粵港澳大灣區建設持續深化，橫琴成為澳門居民融入內地生活的核心陣地，跨境生活日漸常態化。近日，澳門街坊會聯合總會廣東辦事處發佈「澳門居民融入大灣區基層治理工作實踐與研究報告」（以下簡稱「報告」），披露澳門居民在橫琴文娛活動參與度高，在社區議事協商中參與不足，呈現「低階活躍、高階缺位」的參與反差，資訊壁壘、能力短板兩大堵點制約澳人深度融入基層治理。如何打破融合隔閡，構建琴澳共建共治共用的基層治理新格局？澳門居民又如何從「活動參與者」轉向「治理主人翁」？這一現實難題亟待破解。
  融情易入，治理參與層級待提升
  澳門居民區先生和餘女士是一對退休夫妻，2020年退休後便來到橫琴中海名鑽社區居住。橫琴的社區活動非常豐富，夫妻倆各有各的愛好，區先生喜歡打太極，餘女士喜歡學書法，他們每週至少參與一次社區活動，不過到目前為止還沒有參與過社區的實質性決策。提到基層治理，夫妻倆表示，最大的障礙還是語言溝通問題。「我們從小到大在澳門都是說廣東話，退休來到橫琴後才開始學說普通話，現在只要對方普通話說慢一點，我們還是能聽得懂。如果有遇到不熟悉的事情，這邊的社工們也會非常有耐心地告訴我們如何去做。」夫妻倆欣慰地說道。
  報告指出，像區先生夫妻倆這樣的澳門居民在橫琴生活融入良好，但治理參與呈現「低階集中」特徵。數據顯示：澳門居民跨境生活融合度較高，67.88%認為內地生活便利，82.07%有跨境工作生活經歷，但基層治理參與層級偏低，以象徵性參與為主：37.37%僅為資訊接收者，41.41%參與社區活動，僅8.08%參與議事平臺、決策共創等實質性參與，4.65%擔任居民代表等充權性參與角色，參與群體呈現「中老年主導、退休人士居多、青年參與不足」的代際失衡特徵，60歲以上占比48.89%，青年群體不足8%。
  報告提到，澳門居民對橫琴等社區的生活環境、服務態度滿意度較高，但參與的內生動力不足，存在「被動參與」「隨緣參與」心態，且依賴集體行動氛圍，尚未形成穩定的自治參與能力，整體處於從象徵性參與向實質性協作過渡的關鍵階段。
  梗阻難破，兩大堵點絆住共治腳
  據瞭解，在橫琴居住的澳門居民，對社區文體活動、便民服務滿意度頗高，各類興趣班與自組織活動參與踴躍，卻難以走進社區議事協商、決策參與的核心場景。多位受訪人士直言，並非居民不願深度參與，而是結構性障礙擋住了共治之路。
  資訊不對稱，參與入口模糊不清。澳門街坊會聯合總會廣東辦事處主任田翼介紹，澳門居民普遍不清楚社區議事的參與路徑、申請資格與公開流程，長期處於被動受邀狀態。居民只能依賴居委會、社工或澳門社團轉達。兩地資訊獲取邏輯差異顯著，長期居住橫琴的澳門居民，仍不習慣通過內地公眾號獲取資訊，僅信任熟悉的澳門社團機構，資訊壁壘難以打破。澳街總廣東辦服務顧問江沛迪直言：「不少赴橫琴發展的澳門居民反映，來橫琴後不了解當地資訊獲取管道，難以獲取所需的實用資訊。」
  能力適配不足，發聲底氣欠缺。田翼坦言，澳門居民熟悉澳門的治理體系，對橫琴政策制度、辦事邏輯掌握不足，加之普通話表達與政策理解存在障礙，擔心意見不當影響議事進程，不敢輕易發聲。同時，澳門居民在澳門可通過社團、電臺等多元管道發聲，來到內地後熟悉管道消失，又未掌握新路徑，難以有效表達訴求。橫琴綜合服務中心副主任、社區專案負責人劉志鋒指出，澳門居民對內地辦事邏輯、政策傳導方式存在適配障礙，訴求回饋不暢，一定程度影響居住滿意度。
  受訪人士一致認為，資訊差異、文化習慣均是影響因素，但最核心的障礙是澳門居民對內地治理邏輯與制度體系不適應，參與管道、規則設計、回饋機制均未形成清晰可預期的體系，導致深度參與寸步難行。
  破局有方，多維發力築牢共治基
  推動澳門居民從「活動參與者」轉向「治理主人翁」，實現從低階參與到高階共治的轉型，需立足琴澳融合特色，從制度、能力、機制等多方面精准發力，打通參與堵點、啟動共治活力。
  健全制度設計，降低參與門檻、明晰參與路徑。田翼建議，合作區應結合澳門治理經驗，率先建立標準化、公開透明的議事參與制度，明確申請條件、遴選方式與參與流程，「把門檻要降低，把路徑要做的更加公開透明清晰，指引也要很明確」。可依託澳門社團駐粵機構開展基層治理創新，設立規範化諮詢委員會、月度議事會，讓居民清晰知曉「找誰提、怎麼提、能參與」，破解制度銜接短板。
  強化能力培育，提升政策知曉與議事水準。田翼建議，加大政策宣講力度，破除政策資訊壁壘，讓澳門居民懂政策、敢發聲。針對性開展議事能力、表達技巧與內地治理規則培訓，重點培育有想法、有號召力的社區骨幹，發揮社團與社工紐帶作用。劉志鋒補充說，核心是推動認知磨合，引導澳門居民完成思維轉變，提升在橫琴辦事與議事的適配能力。
  完善回饋閉環，以實效激發持續參與熱情。田翼表示，要建立意見受理、轉辦、督辦、回復全鏈條機制，確保居民建言「件件有回音、事事有著落」。賦予澳門籍議事代表實質性決策權，在社區事務中引入投票表決機制，讓居民真正參與決策、主導事務；保護居民參與積極性，讓他們參與了，能夠看到成果，能夠看到成效，能夠有價值，能夠有成就感。
  聯動澳門社團，營造多元共治生態。田翼還建議，充分發揮澳門街坊總會等社團橋樑作用，挖掘培育社區領袖，以點帶面營造共治氛圍。推動政府、社區、企業、社會組織與居民協同發力，真正構建琴澳共建共治共用的基層治理新格局，讓澳門居民在橫琴擁有更多歸屬感與話語權。
  讓澳人在橫琴有「話語權」！
  從太極課堂到書法興趣班，澳門居民在橫琴的社區生活已然鮮活。這份「熱鬧」背後，卻藏著參與治理的「冷場」：超三成居民僅為資訊接收者，不足一成能參與實質決策。退休夫婦的語言困境、普通居民的回饋落空，折射出治理邏輯的適配鴻溝。推動澳人從「被動受邀」到「主動議事」，關鍵不在補齊活動短板，而在於重構制度入口——既要讓居民清晰知曉「如何參與」，更要讓意見真正「有跡可循」。唯有打通制度銜接、能力培育與回饋閉環的「任督二脈」，將琴澳兩地的治理優勢深度融合，才能讓社區真正成為澳人歸屬感的源頭，實現從「同住」到「共治」的質變。
  （《珠海特區報》馬濤/文）