《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》公佈一周年，各項工作在疫下繼續有序推進。有商界人士表示，橫琴粵澳深合區為澳門經濟適度多元創造空間及條件，但本澳首先要做好內循環工作，提振經濟氣氛及信心，企業才有活力踴躍參與深合區建設。
琴澳一體化加快構建
最近，澳門特區政府和橫琴深合區執委會均大力宣傳深合區一周年來的發展情況。
去年九月，中共中央、國務院正式發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。一年來，在粵澳共同努力下，深合區在產業發展、民生融合、規則銜接等縱深推進，呈現新活力、新氣象。深合區作為「促進澳門經濟適度多元發展重要平台」的作用日益凸顯，琴澳一體化發展格局正逐步展開。
在跨境通關便利方面，今年八月已經取消澳門單牌車入出深合區總限額，「二線」通道海關監管作業場所建設正加快推進，爭取年底前具備封關運作條件。未來，隨着分線管理政策逐步落地及「一線」口岸基礎設施建成使用，橫琴的開放功能形態將發生根本變化，正式迎來貨物「一線放開、二線管住」、人員進出高度便利的新格局，為琴澳一體化發展奠定更加堅實的基礎和條件。
產業發展方面，金融的QFLP、QDLP政策和集成電路產業發展政策已相繼落地實施。元宇宙產業三年發展行動方案、促進金融產業發展扶持辦法、企業上市掛牌專項扶持等一系列促進產業多元發展的政策正在加速出台。個人所得稅、企業所得稅「雙15%」優惠政策及澳門居民個稅優惠政策已經實施，深合區企業及個人實際稅負水平大幅降低，琴澳稅負差進一步縮小，與澳門趨同的稅負環境正在逐步實現。
民生融合方面，「澳門新街坊」項目正順利推進。二○二三年竣工後將為超萬名澳門居民提供安居新家園，並將實施趨同澳門的教育、醫療、養老制度。「粵澳社保一窗通」綜合櫃台計劃今年內投入使用，屆時澳門居民可在深合區直接辦理澳門社保業務。目前，已有超過一千名建築設計、旅遊、醫療等領域的澳門專業人士可在橫琴執業。
今年上半年，深合區的地區生產總值達二百二十三點九三億元，同比增長百分之二點五，增速與全國持平。截至今年八月底，深合區累計商事主體五萬六千一百七十六戶，其中企業五萬四千三百三十一戶。深合區成立以來新設立企業四千二百九十八戶，其中澳資企業新增七百○五戶，較深合區成立時增長百分之八點三，累計已突破五千戶，佔深合區外資企業總數百分之六十四點四七。在深合區持有物業的澳門居民超七千人。橫琴已成為內地澳資企業、澳門居民最集中的區域之一。
澳門經濟財政司司長、橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農表示，橫琴粵澳深度合作區在中央政府、省委政府及澳門特區政府的支持下，開局良好。橫琴粵澳深度合作區執行委員會副主任聶新平表示，未來三年計劃實現規則銜接事項超過一百項，包括推進人員往來高度便利、推動跨境金融、法律事務、市場准入等便利規則銜接。
聶新平表示，隨着在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，規則銜接機制對接的需求越來越多樣，橫琴粵澳深度合作區執行委員會將通過技術性安排和靈活變通的措施，推動琴澳兩地一體化發展。
商界：先穩內循環後謀深合區
一年來深合區圍繞交通、房屋、就業創業、引資引才等領域推出多項利好政策，各界亦有眾多願景，除為澳門提供更大發展空間，更寄望帶領澳門擺脫產業單一的困局。總體方案描繪長遠藍圖，服務澳門經濟多元。惟本澳發展新興產業亦非坦途，遑論要適應和突破琴澳兩地的制度、環境差異，沒有前人經驗，只能摸着石頭過河。
由於區內的短板，如交通不便、新興產業仍未成熟、人才未能聚集等因素，且操作細節未落實，社會各界多處於觀望，未敢貿然勇闖。此外，對部分企業、個人來說，希望參與深合區卻無從入手，既認識不透，亦擔心走出舒適圈。疫下通關不穩，亦令企業、個人對深合區卻步。
澳門習慣謀定而後動，一件事情前面進行非常充分的論證，一旦確定就不再輕易改變。內地習慣的打法是摸着石頭過河，相繼抉擇，不停地變。
有本澳商界人士表示，橫琴深合區有政策、有空間，可為本澳提供經濟適度多元發展的機會，也擴大本澳中小企發展空間。不過，現時本澳經濟、樓市持續不景氣，居民、企業的現金流、資產價值不斷縮水、貶值，貿然進入深合區拓展業務，擔心會增加經營壓力。倘本澳經濟持續低迷，居民、企業收入未能改善、現金流不斷減少，資產及信貸質素將繼續惡化，即使想到深合區投資興業，銀行也會審慎評估居民、企業的還款能力，貸款成數、條件未必理想，甚至可能不借，進入橫琴深合區發展，顯得有心無力。澳門要借助深合區發展經濟多元化，首先要搞好本地經濟內循環工作，盤活本澳市場資金鏈，提振經濟氣氛及信心，讓企業得到企穩、喘息的空間，未來才能有活力踴躍參與深合區建設。提振本澳經濟，引入外需「活水」是其一，但疫下拓展外需，舉步維艱。適當放寬樓市調控措施，釋放資產價值，盤活市場資金鏈，則是另一個選項，企業要先生存，才能求發展。
