平衡好疫情防控和經濟復甦 鄒玖勝

  中共中央政治局4月29日召開會議,分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議對下一步經濟工作進行部署,釋放不少重磅信號。
  其中,會議強調,疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全,這是黨中央的明確要求。針對疫情防控和經濟復甦的關係,會議明確要根據病毒變異和傳播的新特點,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,堅定不移堅持人民至上、生命至上,堅持外防輸入、內防反彈,堅持動態清零,最大程度保護人民生命安全和身體健康,最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。可以說「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」是中央劃出的三條底線,堅持這三大目標不動搖,將是當前和未來一段時間政策佈局的基礎框架。
  根據一些專家解讀,此次會議是在關鍵時期召開的一次極為關鍵的會議,明確回應了市場和社會各方關注點,提出了解決經濟發展遇到複雜情況的思路和對策,意義重大,有助於穩定市場預期。當前病毒變異和傳播出現新特點,會議對於疫情、經濟、發展的關係提出明確要求,強調高效統籌疫情防控和經濟社會發展,「高效」意味著要更及時、更有針對性、更有效能,這實際上是明確了把握疫情防控的基本出發點。國家衛生健康委疫情應對處置工作領導小組專家組組長梁萬年亦曾指出,「動態清零」和經濟發展、正常的生產生活之間是相互協同的,不是對立的。中國政府在整個抗疫過程中,一直把平衡好這種關係作為一個重要目標。
  對本澳而言,以上三大目標同樣適用。兩年多來,本澳持續面對疫情衝擊,在特區政府尤其是奮戰在第一線的醫護人員防疫和抗疫工作中作出種種努力,得以有效控制疫情,確保社會和經濟穩定。在此期間,本澳勞動者、工人階級,同樣在經濟極度艱難情況下,積極配合政府的防疫政策,眾志成城,在艱難過程中維護社會穩定做出不少貢獻,默默守護澳門。本澳作為以博彩旅遊城市發展的微型經濟體系,主要依靠博彩業及零售業帶動經濟,因此十分依賴外來遊客於節假日消費,由於現時受到疫情影響,旅客入境數字大幅下降,重挫本澳經濟,疫情的陰影散去仍需一段時日,本澳經濟情況仍然未明朗。由於精准疫情防控是經濟復蘇的關鍵,故未來當局應著重於高效統籌疫情防控和經濟社會發展,做到相互協同。
  事實上,在疫情防控方面,本澳確實無愧於「防疫優等生」的稱號。自新冠肺炎疫情出現以來,特區政府一直堅持「外防輸入,內防反彈」的策略。兩年多以來貫徹「動態清零」方針,加強日常疫情監測、建立方艙醫院、統籌抗疫人資、配置核檢設施、引入快速測試包、推動重點人群接種疫苗、實施「場所碼」等等,做了大量工作,成效值得肯定。由於近期奧密克戎的高傳染性給疫情防控帶來了較大的壓力,特區政府動態調整防控措施,加強各個環節的風險排查,在參考鄰近地區的經驗及總結本澳近兩年多的防疫工作經驗下,未雨綢繆發佈了應對可能發生的大規模新冠肺炎疫情應急處置預案。預案明確,大規模疫情出現時,需統籌處理的5方面工作包括:實施社區管控措施、進行大規模流調排查和檢測、準備大量隔離和治療設施、提供交通和生活支援、大量的市民資訊溝通。為此,特區政府正開展《大規模新冠肺炎疫情社區網格化管控專項應變計劃》,當疫情大規模爆發時將實施網格化管理,並因應疫情風險實施不同級別的防範措施。第一階段是全澳防範,將收緊出入境措施、關閉公共場所、實行非接觸式配送、取消大型活動、學校停課及減低公共交通班次等。第二階段是區域管控措施,劃定封控區、管控區及防範區。第三階段的全澳管控措施,在社區疫情十分嚴重時,全澳居民實施禁足措施,將社區以網格化方式管控,組成維生和社會支援小組,確保居民基本生活所需。交通運送專責小組正籌備一個定點、定時、分對象的交通方式,將有特別改裝的巴士和的士接載有需要的人士到指定地點。當局並將構建應急藥品售賣登記系統,確保藥物供應穩定。
  縱觀整個預案,方方面面皆有考慮,只有做好準備及精準部署,才能最大可能管控風險,有效保證市民的總體安全。故接下來,還應細化及發佈《預案》中的工作手冊,進一步清晰各單位具體職責與流程等;以及派員到社團或製造圖文包,透過不同單位教導居民認識及配合預案。除了方艙醫院的跨部門醫療演練外,亦應在社區管控措施、交通和生活支援、市民訊息溝通等,可按不同專責小組的分工,開展相關人員培訓及招募工作,並參考類似民防行動演習模式,邀請社團及居民合作演練,以全面加強預案不同層面的執行力。
