中國即將進入下一個政經週期。在中共十九大召開之前，今明兩年，省市縣鄉四級黨委將先進行自下而上的換屆，四級人大、政府、政協也將隨之換屆。

觀察此前幾輪地方黨委集中換屆，程式、步驟大同小異，但每輪也都有一些局部創新，在這輪地方換屆中，會有什麼新的看點？又會遵循什麼樣的換屆步驟？

中央定調：「幹部能上能下」

2016年1月15日，全國組織部長會議在京召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山在會上提出，要做好省市縣鄉領導班子換屆工作，並要求防止簡單以票取人。此後，地方黨委換屆工作被各地提上日程。

劉雲山的講話，被看作給即將展開的地方換屆工作定調。他在講話中透露出一個重要資訊，就是在換屆中要認真落實「領導幹部能上能下的若干規定」。

「領導幹部能上能下」是習近平就任中共中央總書記之後力推的一條幹部任用思路。去年7月，中央辦公廳專門發出了《推進領導幹部能上能下若干規定》，並明確提出重點是要解決能「下」的問題。

此後，國內多地出臺了「能上能下」的相關規定，但除了「落馬」、生病等不能繼續擔任領導職務的情形之外，如何讓幹得不好的幹部「下」去，是落實此次集中換屆幹部「能上能下」原則的一次機會。

各級常委是否減少？

從十七大、十八大前的兩輪地方黨委集中換屆來看，每輪都會削減領導職數。十七大召開之前，2006年到2007年的集中換屆，全國市委常委比上一屆減少了149人，縣委常委比上一屆減少了859。

5年之後，2012年換屆結束時，這個數字繼續減少。市委常委減少111人，縣委常委再減少886人。

但今年是否進一步減少尚不明確。此前，每次地方黨委集中換屆時，中組部都會對各級黨委人數作出明確規定，一般省級常委為11到13人，市級常委為9到11人，縣級常委為7到9人。不過根據中共中央今年1月印發的地方黨委工作條例，縣委常委職數一般為9到11人，比此前換屆時規定的7到9人多出了2人。

記者接觸到的很多縣委，都會感到「7到9名常委不夠用」，因為縣一級層級雖低，但事務並不少。根據「上下對口」，很多職務也需要常委兼任。湖南在作出統戰部長「進常委」的部署後，在縣級就因為「常委不夠用」，而想出了「同時任職」模式，由兼任組織部長、宣傳部長的常委「同時擔任」統戰部長。

本輪換屆時，對縣級常委職數會作如何安排將拭目以待。

幹部配備除考慮職數，還要考慮結構，劉雲山已明確表示，本輪換屆要提高領導班子專業化水準，防止一個班子中同一類型幹部過於集中。

幹部隊伍中，年齡梯隊是要重點考慮的因素。過去幾輪地方換屆，各省常委會中會有1名45歲到50歲的常委。從目前的各省份常委來看，生於1965年後的省委常委共有24人，最年輕的是遼寧省委祕書長譚作鈞，生於1968年10月，今年48歲。

年輕幹部中，「70後」是個備受關注的群體，但相比「60後」，他們的提拔速度放緩了。目前，「70」後幹部中，只有1位副部級幹部，就是生於1970年的上海市副市長時光輝，今年已經46歲。

在本輪換屆「不簡單以年齡劃線」的原則下，是否有「70後」官員能進入省委常委行列，值得期待。

地方換屆時，領導職數、女幹部、少數民族幹部的配備等，往往屬於「規定動作」。但在過往的換屆過程中，也不乏一些地方黨委做出「自選動作」。如上一輪地方黨委集中換屆時，四川就作出了黨委書記原則上不兼任同級人大常委會主任的規定，湖北規定鄉鎮長和黨委書記分設，青海規定政法委書記不兼任公安局長等。這次換屆尚未全面鋪開，地方能有多大的「自選」空間，有待觀察。

同時考察中央「兩委」人選

地方黨委中，省委離中央最近，每輪都是市縣鄉全部換屆結束，省委換屆才開始。

這次省委換屆之前的一個突出現像是，省委常委缺額較多。目前，北京市委副書記、湖南省委副書記、黑龍省委副書記、陝西省委副書記的接任者尚未到任。浙江省委副書記王輝忠已經超過60歲，遼寧省紀委書記、河南省常務副省長、寧波市委書記、內蒙古統戰部長等人在轉任其他崗位後，都留下了常委空缺。最近剛剛落馬的河北省委政法委書記張越，也給河北省委常委會留出了空缺。對於這些省委常委的缺位，是否都要到換屆之時才補齊，目前不得而知。

根據既往經驗，省委換屆之前，中央會派出幹部考察組，根據常委會的空缺名額，對符合條件的人選進行考察。

考察組對省委常委會推薦人選進行考察的同時，還要對即將產生的新一屆中央委員和中紀委委員（簡稱「兩委」）預備人選候選人進行考察。

本輪考察尚未見公開資訊，但上一輪的考察程式已經公開。2012年11月，新華網披露了十八大之前，中央幹部考察組對省委常委候選人、十八屆中央委員、候補委員、中紀委委員預備人選候選人的考察過程。

十八大在2012年11月召開，但考察工作從2011年7月就已經開始，到2012年6月結束。

歷次公開報道中，「兩委」人選的推薦、考察、提名，都是在中央政治局常委會和中央政治局領導下進行的。據新華網報道，十八大召開之前，中共中央召開了11次常委會，專題聽取各考察組的彙報。

具體步驟是，考察組到各省份考察時，考察組會商各省份黨委主要領導，按1：1.5到1：2的比例，提出考察物件初步名單，此後還要召開省份黨委全委會和全委擴大會，對是否同意「兩委」考察物件初步人選進行一次投票，不同意率超過三分之一的，不再列為考察對象。

換屆新規，嚴禁拉幫結派

在上一輪換屆之前，中紀委、中組部在2011年制定了換屆期間的「5個嚴禁」，包括「嚴禁拉票賄選」「嚴禁買官賣官」「嚴禁跑官要官」「嚴禁違規用人」「嚴禁幹擾換屆」。

但上一輪地方黨委換屆期間，還是發生了四川南充拉票賄選案，2012年12月，又發生了被稱作「共和國第一賄選案」的衡陽破壞選舉案。

在南充、衡陽兩起案件的大背景下，今年1月1日，中紀委機關、中組部下發的關於換屆風氣的通知中，將「5個嚴禁」增加為「9個嚴禁」。增加的4個分別是，「嚴禁拉幫結派」「嚴禁造假騙官」「嚴禁跑風漏氣」「嚴禁說情打招呼」。

新規中，「嚴禁拉幫結派、搞團團夥夥結黨營私」是十八大以來中央三令五申的政治紀律和政治規矩。「嚴禁造假騙官」主要針對篡改、偽造幹部檔案材料的行為。自2014年10月起，中組部在全國分三批部署開展了幹部人事檔案專項稽核，截至今年1月，共有420名省管幹部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，還有186名官員因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。

今年4月18日，中組部負責人通過媒體公開表示，中組部將會同中央紀委機關，組建換屆風氣巡迴督查組，對各省份的市縣鄉換屆風氣進行督查。還要結合巡視「回頭看」，開展對嚴肅換屆紀律和換屆風氣的專項督查。

（錢昊平／文）