備受矚目的新一輪博彩經營批給已有序地展開，行政長官賀一誠近日指出，今年，特區已有序開展娛樂場幸運博彩經營批給的重新競投，推動博彩業健康可持續發展。為期十年最多的六個新賭牌，在疫情衝擊、內地嚴打走資、本澳完善監管及產業結構調整等大趨勢下，今次只有七家公司競投賭牌，並獲接納參與競投六個賭牌，競投不是「等額」對號入座，尤其加上國際間的地緣政治緊張，令全球經濟放緩，賭牌花落誰家，澳門博彩業走向何方，長遠而言，不論誰中標，業界都是希望能迎來新氣象。特別是，外界尤其關注，澳門目前六家博企有三家的大股東屬美資，及當中還有三家博企是同一家族代表持有的，面對遊戲規則新玩法，或會否有原博企「落馬」，社會則有不少的猜測，但仍拭目以待。
　　眾所周知，政府明確「六賭牌未必全批出，會審查標書是否達標」，即意味著要求競投公司在非博彩元素佔比「不要倒退」，只能向前看。新一輪博彩經營批給公開競投於上月十四日截止及已經開標，最終六家公司獲接納、一家公司獲有條件接納。分別是永利渡假村（澳門）股份有限公司、威尼斯人澳門股份有限公司、新濠博亞（澳門）股份有限公司、澳娛綜合度假股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司、銀河娛樂場股份有限公司的標書獲接納，GMM股份有限公司獲有條件接納。競投委員會主席、行政法務司司長張永春日前表示，競投委員會將與被接納的競投公司磋商、諮詢及審標，暫無工作時間表，但批給工作會在今年底前完成。張永春司長日前並提到，今次公開競投最多六個賭牌是由行政長官批示及法律訂定，因此六個批給數量不會改變。張永春日前指出，是次公開競投是接下來十年博彩經營，現時經濟困難及由於防疫措施的旅客限制是短期的，特區政府有信心，相信參與投標的公司對將來亦有信心，否則不會參與競投。重申現階段是特殊時期，有顧慮是正常的。他相信隨著是次公佈旅客來澳的中央惠澳措施後，對參與競投公司更大程度加強信心。競投委員會更明確認同，政府要求將來博企重點發展非博彩元素，重點加強世界旅遊休閒中心定位的目標及方向是正確及具備條件，接下來會重點圍繞相關方面與競投公司磋商，令新一輪批給達到促進澳門產業多元化，以及鞏固澳門世界旅遊休閒中心的定位。
　　可見，七家公司競投新一輪六個賭牌的「七選一」競投規則，或將成有最關注的問題。行政長官賀一誠日前指出，中標公司未來十年不需要大量投資硬體，新公司若中標只需要在政府收回的博彩區經營相關業務，不需投資新的博彩區。因政府已將原來六家博彩公司的博彩區按合同、法律納入政府資產，會在競投後提供予中標者使用。賀一誠日前還指出表示，賭牌競投的磋商細節不能透露，但作為投標者，他們心中有數，他們的評估更強及清楚。賭牌競投是關乎未來十年的博彩業發展，世衛早前曾稱疫情接近終點，亦相信無可能會拖十年。
　　鑒於七家投標公司獲接納參與競投六個賭牌，有投標公司均表示有信心。例如，永利澳門總裁兼常務董事陳志玲日前表示，對今次競投有新投資者加入，認為自己做好自己事，相信公司在澳門有多年經驗、歷史和投入，一定會有成績。是次競投開拓國際市場是重點，因此客源、設施、想法要表現多元，會與中小企共同努力，把澳門打造成世界旅遊休閒中心。新濠主席兼行政總裁何猷龍日前表示，七家公司競投最多六個賭牌，反映投資者對澳門長遠發展有信心。雖然疫下經營有困難，但在國家支持下澳門旅遊業長遠會向好。