四月十二日,中央台辦正式受權發佈十項深化兩岸交流合作的具體舉措,覆蓋政黨溝通、人員往來、經貿合作、基礎設施、文化互通等多個領域,每一項都立足兩岸民間實際需求、聚焦民生便利與產業共贏,是「十五五」規劃開局之年推動兩岸關係和平發展、深化融合的務實安排,更是大陸秉持「兩岸一家親」理念、釋放最大善意的生動體現。落實好這十項惠台措施,關鍵在於堅持「先易後難、循序漸進」的原則,優先推進條件成熟、阻力較小、惠及面廣,「可操之於我」的舉措落地見效,再逐步破解難點堵點,讓兩岸同胞儘快共用政策紅利,持續凝聚兩岸融合發展的強大合力。
按照淡江大學兩岸關係研究中心主任張五嶽的分析,十項惠台措施的可行性不一,可分為「操之在己」、「形諸於人」及需雙方公權力「相向而行」的三個層面。第一是「操之在己」,也就是單方面即可決定與執行的措施;第二是「形諸於人」,完全需要對方配合;第三則是需要雙方公權力「相向而行」才能推動的事項。
而民進黨當局為維護「台獨」意識形態與自身政治利益,正全面、系統性地阻攔十項惠台措施落地,不惜犧牲台灣民眾福祉。民進黨當局在將十項惠台措施污蔑為「統戰陰謀」、「糖衣毒藥」、「養套殺」的同時,叫囂「涉及公權力事項一律不配合、不認可」,藉口「對等尊嚴」,要求「官方協商、政黨交流無效」。因而張五嶽所指的第三類需要雙方公權力「相向而行」才能推動的事項,在實現「政黨輪替」之前,可能難以落地。
但在十項惠台措施中,有較多的項目是屬於第一類「可操之於我」的,因而可以而且應當採取「先易後難」的手法,「打鐵趁熱」地推動落地,盡快取得可見性及可感受的效果,以鞏固「習鄭會」的成果。
「先易後難」落實惠台措施,首要任務是找準「易點」、快速破局,讓政策紅利快速直達兩岸同胞。所謂「易點」,是指那些基礎條件完備、各方共識度高、實施流程簡便的舉措,無需複雜的配套機制搭建,可快速啟動、快速落地、快速見效。從十項惠台措施來看,此類舉措涵蓋人員往來、經貿便利、文化交流等多個領域,是連接兩岸同胞情感、暢通合作管道的「快捷鍵」。
在人員往來領域,推動全面恢復兩岸空中客運直航正常化、恢復上海市及福建省居民赴台(本島)個人遊試點,是最易快速推進的舉措。當前,兩岸民間交流熱度持續回升,二零二五年全年兩岸人員往來達五百四十四點九五萬人次,創近六年新高,二零二六年一季度台胞入境大陸人次同比上升百分之二十七點六,人員往來的需求旺盛、基礎扎實。此前兩岸直航已具備成熟的運營基礎,只需加快恢復中西部城市航班、優化航線佈局,就能大幅提升往來便利度;而赴台個人遊試點的恢復,可依託既有管理經驗,快速啟動兩岸民眾深度交流的熱情,既滿足大陸民眾出行需求,也能為台灣旅遊業、餐飲業帶來穩定客源,實現互利雙贏。同時,支持金門共用廈門新機場,可借助現有機場設施,無需額外大規模投入,就能直接降低金馬民眾出行成本。
但也需提防民進黨「使絆」阻攔,如提出要經「小兩會」協商等,並在核發「入台證」時予以刁難,包括要求申請者填報政治面目、不會從事觀光以外的活動,甚至要填具「認同『一邊一國』」的聲明等。因此,必須見招拆招,靈活應對。
經貿合作領域是最大的「易點」,為台灣農漁產品、食品企業提供准入便利,是「可操之於我」,並可在短期內快速落地的民生實事。台灣水果、茶葉、水產等特色產品深受大陸民眾喜愛,以往因流程繁瑣導致部分產品錯過銷售旺季,此次十項惠台措施明確為符合檢驗檢疫標準的台灣農漁產品開通便捷溝通機制,支持其參與大陸各類展銷會,只需簡化通關流程、明確對接責任,就能讓台灣農漁產品更快進入大陸市場,幫助台灣農民穩定增收。此外,優化台灣食品企業大陸註冊流程、縮短辦理週期,無需複雜的政策銜接,可直接依託現有監管體系優化服務,讓更多台灣優質食品走進大陸千家萬戶,讓台企快速感受到政策溫度。
在文化交流領域,允許引進導向正確、內容健康的台灣電視劇、紀錄片、動畫片在大陸播出,也是易落地、見效快的舉措。文化是兩岸同胞的精神紐帶,此前台灣優質影視內容在大陸傳播有限,此次放寬限制,無需新增複雜審批環節,可依託現有影視傳播管道,快速實現兩岸影視內容互通,既豐富大陸影視市場供給,也為台灣影視從業者提供廣闊展示平臺,推動兩岸文化產業深度合作,以文融情、凝聚共識。
「先易後難」並非避重就輕,而是為了積累經驗、凝聚共識,為破解「難點」堵點奠定基礎。在優先落實「易點」舉措的同時,需同步梳理推進難度較大的舉措,做好統籌規劃、分步推進。例如,推動福建沿海地區與金門、馬祖通水、通電、通氣、通橋,雖已有福建向金門供水的成熟經驗,但通電、通氣、通橋涉及基礎設施規劃、跨區域協調等多個方面,難度相對較大,可先在供水領域進一步優化升級,加快金門供水第二通道建設,再逐步推進能源輸送、橋樑建設等工作,循序漸進實現「四通」目標。
儘快落實十項惠台措施,既要堅持「先易後難」,也要強化協同發力、壓實責任。各相關部門需加強聯動,明確各項舉措的責任分工、時間節點,對易落地的舉措開闢「綠色通道」,簡化流程、提高效率,確保政策快速落地;對難度較大的舉措,加強調研論證,廣泛聽取兩岸同胞、台企台農的意見建議,細化實施方案,破解推進中的堵點難點。同時,要加強政策宣傳解讀,讓兩岸同胞全面瞭解十項惠台措施的具體內容、實施路徑,增強政策知曉度和獲得感,引導兩岸同胞主動參與、積極支持,形成「上下同心、協同推進」的良好氛圍。
兩岸同胞同根同源、同文同種,發展兩岸關係、深化融合合作,是兩岸同胞的共同心願。十項惠台措施的發佈,為兩岸交流合作搭建了更廣闊的平台,為兩岸同胞帶來了實打實的利好。堅持「先易後難」、循序漸進,儘快推動各項措施落地見效,既能讓兩岸同胞快速共用政策紅利,增進同胞親情福祉,也能積累兩岸融合發展的經驗,破解交流合作中的難點問題,推動兩岸關係和平發展、深化融合,攜手共創中華民族綿長福祉。
兩岸觀察
