島內油品巨頭頂新集團曝出「飼料油」醜聞，繼去年年底「棉籽油」以及上個月「餿水油」琪件後，再次引起「黑心油」風暴。而當我們回頭檢視，近幾年臺灣「塑化劑」、「毒澱粉」、「毒醬油」等食品安全問題可謂層出不窮，結果讓人觸目驚心。以往我們嚮往的美食天堂，這是怎麽了？
　　臺灣的食安「魔盒」
　　台南市地檢署發布新聞稱，頂新集團旗下「正義」油品被查出以動物用的「飼料油」混充「食用油」，「正義」出品的「正義香猪油」、「維力清香油」、「維力香猪油」等知名品牌統統在列。消息一出，全島嘩然。因爲「正義」油品一直占據著島內油品市場的半壁江山，特別是近期，市場占有率髙達七八成。「正義」的淪陷，意味著下遊使用其油品的諸多廠商、餐廳、攤販等，全都要卷入其中。而且「正義」油品已經橫行市場多年，全島可能沒有多少人能够免遭其害。緊接著，頂新旗下的「味全」公司、「康師傅」品牌也因使用「正義」的産品而被波及，頂新集團面臨全綫崩潰。
　　這已經是頂新集團的「三進宮」。臺灣老字號大統制油被查出用棉籽油、銅葉綠素混摻食用調和油，頂新集團主動跳出來「自清」說，「大統只是個案，食品絕對是個良心事業」。不過，頂新「才說嘴就打嘴」，旗下「味全」公司馬上被曝出使用大統油。當時，頂新集團還髙喊「不知情」、「也是受害者」，甚至大談「食品良心」。但今年9月臺當局破獲「餿水油」大案，
　　「强冠」油品生産的200多噸「餿水油」流入許多島內知名品牌，「味全」公司又在其中。頂新老闆魏家隨即出來「道歉」、「保證」。而這一次，頂新集團自家企業制油、用油都出問題，再也無從狡辯。
　　臺灣食品安全問題早已有之，只不過近幾年屢屢爆發震驚島內外的大案，才引起各界廣泛關注。1979年臺灣第一起有記錄的大規模食品安全事件也是出在油品上。彰化縣某油脂企業在製造米糠油的過程中，不小心混入了加熱管中泄漏的多氯聯苯，導致油品工廠的工人以及食用過油品的群衆健康出現問題，包括皮膚病變、眼眶和身體長滿黑色的油脂分泌物，甚至懷孕的婦女還生出「黑嬰兒」。該事件史稱「米糠油中毒事件」，受害人數超過2000人次。其後，臺灣惡性食安事件偶有發生，包括1984年島內知名品牌「金牛牌S95營養奶粉」被查出以進口飼料奶粉冒充嬰兒奶粉；1985年，臺灣老字號德泰油行收購猪餿水提煉成食用油，10年內售出2200噸；1996年，臺灣名格、名崎貿易公司再次曝出「飼料奶粉事件」，制售違法産品逾千噸，2005年，臺北市岡泉食品公司用喂猪的下脚料經過加工除臭後，冒充泰國進口襦米扮高價出售，共賣出上百萬斤。特別是，自2011年震驚兩岸、被稱爲「30年來最嚴重食品摻毒事件」的「塑化劑事件」以來，島內食安問題迎來「髙峰期」，殃及全台的食安亊件井噴式呈現，光是2013、2014兩年就先後爆發「致癌趦油事件」、「毒澱粉事件」、「山水米事件」、「胖達人麵包事件」，以及「三連爆」的「黑心油事件」。
　　「美食天堂」到底怎麽了
　　以往臺灣美食享譽海外，食品安全問題揭露的很少，直到今日深挖下去，才發現漏洞百出。
　　一是食品安全監督管理體制不健全。臺灣食品安全監管體系是以「食品衛生管理法」（下稱「食管法」）建構，但其在權責劃分上存在明顯缺陷，造成管理盲點。以「餿水油」事件爲例，「衛生福利部」認爲，按照「食管法」，「廢食用油」的去向應由「環保署」管制，但「環保署」却稱「廢油因爲有經濟價值才會流出，既有經濟價值就不是廢棄物，所以不歸環保署管」，導致黑心業者收購「食用油」完全遊離于監管之外。此外，臺灣需監管的企業約40萬家，但當局依「食管法」組建的監管機構僅有500名稽查人員，且劃歸食品安全的經費每年只有23億元（新臺幣，下同），如此杯水車薪的人力、物力，怎能收到監管實效。