新濠過去十多年在澳門有不少投資，配合澳門多元化發展，在企業社會責任、非博彩元素上均有配合政府的想法，因此有信心。何猷龍強調新濠看重娛樂元素，長遠會配合政府在吸引外國客源上多做工作。但明年能否吸引外國旅客則要視乎國家政策，因本澳跟隨內地的防疫政策，希望能放寬；澳門博彩控股有限公司主席何超鳳表示看好未來發展，有信心繼續支持澳門繁榮穩定和民生發展。強調公司一直紮根澳門，對競投充滿信心。拓展海外客源是一個大趨勢，同樣有信心做到；美高梅中國聯席董事長及執行董事何超瓊對競投有信心，表示企業一直以文化藝術為主軸，做了很多創新工作。新一輪競投後將繼續加大力度響應政府，圍繞多元旅遊元素，包括體育、環保等領域持續投入。
　　其實，是次七公司競逐六賭牌，當中有博彩業背景的雲頂集團入標成為焦點，社會關注誰可入局，料雲頂集團是資投標屬於試水溫，或著眼下屆競投。有博彩業資深人士表示，雲頂集團經營博彩業實力。今次有休閒度假優勢、東南亞客源網絡的雲頂集團加入競爭，將可發揮「鯰魚效應」，提醒現有或未來的博企，一次賭牌競投結果不意味著永恆不變，從而讓博企更加精益求精，帶領澳門社會經濟適應未來的新形勢，向前邁進新台階。政府已明確新賭牌批給數量「最多不超過六個」，假設雲頂集團成功獲批賭牌，意味著有現行博企被淘汰，雲頂集團將接手失牌企業所經營的娛樂場範圍。現有博企面臨資金緊絀，為投牌亦頻融資、注資等情況，疫下前景未明大舉投資絕非易事，故大膽猜測其入標的目的是為下屆賭牌競投熱身，這亦向外表態其對澳門抱有興趣。當然不排除雲頂集團對投澳門賭牌有興趣，或志不在「這次競投」，因與現行博企競爭會相當激烈困難，又因前景未明朗，疫情影響博企多錄得虧損，日後更要兼顧投標十一項目標和承諾，疫下投牌壓力不小，估計雲頂集團會「著眼十年後」。
　　在防疫常態化之下旅遊經濟要復甦，博企的角色起著引導和支持作用。七家公司競投六個賭牌，對現階段飽受疫情煎熬的澳門而言，或許是較為理想的競爭局面。新一輪賭牌招標要求，明確發展非博彩項目、開拓海外市場。博彩業資深人士指，賭牌競投結束後，可預見澳門博彩業轉型步伐會加快，當然，雲頂集團具備豐富引外國客的經驗，特別是中東、阿拉伯客源；現行大多博企都具備吸引外國客資源、經驗，只是過去大多將焦點集中內地。從七家公司背景看，開賭經驗各有千秋。但今次招標重於非博彩元素，拓展國際客源。從硬體上，六博企已建成具一定規模度假村，資金上暫時亦充裕，最大關卡還在「防疫政策、出入境條例」，若對比新加坡、東南亞博彩市場現開放程度幾乎重回疫前，反觀澳門要隔離，即使給出優越條件都難有人來，坦言若防疫、出入境政策未變化，引外國客只是空談。特別澳門特區的防疫政策措施與祖國保持一致。
　　值得一提的就是，據第一三六／二○二二號行政長官批示，今次採用簡單公開競投方式，將批出六個最長為期十年的新賭牌。特別提到，根據已修改的新博彩法，在甄選參與競投公司及評標時，尤應考慮建議的溢價金可變動部分的金額、開拓外國客源市場的計劃、經營娛樂場幸運博彩或相關方面的經驗、博彩項目及非博彩項目的投資對澳門特別行政區帶來的利益、管理娛樂場的計劃、監察及預防娛樂場內不法活動的方案、擬承擔的社會責任等七大領域的因素。可見，根據行政長官批示，在甄選參與競投公司及評標時，尤應考慮開拓外國客源市場的計劃、經營娛樂場幸運博彩或相關方面的經驗、博彩項目及非博彩項目的投資對澳門特區帶來的利益、管理娛樂場的計劃、監察及預防娛樂場內不法活動的方案以及擬承擔的社會責任等因素。也有意見認為，為鼓勵博企拓展海外市場客源，降低本澳博彩旅遊業對內地客源的過度依賴，在新博彩法中設有鼓勵機制，如達至符合海外市場客源的目標，可獲不超過百分之五的博彩稅收減免。成功競投賭牌的博企除了要肩負國家安全及社會責任等基本要求外，更要配合特區政府推動產業適度多元化的施政目標。
