鄒玖勝

  「出門只帶一部手機」已成為越來越多人的生活習慣。為配合特區政府電子政務發展，擴大智能身份證的應用範圍，身份證明局日前推出「電子身份」，提供嶄新的確認身份方式，方便居民無需出示實體居民身份證便可辦理公共部門及私人機構的服務，融入智慧服務新模式。完善電子政務屬便民之舉，啟用「電子身份」具劃時代意義，標誌著特區電子政務建設向前邁進一大步。但服務要真正切合用戶的需求、用得安心放心，方能達至簡政便民。
  隨著互聯網及移動通訊發展，各地政府皆透過電子模式，為居民提供公共服務。尤其是在過去三年疫情期間，各地政府比以往任何時候都更加認識到電子政務的重要性。許多國家或地區加快出臺政策措施，推動電子政務轉型與創新，以期讓數位化在政務服務乃至全球治理中發揮更大作用。各地政府更加重視和加強線上公共服務能力和連續性，優先提供數位健康、緊急回應、社會保障、數位教育等線上服務，這一改變拓寬了線上服務對社會發展的支撐能力，使民眾的需求通過線上服務得到滿足。如以北京的引導式辦事指南、24×7即時線上導辦、基於大資料和使用者畫像的定制使用者空間等數位化服務創新實踐為例，描述了城市數位化服務在以人為本、易於訪問和用戶友好等方面的努力。廣東省政府的應用程式「粵省事」竟提供多達2500項以上的功能，廣州南沙政務服務中心於去年十月推出全國首個元宇宙政務服務中心，容許居民安坐家中進入虛擬的一站式政務大廳辦理各種行政手續。「不見面審批」「最多跑一次」「一網通辦」「一網通管」「線上導辦」等地方創新實踐不斷湧現，數位化服務能力得到全面提升。
  配合智慧城市構建，澳門特區政府亦積極推動電子政務發展。在法律制度建設方面，2020年特區公佈電子政務法律和其他配套規範性檔，為發展電子政務提供法律和制度保障，特別是為個人資訊的利用和政務流程改造提供法律支援。通過引入電子證明、數碼證照、電子通知等便民措施；允許部門間建立交互操作平臺及共用數據，逐步推進部門間的數據互通，減省證明檔的遞交，為向市民提供更便捷電子服務奠定法律基礎。
  在網絡基建和安全方面。特區政府早前建成以雲計算、大數據等新一代技術為基礎雲計算中心，有效提高數據應用價值。另外，公佈了網絡安全法並依法成立網絡安全委員會，構建了網絡安全預警及應急中心，提升特區網絡安全防護和應變能力。
  內部管理方面，推出及持續優化公文及卷宗管理系統，實現公共部門間所有非審批性公函往來及內部流轉全程電子化管理；同時，透過網上及手機應用程式向公務人員逐步提供一系列內部管理功能，如人員出勤記錄、超時工作、年假申請、培訓申請、各項津貼申請、網上遞交醫生檢查證明書等，提升部門行政管理效率。
  對外服務方面，特區政府2019年推出「一戶通」APP，居民和企業可以在這裡辦理他們經常使用到的事務。經過不斷努力，現時「一戶通」的開戶人數已超過46萬，並提供190項服務及功能，涵蓋社會福利、求職就業、交通出行、醫療衛生、教育文康、開業營商、登記證明，司法機關以及生活繳費等多個領域。尤其配合疫情期間公共服務需求，「一戶通」手機應用程式及網頁自二零二二年四月十一日全面升級至2.0版本以來，一直秉持「用戶導向、優化體驗、便民服務」的理念，為大眾提供更多便捷的電子服務。例如「一戶通」於2021年推出電子卡包功能，推動公共部門各類會員卡和功能卡實現電子化。2022年進行功能升級，將一些由政府部門或指定機構發出的專業卡證納入「我的卡包」，實現專業範疇和生活領域雙線發展。「我的卡包」受到市民廣泛關注，至今已有16.4萬名用戶綁定卡證，已綁定卡證總數達51.1萬張。而為進一步推動電子政務的發展，特區政府早前透過修法賦予身份證明局發出的居民身份證電子標識的法律效力，於6月30日推出「電子身份」。
  據當局介紹，「電子身份」是確認持有人身份資料的電子標識，作為輔助實體居民身份證的應用，面向全澳居民，凡持有澳門特區居民身份證的人士在「一戶通」經面容識別確認身份後便可在手機上綁定。「電子身份」面向全澳七十四點四萬居民，第一階段「電子身份」除應用於公共部門櫃檯服務、口岸通關及查驗證件等，亦可應用於私人機構服務，包括可應用於網上預約辦理港澳居民來往內地通行證、金融服務（如網上開戶、重設密碼、申請貸款和銀行卡等）及電訊服務（如網上申請流動電話服務及互聯網服務），減少服務使用者填寫表格及職員輸入身份證個人資料的需要，更方便快捷便可完成服務。
  可見，「電子身份」印證著澳門居民身份電子化的重要發展進程，進一步拓展智能身份證的應用範圍及服務領域，基本達至打破部門數據壁壘，連通私人機構領域，實現數據互聯互通的初衷，有助推動智慧政務融入民生，助力智慧城市的建設發展。