　　二是食品安全檢測形同虛設。即便是現有的監管體系，也規定了日常監管制度、食品GMP（優質管理標準）認證制度等措施，但這些「毒醬油」、「毒澱粉」、「黑心油」等産品往往能順利通過日常抽檢，其中許多還是GMP認證的「明星産品」，這不得不讓人質疑當局的食品檢測技術。事實上，「餿水油」事件爆發時，移送「食藥署」檢測的「餿水油」竟然沒有發現任何問題，足以證明檢測技術及標準的落後，致使檢測結果反成業者脫罪的證據。
　　三是對違法行爲的處罰起不到威懾作用。臺灣2013年以前的「食管法」對違法摻假行爲的處罰還是以民事責任爲主，一般摻假行爲僅能處罰3至15萬元，危害人體健康的最多也只能罰款600萬元。2013年開始推動新一輪「食管法修法」時，最初的草案僅加重罰金最高至1500萬元，並寄望于判處「三年以下有期徒刑」的刑事責任能够「嚇阻不法商家」。這對于不法商家動輒上億的獲利完全不成比例。事實證明，即便是經過數次「修法」，將罰金一再提髙到2000萬元、5000萬元、乃至20億元，刑事責任由五年以下攀升至三至十年、再到無期徒刑，仍是無法阻止不法商家鋌而走險。例如涉入「棉籽油」事件的味全公司，僅處罰款1000萬元了事，刑事責任也以「緩起訴」輕鬆過關，後來果然一再觸法。
　　四是當局玩忽職守、未盡責任。近年來曝出的一連串大規模食品安全問題，大部分都是靠媒體揭露與群衆舉報，真正由當局自主偵破者寥寥，不得不說台當局在監管上存在失職。以「餿水油」事件爲例，屏東縣當局早就接獲群衆檢舉，指稱「餿水油」工廠惡臭四逸、疑有不法，並先後六次派人稽查，竟然輕信該工廠「在製造環保肥皂」。直到民衆忍無可忍向「刑事局」檢舉，「餿水油」工廠才被曝光。
　　五是不法商家缺乏社會責任和企業良心。很多不法商家在暴利驅使下，爲求降低成本，對劣質甚至有害原料來者不拒，完全置道德良知于不顧。例如「餿水油」事件的當事者「强冠」公司，早就知道原料是「餿水油」，但其做法不是拒收産品，反而是以「品質不穩定」爲由要求黑心油坊降價。
　　光環褪色後的危機
　　食品安全風暴的持續摧殘，最直接的影響是導致島內民衆的食品安全信心幾乎全盤崩潰。頂新淪陷以後，民衆的食品安全信心轟然崩塌，不斷質疑「爲什麽信任‘政府’的認證還會出事」。常年積怨一夕爆發，整個社會彌漫著暴戾之氣，並且不由分說地要求「行政院長」江宜樺下臺。隨之而來的還有民衆消費意願的下降，原本顧客盈門的餐館、攤商，如今門庭冷落。食品業內需不振，給本就萎靡的臺灣經濟再蒙陰影。
　　接二連三的食品安全問題，也讓臺灣「美食天堂」的形象全毀，旅遊觀光以及食品出口雙雙受挫。台「觀光局副局長」劉喜臨坦言，臺灣近年來特別將美食作爲旅遊觀光産業的重點行銷，如今面臨食品安全問題的巨大衝擊。許多受訪的陸客都表示不敢隨便吃和買臺灣食品。此外，每每臺灣爆發食品安全問題，大陸官方就會將問題産品公諸于衆，甚至明文禁止從臺灣進口有問題的食品、産品。像頂新這樣的大企業，銷售市場近九成是在大陸，可能真的要面臨「滅頂」之災。就算是來自島內的其他産品，預計也會引起大陸消費者疑慮。
　　食品安全問題層出不窮，恐怕還會引起島內政局的動蕩。民進黨必然見獵心喜，趁機大做文章，向國民黨發起攻擊。尤其是臺灣縣市長、縣市議員等「九合一」選舉迫在眉睫，民進黨更不會放過天賜良機。民進黨操弄民粹，持續放大政治效應，借機「鬥垮」、「鬥臭」國民黨，這對民進黨重返執政有利，但對儘快解决食品安全問題、維持社會秩序、挽回消費者食品安全信心絲毫無益。不過，島內這種只爲一黨之私的政治鬥爭已是司空見慣，政局怕是免不了動蕩難難平。
（張文輝／文）