劉紹滿
  就全力推進橫琴粵澳深度合作區建設方面，行政長官賀一誠日前在國慶酒會上強調，特別是今年以來，重大法規政策密集落地，重點項目加快推進，澳琴一體化發展格局不斷深化，為實現明年第一階段發展目標奠定堅實基礎。可見，自深合區管理機構揭牌運作以來，粵澳雙方在推動橫琴合作區建設方面，實現新發展、開創新局面，明年是第一階段建設發展成效的驗收之年，同時明年亦是澳門澳門回歸廿五周年，具有重要的意義，目前更需有序地加快推動《總體方案》提出的重點政策落地見效，尤其應加快「分線管理」政策落地，以能體現深合區第一階段建設發展成效，有利澳琴一體化發展格局。
  眾所周知，橫琴是澳門參與大灣區建設、融入國家發展的重要平臺。行政長官賀一誠日前表示，祖國是澳門的最強大後盾，是澳門應對各種困難和挑戰的最大信心和底氣，澳門特區的繁榮穩定和各項事業取得進步，離不開中央長期以來的大力支持。澳門特區政府將團結帶領社會各界，堅定信心、攻堅克難、堅定不移地朝著民族復興的宏偉目標奮勇前進，不辜負中央的關懷和厚望，努力以優異的成績獻禮明年澳門回歸祖國廿五周年。他並指出，深合區管理機構揭牌運作以來，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這一主線，共商共建共管共用體制機制運作順暢，「四新」產業發展成效初顯，民生配套日益完善，澳門元素不斷增加。他還強調，澳門特區必須齊心協力，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，堅定維護中央全面管治權，堅定維護國家主權、安全、發展利益，堅定落實「愛國者治澳」根本原則，全力推進經濟適度多元發展和深合區建設，著力改善民生，破解制約澳門社會經濟發展的深層次問題，積極推進粵港澳大灣區建設，加快融入國家發展大局。筆者亦堅信，透過推進橫琴粵澳深度合作區和粵港澳大灣區發展，以及「一帶一路」建設，融入國家發展大局，將有助促進本澳經濟適度多元發展。
  至於如何加快促澳琴一體化格局？橫琴深合區經過多年的建設，已經具備了一定的條件和基礎，如今更有中央利好政策加持，可以在制度上更加創新，引領琴澳一體化。例如《總體方案》提到，貨物「一線」放開、「二線」管住，同時確保人員進出高度便利。這項舉措使得橫琴與澳門成為一個類似於一體化的自由港，未來高端要素之間的流動會越來越便捷，為澳門推動產業和經濟適度多元化提供了非常好的機遇。其實，自2021年9月17日橫琴合作區管理機構掛牌以來，粵澳雙方正按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的規定，致力落實每個環節，各方正積極推進中並有望今年落實的貨物「一線放開、二線管住」，將有效推動澳琴一體化藍圖發展，促進澳琴兩地人員往來融合。據日前的消息指，至於「一線放開、二線管住」，以及「『一線』管人不管貨，『二線』管貨不管人」的具體操作，則將要由中央詳細公佈。筆者相信，在新形勢下推動橫琴粵澳深度合作區建設是促進澳門經濟適度多元發展、支持澳門更好融入國家發展大局、豐富「一國兩制」實踐的重大舉措。
  值得一提就是，建設橫琴粵澳深度合作區，是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，在粵澳雙方通力合作和共同努力下，合作區建設扎實起步，各項工作有力有序推進。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。行政長官賀一誠日前亦指出，澳門地小人多，必須認清定位，做適合澳門發展方向的產業，特區政府正積極採取「1+4」經濟適度多元發展策略，並加快合作區建設，以推動澳門經濟多元化發展，同時助力澳門融入國家總體發展大局。其實，橫琴深合區的建議於近年來在跨境通勤、辦公、創新創業、就業生活等領域不斷推進規則對接、政策銜接，大大便利了粵澳人員往來和資訊交流；澳門居民在橫琴購置物業、任職參保、就醫生活日益增多，「澳門新街坊」綜合民生專案加快建設；一大批澳資企業在橫琴加速成長發展，截至2020年年底橫琴實有澳資企業3575家；粵澳合作中醫藥科技產業園區、粵澳跨境金融合作（珠海）示範區等產業合作載體加快建設，澳門大學、澳門科技大學共有4所國家重點實驗室在橫琴設立分部。顯然，對澳緊密合作業已涉及經濟社會多領域全方位且取得積極成效。
  顯然，但從客觀上來講，目前澳琴一體化發展格局的力度還不夠理想，或與中央對橫琴開發建設的目標要求還有差距，亟待更大力度舉措促進橫琴與澳門一體化發展。橫琴只有構建與澳門一體化高水準開放的新體系，才能為粵澳深度合作蹚出一條新路來。根本地就是要推進規則銜接、機制對接，最大限度便利人流、物流、資金流、資訊流等順暢流動，更好發揮澳門聯繫溝通世界的獨特優勢。據日前的消息指，在貨物、人員流動方面，設置「一線」「二線」差別化管理。橫琴與澳門之間設為「一線」，橫琴與內地之間設為「二線」。貨物「一線」放開，促進貨物在橫琴和澳門間便捷流動，「二線」管住，橫琴相當於「境內關外」。人員進出「一線」管理方面，推行合作查驗、一次放行通關模式，持續提升通關便利化水準，對澳門居民到橫琴就業生活提供便利化通勤，「二線」對人員進出不作限制。此外，在跨境金融管理上加大政策創新力度，推動在橫琴率先實現金融市場高度開放；實施市場准入承諾即入制，制定出臺合作區放寬市場准入特別措施，推動建立高度便利的市場准入制度；促進國際互聯網數據跨境安全有序流動，積極為資訊共用交流開闢管道。