  「電子身份」好處多不言而喻，但防偽和個人資料保護卻仍是市民普遍關心的問題。據身份證明局長周偉迎介紹，電子身份的設計具有五大動態防偽元素，包括動態線條、加密且定時刷新二維碼、實時跳動時間、不斷移動位置的身份證編號和日期時間、背景浮水印文字。電子身份防偽性極高，安全可靠。至於個人資料保護方面，無論公共部門或私人機構想查驗電子身份，均須經身份證明局預先審核其查驗電子身份及所需資料的正當性及必要性，以確定可讀取資料的種類，且由身份證明局提供或核准的技術方法才可查驗。查驗過程均有加密措施，確保個人資料傳送安全。未來，「電子身份」的應用場景將不斷增加，如自八月一日起，居民可在醫療診所憑「電子身份」使用醫療券，五百六十間醫療機構可以應用。九月擴展至報讀持續進修發展計劃課程及簽到時使用，超過三百間教育機構可以應用。相信能進一步滿足市民的需要，簡政便民。
  時代更迭，萬物互聯，不少事物電子化智能化，一部手機走天下。推廣電子政務正逐步做到真正為民服務，切合市民的需求。但必須指出，「電子身份」在現階段僅作為輔助實體居民身份證的應用，有必要讓居民釐清「電子身份」與實體身份證的區別，按個人所需使用。特別是長者使用科技產品一向較為「緊張」，部分人不慣手機操作，又看到別人紛紛使用手機掃碼過關，或感焦慮。有本澳社服團體就表示，隨著澳門電子政務不斷優化，居民於「一戶通」綁定「電子身份」後可應用於口岸通關，相信可以減省居民通關的時間，同時「電子身份」又能用於公共部門和私人機構服務，方便居民使用公共服務，對政府的工作予以認同。為進一步推動社會使用系統，期望政府加強宣傳和推廣，多舉辦講解會，讓更多的年長街坊認識和學習系統，從而使澳門電子政務能夠更好、有序地發展。隨著政府優化「一戶通」，已成為街坊落實便捷生活中不可缺少的一部分，特區政府必需積極收集街坊意見，使「一戶通」服務能夠更貼近居民生活，鑑於「一戶通」功能不斷增加，政府又需持續優化介面，方便街坊使用。參考過去經驗，倘若系統出現故障時將會嚴重影響使用者，政府需加強系統穩定性，同時在系統更新時，必需盡早作出通知，並選擇在少人使用的時段更新，以最大幅度減少系統更新時對使用者的影響。
  把身份證「裝」進手機，不僅滿足出行、日常等生活需要，還可以在各種場景中辦理服務，確實方便。惟電子政務涉及到大量的隱密訊息，或會有不法人士對系統攻擊和入侵，借此發佈虛假訊息和竊取個人資訊。保安當局曾透露二一年五月澳門健康碼受網絡攻擊事件，調查發現是來自歐美地區的持續性攻擊，達三百多萬次。身份證是居民使用頻次最高、最重要的身份憑證，必須持續強化硬件建設和網絡系統的防護工作，防止個人資料外洩，重中之重，政府必需提高警覺，做好網絡防護工作，結合《網絡安全法》保障使用者的私隱。同時積極探索更多辦法和技術手段，保障身份證電子標識及相關資訊合法合規使用，按照資訊採集最小化的原則歸集資料，築牢電子標識應用的安全防線，確保資訊安全，以減少居民的後顧之憂。身份證電子化是未來的趨勢，當局應盡快優化應用身份證電子標識，加強政府各部門的協商服務能力，不僅要跨部門共用合作，還要做到線上線下融合、資料同源、同步更新，還需要各界提出寶貴意見，為達至「減證便民」而共同努力，為創造更好的數字化生活而奮鬥。
  誠然，在互聯網、信息技術高速發展的趨勢下，電子政務的發展程度直接影響政府管治效率、公共服務水平以及城市運轉能力。未來電子政務的建設應從審批「便利化」轉向審批「極簡化」，審批方式應從「視窗辦」轉向「移動辦、網上辦、自助辦」，政務服務信息化建設應從重「系統」轉向重「平臺」、從重視「人工服務」轉向重視「智慧服務」，加快實現讓企業、居民辦事像「網購」一樣方便為目標，提升政務服務的便捷性，從而有力推動智慧城市的發展。而就特區政府眼下工作而言，還應著力使電子政務的服務更貼近民生，如可嘗試把「一戶通」和其他類型的電子服務，推動更多一站式服務上線，可參照浙江省政府「浙裡辦」電子政務小程式「一件事一次辦」服務專欄，在「一戶通」增設一站式服務專窗，為出生、死亡、結婚、失業等提供一站式聯動服務。同時，持續優化「一戶通」無障版的使用體驗，或效法香港為特定群體推出「無障礙流動應用程式手冊」，就無障礙環境訂立指引，加入使用螢幕閱讀功能，供視障人士使用。當局除要持續優化網安事件，做好應急預案之外，也要加快建設雲計算中心，強化伺服器、電子系統、數據及設備的管理，做好數據的安全維護。只有讓服務真正切合市民的需求、用得安心放心，才是真正的簡政便民。