國務院日前正式批覆澳門特別行政區政府，同意澳門國際機場擴建填海。這是中央支持澳門疫後經濟復甦、推動經濟適度多元發展的又一個「大禮包」。料機場擴建後，將鞏固澳門作為「世界旅遊休閒中心」的發展定位，提升澳門機場在珠三角區域的競爭力，有利於澳門融入國家發展大局及參與「一帶一路」的建設。
　　中央始終關心澳門發展，祖國始終是澳門保持長期繁榮穩定的堅強後盾。九月下旬，中央宣佈在基礎設施建設、重要民生工程、經濟適度多元發展等方面給予全力支援，積極回應廣大澳門同胞的關切。先是恢復直接助力旅遊業復甦的恢復內地赴澳旅行團及電子簽註，現待相關部委發出正式的文件；在支持澳門加快推進重大基建項目方面，同意本澳可使用涉及內地的土地建設輕軌東線，東線規劃已經出臺並招標建設；新近一項是同意澳門國際機場擴建填海，有利於澳門加快完善基礎設施，拓展澳門發展空間，應對未來經濟復甦發展。
　　澳門特區政府發出新聞稿指，近日收到中央政府的批覆令人鼓舞，充分體現了中央政府對澳門發展的關愛和支持。特區政府期望在澳門航空業未來的復甦與發展過程中，配合機場基建設施的完善和航空運輸市場的開放，讓本澳民航事業可持續發展。
　　翻查資料，機場填海申請歷逾五年。民航局網站提到，一六年七月特區政府正式批准《澳門國際機場整體發展規劃》，一七年二月特區政府向港澳辦就擴建澳門機場提出申請，擬分階段填海，約一百七十二公頃，同年七月向港澳辦及內地部委介紹規劃報告；一七年十一月至一八年八月，按照部委的意見進行《澳門機場擴建方案水利研究》，相應調整機場規劃佈局及研究分析部委意見，更新規劃報告，修訂擬填海約一百四十九公頃；一九年三月特區政府再次向中央政府上報《澳門國際機場整體發展規劃》的更新報告及補充資料；一九年八月至二一年六月，按照中央各部委要求，特區政府就機場擴建工程進行科學專題研究和編制多份報告，包括：防洪評價報告、通航條件影響評價報告、海域使用論證報告以及環境影響評價報告；二〇二一年八月，特區政府向中央政府提交澳門國際機場擴建用海申請和完整報告。直至近日相關申請終於得到批覆，可謂得之不易。
　　其實，澳門機場的興建，當初主要出於政治考慮。中央從政治與外交的高度，考慮了修建澳門國際機場的必要性。在機場建成的一九九五年到二零零五年這十年間，澳門國際機場平均每年接待兩岸轉機旅客高達156萬人次左右，占該機場總客運量的近4成。而兩岸中轉貨運量平均每年達12萬噸左右，占該機場總貨運量的8成以上。二零零八年後，出乎意料地，以澳門為目的地的訪澳旅客大量增加，成為機場由中轉機場向目的地機場轉型的主要推動力。不用幾年，機場客量就超過了設計的600萬人次，澳門機場迎來了發展的新局面。
　　二零一九年發佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要在粵港澳大灣區建設世界級機場群，並明確指出，將支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建，實施廣州、深圳等機場改擴建，開展廣州新機場前期研究工作。雖然澳門機場發展與自身相比，已經算是飛速。但和臨近機場相比，卻顯得落後了。粵港澳大灣區內，如今已有廣州、深圳、香港以及珠海四大「千萬級」機場。早在2017年，香港機場完成7050萬人次旅客輸送量以及452萬噸貨郵輸送量，分別位居全球機場第8和第1位；廣州機場完成5978萬人次輸送量和165萬噸，分別位居全球機場第16位和第19位；深圳機場完成4198萬人次輸送量和113萬噸，分別位居全球機場第39位和第24位，機場群前三大機場輸送量達到整個機場群93%，而以前不如澳門機場的珠海機場近幾年突飛猛進，2017年，珠海機場完成旅客輸送量921萬人次，同比增長50%；運輸起降6.97萬架次，同比增長40%；貨運輸送量完成3.7萬餘噸，同比增長18%。2018年11月20日上午，珠海機場年旅客輸送量突破1000萬人次，進入國內千萬級機場行列。
　　由此，澳門國際機場的地位顯得有點「岌岌可危」。在新冠疫情前，澳門國際機場全年運載力曾突破960萬人次，已達到飽和點，機場硬體設施面臨很大壓力，雖然機場近年從不同方面擴容，但跑道及停機坪受限於土地空間，必須得到中央批准才能填海擴充。
　　今次終得償所願，澳門國際機場的填海工程主要包括：一、把跑道人工島嶼與現有兩條滑行橋之間的水域填土，擴大停機坪容量，以增加飛機停泊位，及新建兩條垂直滑行道，構建快速脫離道。二、維持跑道長度不變，但延伸跑道末端安全區，以滿足國際民航組織的新安全標準。三、跑道人工島嶼與停機坪中間預留九十五米寬的水道。新建土地和設施將大大地擴充客運大樓和通用航空設施的承載力，並且增加跑道容量。填海工程將按需要分段進行，總填海面積超過一百二十九公頃。澳門國際機場完成最終擴建後，年客運承載能力將達一千五百萬人次乘客，較新冠疫情前二○一九年實際乘客運量增百分之五十以上，可謂大大提高澳門機場的發展空間。