  當前，橫琴粵澳深度合作區建設已進入全面實施和加快推進的新階段，應在構建琴澳一體化發展格局上實現新突破。其實，全國政協副主席何厚鏵日前指出，中央對澳門發展、橫琴粵澳深度合作區建設的重視前所未有。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，合作區建設扎實起步、成效初顯。接下來，要認真按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，全力抓好重大政策、重大平臺、重點專案落地落實，促進琴澳一體化，持續釋放橫琴粵澳深度合作區政策利好、改革利好、產業利好和民生利好，努力推動橫琴粵澳深度合作區建設和珠澳合作取得更大成效，為豐富「一國兩制」偉大實踐、促進澳門經濟適度多元發展、推進澳門加快融入國家發展大局作出新的更大貢獻。其實，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前也曾指出，在做好橫琴開發這篇大文章上展現更大作為。這是事關澳門未來發展的一件大事。澳門特別行政區要牢牢把握深合區建設的寶貴機遇，抓住體制機制創新這個關鍵，瞄準重要領域、重點產業、重點環節，採取有力措施，打通堵點，破解難題，推動政策見效、項目落地。要加強粵澳雙方的溝通協調，遇到問題及時會商，作出決策抓緊落實，推動深合區建設邁出扎實步伐，使橫琴真正成為澳門經濟適度多元發展的新平臺。因此，建議當局加快推進琴澳一體化，務實抓好各項政策落地，進一步創新體制機制，推進橫琴深合區為澳門適度多元發展的各項建設再上新臺階、實現新跨越。
  其實，加快推動琴澳一體化發展是當務之急，將有有利澳琴兩地民生「同城化」進程進一步提速，也將有利加快推動澳門居民進入深合區生活工作，帶動本澳醫療、養老、教育、金融服務等項目落戶橫琴。行政長官賀一誠日前指出，琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，落實好分線管理、跨境金融管理、放寬市場准入重點政策措施，扎實推進貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利，深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。筆者也認同一點就是，當前橫琴深合區的建設與發展，就是要把政策落地見效作為重中之重，用好綜合授權等重大改革政策，應正如日前消息所指的，當局會爭取今年內實現「分線管理」、跨境金融等主要政策基本落地，著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境。
  社會各界目前都期望「二線」管住、「一線」放開具體措施盡快出臺，助力企業到深合區的發展。深合區雙15%優惠政策的實施，是國家對深合區的支持，亦對符合條件的企業、個人在深合區發展事業、產業的重要支撐，正如企業家所言的，隨著深合區的稅負環境進一步降低，在深合區的投資發展有了實實在在的政策支撐。對企業來說，政策有利於招攬境內外高素質人才以增強企業自身的競爭力；對於澳門居民來說，政策給予到橫琴工作和生活的澳門居民更大的信心和鼓舞；對澳門整體來說，政策更是有效推動琴澳一體化發展，是促進澳門經濟適度多元發展的穩健基石。冀各人有效利用新政策帶來的「摸得到」的實惠，在深合區大展拳腳。此個，橫琴深合區是新一輪改革開放的高地，擁有自然環境和載體空間，以聯盟啟動為契機，兩地業界合力實現旅遊資源的高效互補、資源互濟、產業聯動，促進琴澳高質量旅遊發展。以旅遊業務聯合合作，打造琴澳黃金旅遊區，吸引海外遊客到訪澳門及橫琴，並進入大灣區和內地旅遊，為內地和大灣區旅客到訪琴澳在澳門到海外旅遊提供便利條件。特別是，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展。
  據悉，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位。目前，橫琴粵澳深度合作區在粵澳雙方「共商共建，共管共用」的合作新體制下，取得了多項制度、規則銜接的創新和突破。尤其，隨著在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，更需加快推動琴澳兩地一體化發展，相信對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。
  因此，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，特別是，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，更應做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。加快橫琴深合區未來藍圖繪就的建設步伐，促進澳琴一體化發展格局，建議透過落實深合區「分線管理」政策、實現深合區貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利的政策盡快落地，推動澳琴一體化高水準開放，為澳門更好地融入國家發展大局、豐富「一國兩制」實踐注入新動能，以讓更多青年人看好橫琴深合區這片熱土。