鄒玖勝
  低出生率已成為全球先進經濟體共同面臨的社會挑戰，人口結構快速轉變，正從根本上重塑教育生態。作為高度城市化的微型經濟體，澳門同樣深陷少子化浪潮，連續十年新生人口持續下滑，二○二五年全澳新生兒僅二千八百七十一人，較前一年大幅下降兩成，創下近年新低。學齡人口規模持續收縮，直接衝擊各教育階段的班級設置、師資配置與學校營運，更牽動整個教育生態的平衡穩定。面對危機與機遇並存的格局，被動應對只會陷入被動，唯有主動深化教育改革，優化資源配置，重塑教育體系，才能將少子化衝擊轉化為教育高質量發展的契機，推動澳門教育邁向可持續、多元化、適配社會需求的新階段。
  教育生態面臨深刻調整
  事實上，少子化對澳門教育的影響，正從潛在風險轉化為現實挑戰，並呈現由幼教向中小學逐步傳導的特徵。本學年全澳幼稚園較上一學年合共減少二十六個班級，幼教教師縮減六十三人，部分辦學規模較小的學校已陷入營運困境，班級數量、師資編制被迫壓縮，教學活動開展、校園設施維護、師生配套服務均受制約。與「沙士」時期短暫生源波動不同，此輪少子化缺乏外來新生有效補充，疊加經濟復甦不均、生育意願持續低迷等因素，生源銳減成為長期趨勢，縮班潮預期將進一步加劇，波及範圍覆蓋全學段。
  生源減少直接衝擊教師就業穩定，成為業界最關切的核心問題。幼教教師作為衝擊首當其衝的群體，普遍存在焦慮感與恐懼感，擔憂學校因收生不足裁員減編，職業發展前景模糊。部分教師坦言，已清醒認知到必須提升綜合能力，適應行業轉型趨勢，但現實困境依然突出：轉型相關資訊獲取渠道單一，多依賴媒體報道，缺乏系統性、及時性的政策解讀與指引；轉型培訓資源供給不足，融合教育資源教師等熱門課程名額緊張，難以滿足教師提升專業技能、拓寬就業邊界的需求。中學教師雖暫無生源壓力，但少子化常態化下，行業洗牌趨勢明確，未來幾年同樣面臨縮班、學校淘汰的風險，轉教持續進修、職技課程成為不少教師的備選方案，轉型壓力已提前顯現。
  學生結構變化亦加劇教學壓力，進一步放大少子化帶來的挑戰。當下學生問題複雜多樣，融合生人數持續增加，教師需投入更多時間與精力開展個性化輔導、心理疏導、特殊教育支持，但現有班級規模仍有優化空間，教師難以兼顧全體學生需求，教學品質與輔導效果受制約。部分教師呼籲進一步下調每班人數，為教師鬆綁減負，提升教育服務的精細化水準，這既是應對學生結構變化的現實需求，也是少子化背景下優化教育品質的重要路徑。
  學校層面，私校為主的辦學格局下，規模較小、辦學特色不足的學校抗風險能力薄弱，面臨營運困難、生源流失、師資不穩的多重壓力。部分辦學團體旗下擁有多所學校，雖具備資源整合基礎，但單獨運營仍難以抵禦生源長期下滑趨勢。校舍空間不足、運動設施短缺、硬件設施陳舊等長期存在的教育短板，在少子化衝擊下更為突出，制約學校辦學品質提升與轉型發展。教育作為社會穩定的基石，師資隊伍穩定、學校營運有序、教育品質保障，事關澳門長遠發展，應對少子化衝擊，已成為教育改革與社會治理的緊迫議題。
  主動布局構建短中長期應對體系
  面對少子化帶來的全方位挑戰，特區政府未被動應對，而是立足人口結構變化與社會發展需求，啟動少子化對教育系統影響專題研究，形成「短期穩定、中長期主動構建」的策略框架，推出一系列針對性舉措，構建覆蓋學校營運、師資發展、資源整合、轉型升級的全鏈條支援體系。社會文化司司長柯嵐表示，相關研究已形成初步結論並逐步應用，短期策略以保障社會與職業穩定為核心，為教育系統爭取調適空間；中長期策略聚焦主動構建，推動澳門教育從被動應對危機轉向引領未來發展，將生源減少的挑戰轉化為深化改革、提升品質的機遇。
  在短期穩定層面，政府優化彈性津貼機制，實施過渡性支援計劃，為學校營運提供財政支持。教育基金設立「促進學校發展津貼」，針對收生不足的幼稚園班級給予補助，緩解學校經營壓力。為進一步擴大支援範圍，政府計劃於二○二六／二○二七學年推出過渡性幼兒教育補助支援，將資助延伸至符合條件的幼二班級，同時優化教學人員每周拋節總數上限，為期兩年的支援措施，為學校謀劃轉型、合併、特色辦學提供充裕時間，避免因生源突減導致學校突發性停辦、教師突發性失業，穩定教育系統基本盤。