　　對此，本澳各界均認同機場擴建是特區拓寬航空網絡容量、不斷開拓新客源和提升旅客數量的重要舉措；充分體現中央政府對澳門發展的關愛和支持，是「一國兩制」優越性的具體體現。如有人大代表表示，機場擴建填海將有利於澳門打造「一中心，一平臺，一基地」。無論是世界旅遊休閒中心的打造，還是中葡平臺的發展乃至多元文化交流，都離不開更多國際性客源和加強各種形式的國際交流交往，機場是實現上述目標的重要硬體基礎。澳門國際機場的擴建，將為澳門開闢更多航線、起降更多型號民航客機、吸引更多國際性航空公司創造條件，是澳門提升吸引力和競爭力的有利條件。亦有利刺激澳門基建投資，促進基建行業發展，進而推進經濟復甦。
　　有學者表示，中央支持澳門機場擴建，支持澳門運輸基建發展，對澳門融入國家發展大局，進一步發揮澳門作為國內國際雙循環交匯點定位產生重要意義，為澳門社會注入強心針。航空業發展對客源多元化具有重要作用，除推動澳門傳統博彩旅遊業發展，也將便利琴澳兩地合作。從特區政府表明開拓海外客源是新一輪賭牌競投重點，以及橫琴粵澳深合區致力發展文旅會展商貿產業，該部分均需要較多國際客源，縱觀全球客源多元化發展模式，離不開機場建設及航線數量。數據顯示，受疫情影響，本澳機場在客源方面復甦相對緩慢，今年上半年旅客輸送量逾三十二點七萬人次，同比下跌百分之五十一點七。但貨運輸送量在去年已超越一九年水準，今年上半年逾二點七萬噸，同比增長百分之四十三點七。疫情影響只是暫時，基建工作需具前瞻性。回顧一九年疫情前，訪澳客量數千萬人次，當時國際機場的停機坪和登機橋已顯示達到瓶頸位。倘未來疫情影響逐步減少，防疫措施放寬，會展、商業旅遊進一步發展，以及機場或會增設國際航線，相信屆時對停機坪需求將增加。同時，深合區「放開一線、管住二線」正推進建設中，落成後疊加機場擴建竣工，客運、貨運便可透過一線往來，提高兩地往來便捷度和體驗感，並有助促進深合區四大產業發展。展望明年澳門航空業情況，客運方面需視乎疫情發展、防疫措施、疫苗接種及治療藥物研發等情況。貨運受疫情影響較少，主要留意全球經濟貿易情況，料貨運業務會較為樂觀。
　　有旅遊業者表示，機場擴建消息利好，過去國際機場受硬體條件或影響遠程大型客機來澳，希望疫後能突破限制，爭取更多國際航線開通，一方面便利居民外遊，另一方面，便利海外旅客訪澳。相信隨著硬體設施進一步完善，同時，旅遊業朝國際市場方向努力，能推動開通更多國際航線，除了本地航空公司增加國際航線，還包括國際航空公司能考慮在澳設點。長遠而言，吸納海外客源是澳門旅遊業長遠發展的目標，亦是大型度假村的發展方向。預見在政府引導下，本澳大型度假村將會投入更多資源來吸引海外客，部分企業亦具備相關經驗。再者，澳門旅遊硬體設施在鄰近地區以至亞洲都處領先地位，且背靠祖國，只要大環境許可有條件對外開放，有可能吸納更多國際客源。對於海外旅客，特別是遠程客，或不以單一地方作為旅遊目的地，多傾向「一程多站」的模式。橫琴具備大型旅遊硬體設施，同時有大型體育場地，兩地旅遊優勢互補，建議日後深合區旅遊業發展方面，可優化海外旅客通關程式、簽證便利，便利旅客進出區內。此外，充分發揮澳門「旅遊+」，通過引入或打造不同盛事、比賽、會展活動等吸引國際旅客訪澳，煥發澳門、深合區旅遊魅力。相信如果有更多包機、定期的海外直達航線開通，疊加具吸引力的機票價格，能鼓勵多元客源訪澳，甚至取道澳門再到香港、內地等城市，發揮澳門「一中心、一平臺、一基地」的定位。
　　事實上，近幾月來，內地對國際航線的政策在逐步放寬，原先「五個一政策」逐步突破，熔斷機制日漸寬鬆，入境隔離措施也不斷優化，在這種情況下，各航空公司開闢的國際航線航班數量在持續增加，熔斷的班數也不斷減少，國際航線客運量大幅增加。民航國際客運量的回升，一方面說明瞭我國民航市場的充足需求量，另一方面說明瞭我國對外開放的大門只會越開越大。
　　10月25日，發改委等六部門印發《關於以製造業為重點促進外資擴增量穩存量提品質的若干政策措施》，要求：在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業高管、技術人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來「快捷通道」，結合當地實際，進一步明確標準和流程，為外籍人員來華提供便利；10月26日，國家民航局召開新聞發佈表示，今年冬春航季，在國際航線航班方面，目前，國內外航空公司每週安排客運航班840班，也就是420個往返航班，同比增長105.9%。這些措施的公佈，為推動民航復甦進一步提供動力。
　　澳門是旅遊城市，覆蓋廣泛、方便快捷的對外交通網絡是發展命脈所在。為此，特區政府需要高瞻遠矚，趁現時民航業尚待復甦，預留足夠空間，做好機場整體規劃，和如何實現與大灣區其他機場間的協調發展深入研究，努力實現人流物流更加順暢，城市地區互聯互通，用好中央惠澳措施，確保澳門長遠可持續發展。

（鄒玖勝／文）