　　澳門博彩業經過二十年蓬勃發展，為本地經濟帶來巨大貢獻，但期間亦存在不少問題，例如客源過於單一，結構不健康。張永春司長日前並強調，疫情是階段性及短時，澳門始終會跨過去。澳門博彩業經過二十年發展已具經驗及規模，有相當吸引力。隨著經濟環境改善及完善防疫措施，相信吸引海外客源可達標及不存在問題。開拓海外市場是法律要求及標書的重點發展項目，亦是特區政府下一階段博彩業發展的方向。任何人均無法預測疫情何時結束，但疫情始終會過去。政府亦有信心尋求更多有效的抗疫措施，讓社會回復正常運作。明年一月一日起，特區政府按照競投結果將場所租予新經營者。如果現有承批公司獲得批給，則會原地原封不動經營。倘現有承批公司未能獲新批給，也可確定新經營者於明年一月一日可以經營，確保娛樂場博彩區域的設備、設施、人員無縫銜接。
　　本澳賭牌競投，引起全球廣泛關注，有學者指出，疫下全球投資者對投牌興趣大減，以拉城現有的博彩營運商為例，過去兩年因疫情面對巨大經濟壓力，所需資金流不少。本澳現階段展開公開競投，一些有意向或有實力的海外投資者會減少，畢竟疫情影響很多公司的經濟實力。倘今次競投有博企失落賭牌，由新的投資者取而代之，學者相信磨合期間會對賭收有輕微影響。據分析，現時六大博企的市場佔有率中，最高的有百分之二十幾，最少亦有百分之十。因此估計磨合期間，賭收或有百分之一或二的輕微影響。有意見指出，疫下賭收大減，縱使新投資者接收原有博企的博彩設施，也未必立即對內部裝修或場面設計作太大改動，始終要保住資金實力，因此新舊經營者交替的影響未必太大。且由於疫後復甦需時，若六博企是次可成功競投賭牌，對澳門而言也未必是壞事，始終疫情打擊以及未來一兩年還會面對很多不明朗因素。但也有學者指出，簡單公開競投方式開投六個賭牌，做法與○一年首次公開競投時一致，即無前設條件，歡迎任何有意、有能力者競投，方式也較符合國際的規範。此外，簡單公開競投也有利於澳門爭取較大利益。因各有意投標者為增加自身競爭力，會提出更多有利爭取賭牌的條件。亦有學者指，相信政府會有預案，畢竟六家持牌公司不會永遠不變。且《博彩法》多少會有保障，即有專門法律處理博企因倒閉或失落賭牌的後續工作。政府這一年已處理好所有博企的博彩區範圍計算方式，即使有持牌公司要離場，政府也可把博彩區收回，交予有興趣營運的承批公司接管。
　　據資料顯示，目前營運中的賭台共有6198張，以目前的社會經濟環境及未來發展方向，在博彩賭牌即將到期之前，當局展開重新競投賭牌，這是有利本澳博彩業健康發展，相信當局未來會對賭台亦有要求，賭牌重新競投後會按法律標準，對中標公司重新分配賭台數量。目前市場上的六家公司，每家公司都有大量的投資和本地雇員，如果有公司失去賭牌，極有可能意味著澳門的博彩業將產生震盪；如果此次仍然開出六個賭牌，且是這六家公司繼續持有，不排隊外界恐怕會對賭牌重新競投的公平公正產生質疑。賭牌花落誰家，或許當局已是心裡有數，博彩業未來走向何方，或許再次充滿變數。但基於澳門政府傾向免於經濟中斷及看重現職人員經營經驗，預計澳門六家現有博企都可以續簽賭牌，皆大歡喜。

（劉紹滿／文）