但亦有意見認為，可以預見，當看到「機遇」便可提高人們參與深合區的熱情，相較任何宣傳、鼓勵措施來得有效。
深合區銳意推動四大產業，其中高新科技、中醫藥兩大產業培育並非朝夕可成，還需要資金、時間等投入。但現代金融、文旅會展對澳門而言並非零基礎，特別是目前兩地金融業就深合區發展正不斷創新產品和服務，像數據互通平台、跨境理財產品等；會展業正積極探索「一展兩地」可行性。
深合區挑戰機遇並存，隨着政策不斷完善，特別當橫琴實施「分線管理」後，琴澳融合程度有望提高，多重壁壘亦有望突破。金融、文旅產業可多做對接，先推動兩大行業穩步發展創造更多機遇，特別文旅產業是澳門擅長行業，其對紓緩現時疫下營商惡化、就業困難等痛點有幫助。
對於中小企、青創者，參考深合區有本澳餐飲業共同抱團在內地試水溫，尋求加盟、預製菜等發展模式迎合內地大趨勢，積極發掘機遇。不同商界亦可仿效共同抱團，借助內地龐大市場、產業鏈成熟等優勢，創新商業模式，為發展創造更多可能性。
關鍵在優惠政策到位
在疫情阻礙下，深合區的發展仍能交出漂亮的答卷，令人滿意。但要借助深合區解決澳門現時的困境尤其是失業率，未必有顯著的幫助。在有雞先定有蛋先的問題上，深合區的發展是必然的，才能為澳走出單一產業的困境。
有學者表示，深合區是澳門中長線發展的方向，短時間是橫琴，長時間是深合區、灣區九市融合。深合區會為澳門帶來新的發展空間，創造一個比較適合投資、生活、創新發展的地區，以及是四大產業的「孕育地」，為澳門居民創造更多發展機遇。
然而，所說的是整個經濟轉型，澳門企業、年輕人到深合區，要有一個新發展、創造一個新項目，肯定需要時間。第二是便利往來，坊間也有很多評論指疫情對琴澳人流往來造成障礙，雖說有解決方法如年底「二線」封關，有可能有更多的便利往來措施推出，但都要真正落實才能解困。
重點是短期要待澳門企業到橫琴開設一些服務、運作點，但企業很大程度要待橫琴的優惠政策、管理措施、指導法規的落實出台，企業才能知曉享受多少優惠，或者是什麼服務可以順利推出。如金融管理方面，資本流動的管制會否放寬？接納到橫琴、灣區的資金？以及投資產品是內地產品抑或外地，還是兩者皆可？這些都需要立法後有明確的規管才能讓產業落地，其後才能拉動到本地人到當地。時間、政策、措施，是中長遠的方案。換言之，要為澳解決現時的失業率問題，未必有顯著的幫助；但又不代表可以不做。中長遠措施始終都要起步，「經濟轉型冇十年八年不成型」，是必然的步驟。
最近，橫琴深合區推出了一系列的政策，以吸引澳門商界到深合區發展。已落地了金融開放、稅收優惠等專項政策，區內營商環境有望進一步獲得優化。
九月二日，深合區經濟發展局發佈《深合區促進引領型企業實質性運營發展扶持辦法（徵求意見稿）》，對經濟貢獻不低於五百萬元的企業劃分為示範引領型、綜合引領型和成長引領型企業，從多維度向相關企業提供補貼扶持，加速推動「引戶入琴」。關注點有：一、推動企業在深合區實質性運營。《扶持辦法》提出從企業經營、總部落戶、人才聘用、辦公用房等對三類引領型企業給予補貼扶持。二、金融性扶持補貼。為三類引領型企業用於日常營運用途銀行貸款。三、是提供「衣食住行」配套服務。提出引領型企業高管及高端人才在戶籍遷移、子女就學、出入境、居住、醫療保障、社會保險等可享受便利服務。
九月十五日，琴澳深合區金融發展局印發《橫琴粵澳深度合作區促進中小微企業融資發展扶持辦法》和《橫琴粵澳深度合作區企業上市掛牌專項扶持辦法》。關注點有：第一，引入金融活水助力深合區中小微企業發展，解決融資難、融資貴的難題，對澳資企業補貼力度大。《融資辦法》通過貸款貼息、出口保費補貼等對合作區中小微企業的生產經營進行扶持。尤其對合作區內澳資企業、綠色、高新技術企業等給予更高的貼息和費用補貼。第二，培育上市掛牌後備力量，對上市掛牌企業給予資金扶持。特別是上市掛牌企業為澳資或綠色企業的，按扶持標準的1.2倍執行，促進澳門產業多元發展。第三，兩政策可有效吸引人流、物流、資金流，帶動營造便民環境及形成就業增長點。
綜上兩辦法可促進澳資企業降低在合作區運營成本，提供更佳融資環境和發展空間，發揮合作區促進澳經濟適度多元發展新平台積極作用。
9月20日，合作區商事服務局發出新聞稿表示，橫琴粵澳深度合作區發佈《橫琴粵澳深度合作區市場主體住所登記管理辦法》十九日起正式實施，對合作區企業住所登記及管理作統一規範，並且針對澳資企業及重點企業，創設了多項便利舉措，進一步優化合作區營商環境，致力促進澳門投資者在合作區創新創業。
《登記管理辦法》完善了集中辦公區住所制度，澳門投資者出資比例超過百分之五十的企業或經合作區引進的重點產業企業，可以申請使用合作區商事服務局指定地址，作為企業註冊登記地址之用。此舉將大大降低澳門投資者，特別是青年及初創企業的投資成本。
另外，《登記管理辦法》亦設立了集群註冊的模式及制度，為合作區提供更多質優價廉的辦公場地，讓更多企業可以輕鬆拎包入駐辦公，在規範管理的基礎上引導企業實體化運作。
（陳觀生／文）