  穩定經濟方面,特區政府過去兩年推出多項經援工作,包括去年上半年推出的「二○二一保就業、穩經濟、顧民生計劃」,以及第四季推出針對中小企和就業人士的八項支援措施。去年制訂的《二〇二一年度僱員、自由職業者及商號經營者援助款項計劃》,向合資格低收入本地僱員、自由職業者和商號經營者發放特別援助款項。經核實資料後,獲發放援助款項的僱員共十萬一千五百○二人、自由職業者四千一百四十八人、商號一萬一千二百九十六戶,涉及總開支約十八點五億澳門元。
  去年的電子消費計劃,採取「啟動金+立減額」的方式,在「惠民普及」和「拉動輕濟」間取得較佳的平衡,成功刺激內需消費,令資金流入中小微企,穩住了本澳中小微企的存續和由他們支撐的就業市場。根據經濟局資料顯示,去年電消計劃核消金額共五十二點七億元,帶動首輪消費流入市場八十二點四億元,即起到了1.5倍的槓桿效應。反映政府的穩定經濟政策起到一定效果。
  惟近月來,旅遊業低迷、經濟不景,就業環境持續惡化,加上外圍環境影響逐漸蔓延至本澳,由於全球油價飆升、俄烏戰事等不確定性等影響,部分物價亦走升。在此大氣候下,新一輪電子消費優惠計劃終敲定六月一日推出,為穩經濟、穩民心注下強心針。從計劃可見,每名合資格居民將獲發八千元電子消費優惠,包括五千元啟動金及三千元立減額,基本與去年一樣,方便推行。因應疫情持續至今第三年,居民的生活壓力越來越大,當局回應各方訴求,延長使用日期、適用範圍拓至水電費,料可一定程度紓緩居民的生活壓力。
  而對於新一輪電消計劃的推出,社會各界亦多表示支持及期盼。如澳門珠海各級政協委員聯誼會會長顏遠港表示,現在已步入「後疫情時期」,隨著新冠疫苗接種率不斷提高、抗疫研發技術更新以及全球抗疫措施完善,戰勝疫情、恢復經濟正常發展,已進入「最後一公里」階段。因此,第三輪電子消費計劃推出,作用不僅在於穩住經濟形勢,提振內部需求,紓緩抗疫環境下居民的生活壓力,更在於切實給本地居民及在澳經營的企業以戰勝疫情的信心。此次電消計劃,無疑對基層大眾、中小微企業是一劑黎明前的強心針。按現今經濟環境,計劃作用從最初的促消費到現時「穩民生」為主,以挽救瀕臨崩盤的信心。可以預期,居民擔憂前景,消費意慾不會立即爆發,商戶若期望爭取藉電消效應撬動消費,需要更大的力氣,主動出擊,把消費槓桿效應拉至最大。
  議員、群力智庫副理事長梁鴻細認為,是次電消計劃吸納了社會意見,使用期限延長並擴寬使用範圍,幫輕居民負擔,預料居民在經濟不景情況下消費趨謹慎和理性,電消計劃多用以購買生活必須品,或會削弱計劃擬拉動經濟的成效。他認同計劃惠及全澳居民和商戶,惟現時社會狀況,認為政府更要「因需施援」,研究推出更具針對性的具體措施支援社會各階層,尤其是失業人士、無薪/半薪假人士、求職困難的職場新人、沒有收入的長者等弱勢社群。認為政府有必要加強對失業及開工不足居民的具體援助,例如增加職業導向支援,放寬帶津培訓參與限制,提升就業配對成效,以及盡快推出帶津上崗,協助居民再就業。另外,建議政府提升對長者經濟支援,例如推出方便長者使用的禮券等。
  民眾建澳理事長、議員李良汪亦指出,今次拓寬使用範圍及使用期限,讓居民可以用於水電及電訊等生活費用的繳納,尤其有助緩解基層家庭燃眉之急。然而,他引述居民反映憂慮部分商戶疑似借機調升商品價格,他促請當局除了與業界溝通、呼籲、收集資訊等工作外,應有包括懲罰手段在內的有效措施,確保不會因電消計劃推出令物價不合理上升。同時呼籲商戶應善用消費卡計劃的推動作用,優化自身經營情況,切勿趁機抬價,並建議可透過推出不同優惠和折扣等方式,吸引居民消費,為本澳市場復甦共同發揮貢獻。此外,在現時仍難以預計經濟何時復甦的情況下,除了適時推出必要的經濟援助措施,更應支援失業人士解決就業困難,才能真正協助民眾度過難關。建議特區政府短期內向失業人士作出針對性補助支援,紓解相關群體的生活困難;重新檢視博企及大型企業聘用外僱的數量及職位,真正落實外僱退場機制,釋放更多合適崗位予本澳居民入職;同時,盡快研究並落實「帶津上崗」措施,以有效改善就業困境。
  當然,儘管電消計劃體現政府顧民生、振經濟,但澳門始終是旅遊城市,單靠內部刺激消費不是長遠之策。要全面解決問題,必須為旅遊業引入活水,特區政府應在做好精準防疫措施的基礎上,多向外宣傳澳門健康安全宜遊的形象,吸引更多旅客來澳,延長留澳時間,帶動消費。澳門特區社會文化司司長歐陽瑜日前表示,現正研究放寬與澳門有密切關係的國家人士入境。例如有較多居民家屬在這些國家,又或有較多澳門學生及專業人士。正分析哪些國家比較適合,將盡快研究好,有消息盡快公佈。希望在控情可控下,令居民出外或外地人士來澳更為方便。相關政策考驗特區政府對高效統籌疫情防控和經濟社會發展的把握度,若能實施好,無疑可讓中央對澳門特區更為放心。當前,世界衛生組織和各國專家們都對二○二二年結束疫情大流行給出積極的信號。我們也要心懷希望,明辨篤行。疫情大流行的終結依靠的是全社會的共同努力,是各項疫情防控措施的共同結果。