  中長期發展層面，政府聚焦「賦能轉型、整合資源、優化生態」，推出四大強化措施，精准投放公共資源，破解教育發展深層次問題。其一，協助有意願、有條件的學校轉型發展，對接社會多元化教育需求。依托即將修改的進修中心法律，為非高等教育學校轉為持續進修機構預留制度空間，支持學校轉向持續進修、職業培訓、長者教育等領域，配套資助校舍功能改造、教學設備更新、教師資格認證培訓，推動教育資源從服務學齡人口，拓展至服務全生命周期學習需求。其二，推動學校合併與跨校合作，整合優質資源。針對私校為主、辦學團體集中的特點，引導理念相近、目標一致的學校合併或「大手拉小手」，打造「一條龍」辦學模式，實現校舍、師資、設施資源共享，發揮「一加一大於二」的協同效應，同時通過自然流失優化人力配置，最大限度減少教職員被動裁員。其三，強化教師轉型賦能，拓寬職業發展「第二跑道」。建立跨教育階段轉職培訓體系，擴大培訓資源覆蓋面，開設AI教育、特殊教育、融合教育等新興領域課程，支持教師考取多元專業資格；搭建教師人力資源共享平台，統籌超額教師資源，提供跨校任教、特色課程導師等崗位，打破學校邊界限制，提升師資流動性與配置效率。其四，優化教育資源整體布局，結合新城A區學校村規劃，推動校舍、運動場地共享，補足校園空間不足、設施短缺的長期短板，提升硬件辦學條件，增強家長對本地教育的信心。
  政策推進過程中，政府堅持「一校一策」精準服務，針對規模較小、面臨困境的學校逐一溝通對接，量身定制轉型、合併方案。教青局長龔志明表示，當局已與超過十所細校商討對接，目前五、六所學校有明確合併意願，兩、三所學校確定轉型方向，專項小組全程跟進，協助解決牌照轉換、制度適用等具體問題，確保轉型過程平穩有序。同時，政府廣泛聽取業界意見，調研涵蓋近百位校長及管理人員、五百餘名教師、二千七百五十一位家長，結果顯示多數教師願意參與轉型先導計劃，家長群體高度支持政府應對措施，信任教育治理能力，為政策落地奠定堅實社會基礎。
  以改革推動教育高質量發展
  誠然，少子化是挑戰，但更是澳門教育深化改革、優化生態、提升品質的歷史機遇。長期以來，澳門教育在規模擴張的過程中，存在資源分散、辦學同質化、硬件短板、師資流動不足等問題，少子化倒逼教育系統打破固有模式，以結構性調解實現高質量發展。
  推動辦學模式多元化，對接社會全周期學習需求，是教育轉型的核心方向。澳門已步入老齡化與知識型社會並存階段，學齡人口減少的同時，長者學習、職業技能提升、青年興趣發展、終身學習的需求快速增長。政府支持學校轉型為持續進修機構，正是順應這一趨勢的戰略選擇。學校可依托原有師資、校舍、教學優勢，開設中華文化、Steam、職業技術、餘暇發展等特色課程，服務不同年齡、不同群體的學習需求，實現從「服務學齡兒童」到「服務全體居民」的轉變，拓展教育的社會功能與生存空間。
  推動資源整合與優化配置，破解長期教育短板，是改革的重要抓手。通過學校合併、跨校合作，改變過去單校「小而全」的辦學模式，實現校舍、師資、設施、課程的共享共用，提升資源利用效率。結合新城A區學校村規劃，統籌建設標準化運動場地、圖書館、實驗室等公共設施，解決傳統校園空間狹小、設施不足的問題，為學生提供更優質的學習環境。資源集中投入還能推動辦學特色化發展，避免同質化競爭，形成「一校一品、一校一特色」的教育格局，提升澳門教育整體競爭力。
  推動教育品質精細化提升，回應家長與社會期待，是改革的最終目標。少子化背景下，家長對教育的期待不再是「有學上」，而是「上好學」，更加關注教學品質、個性化輔導、身心健康、全面發展。班級規模縮減為精細化教學提供了條件，教師可投入更多時間關注每一位學生的成長特點，開展個性化教學與心理輔導，提升教育的溫度與品質。融合教育、特殊教育的推廣，讓每一位學生都能獲得適合的教育服務，彰顯教育公平。高品質的本地教育，不僅能提升居民幸福感，更能增強家庭生育意願，形成「教育品質提升—生育意願改善—教育生態優化」的良性循環。
  推動教育治理現代化，形成政府、學校、社會協同共治格局，是改革的制度保障。應對少子化涉及政策制定、資源調配、學校運營、師資管理、社會參與等多個層面，需打破部門壁壘、校際壁壘、行業壁壘。政府負責頂層設計、政策供給、資源保障、監督評估；學校落實辦學主體責任，主動謀劃轉型、提升品質；教育團體、家長、社會各界參與決策諮詢、監督評價，形成共謀發展、共擔風險、共享成果的治理模式。建立長效監督評估機制，跟進政策落地效果，根據實際情況及時優化調整，確保各項舉措貼近需求、取得實效。
  總而言之，應對少子化衝擊、深化教育改革，是一項長期系統工程，不可能一蹴而就，需要政府、學校、教師、家長、社會各界凝聚共識、協同发力、久久為功。教育是國之大計、民生之本，少子化帶來的衝擊不可迴避，但危中藏機、機遇大於挑戰。特區政府須以堅定的決心推動教育改革，以務實的舉措應對現實挑戰，以長遠的眼光謀劃未來發展，從而引領澳門教育從被動適應走向主動構建，從規模增長走向品質提升。
  站在新的歷史起點，只要堅持以人為本、深化改革、凝聚共識、協同发力，就一定能化解少子化帶來的各種挑戰，優化教育生態布局，提升教育服務品質，構建適應人口結構變化、對接社會發展需求、符合澳門實際的現代教育體系，讓教育成為穩定社會、惠及民生、支撐發展的堅固基石，推動澳門教育邁向高質量、可持續發展的新階段，為澳門長期繁榮穩定注入強大動力。