，提高土地利用效率。同時，規劃修訂將堅持生態優先原則，合理劃分都市性地區與不可都市化地區，保護珍稀自然資源，落實防災減災十年規劃各項工程方案，增強城市韌性，實現城市發展與生態保護的協調統一，為澳門長遠可持續發展奠定基礎。
  其五是銜接國家發展戰略，融入大灣區建設大局。澳門作為粵港澳大灣區的重要節點城市，其城市發展與大灣區建設密不可分。此次「城市總體規劃」修訂，將主動對接粵港澳大灣區發展規劃，優化與珠海等周邊城市的空間銜接和產業協作，強化澳門在大灣區中的獨特定位和作用。例如，通過完善澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）規劃，提升澳門的交通輻射能力，加強與大灣區其他城市的人員、貨物、資金流動，推動澳門更好地融入和服務國家發展大局，助力大灣區建設成為國際一流灣區和世界级城市群。
  總而言之，澳門修訂「城市總體規劃」，是順應法律要求、回應城市發展需求、謀劃長遠發展的重要舉措。此次修訂不僅將規範城市發展秩序、優化空間佈局、提升民生品質，更將為澳門產業多元發展、融入國家發展大局提供有力支撐，對澳門實現長期繁榮穩定和高質量發展具有重要而深遠的意義。