劉紹滿
  澳門特區政府日前公佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》，這是澳門第一個全面系統的產業發展規劃，文本圍繞「1+4」發展策略，詳細闡述澳門經濟適度多元化發展的具體路徑，方向明確、指標清晰、內容詳實，而且對接國家「十四五」和特區「二五」規劃，並以「1+4」經濟適度多元發展策略為依據，對各產業未來五年的發展提出了主要指標、任務及細化工作部署。「規劃」順應時勢，高瞻遠矚，與時俱進細化豐富「1＋4」經濟適度多元發展策略，將有助推動本澳經濟高質量發展，為「一國兩制」事業行穩致遠而助力。
  據瞭解，《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》該規劃正式文本共約五萬六千字，由正文和專欄組成。正文除前言和結語外，共八章，包含十個專欄和九個表格，涵蓋規劃期內「1+4」產業佈局，即綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業及傳統產業轉型升級、會展商貿及文化體育產業等重點產業板塊需落實的主要任務和重點項目，並以保障措施的專章，明確重點項目部門分工和實施主體責任，確保規劃落實。規劃文本正式出臺將讓「1+4」產業發展的路徑更為清晰，對於進一步凝聚社會共識、齊心攻堅的意義重大。預期「1+4」產業之間可以相互促進，協同發展，待新興產業逐步形成一定的規模後，進而可培育出更多新的經濟增長點，持續朝擬定的發展目標推進。正如當局日前指出的，澳門是開放的微型經濟體，產業的進一步發展離不開區域協作。澳門必須秉持「國家所需，澳門所長」的原則，在增強特區發展動能的同時，服務國家經濟的高質量發展。因此，文本充分考慮了澳門參與橫琴粵澳深度合作區和粵港澳大灣區的建設，期望將澳門自由港、單獨關稅區、資金自由進出等優勢，透過深合區緊扣大灣區龐大內需市場、產業鏈條和基礎設施。政府期望通過規劃，明確未來五年產業發展的方向，有效引導社會投資，並從政策、人力、財力等多方面給予相應的支持。目前優先的工作部署是建設好重點產業發展所需的基礎和生態，促進各項生產要素的聚集，增強產業的內生發展動力。社會各持份者可以因應產業規劃和市場趨勢，積極裝備自我、做好能力建設，把握好產業結構升級轉型的機遇，一起收獲更多發展紅利、實現更多向上流動的機會，讓包括中小企業在內的本地企業以及廣大居民，都能成為經濟適度多元發展的參與者、貢獻者和受益者。
  另一方面，隨著「一帶一路」倡議、粵港澳大灣區建設等國家戰略的深入實施，澳門在融入國家發展大局的過程中必將發掘到越來越多、前所未有的發展機遇。特別是，當前，特區政府在全面對接國家「十四五」規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的基礎上，以「二五」規劃和「1+4」經濟適度多元發展策略為依據，堅持問題導向，立足澳門實際，編製《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》。澳門經濟適度多元發展規劃是在全面對接國家「十四五」規劃、深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的基礎上進行。澳門不僅要通過參與深合區、大灣區建設，突破原本市場規模較小與資源相對匱乏的局限性，更要加快建設自身的產業發展。除了「1+4」當中較具基礎的綜合旅遊休閒業外，更要利用好特區的單獨關稅區、自由港和資金自由進出等基本法所規定的制度優勢，配合國家所需，充分發揮好作為國內國際雙循環節點的功能，通過促進國內國際資本、人才、技術更好交流合作，積極推動大健康、現代金融、高新技術產業和會展商貿等產業發展。但從長遠看，特區政府仍須積極開拓國際市場，吸引更多國際旅客，平衡旅客來源單一所帶來的風險，促進旅遊業可持續發展。
  澳門作為一個高度開放的微型經濟體，需要推動產業結構的適度多元發展。為確定在區域或全球經濟中的戰略定位，澳門可以從其在區域和國際經濟中的比較優勢出發，並與國家發展戰略對接，即圍繞著「一中心、一平臺、一基地」的定位來發展。「規劃」清晰制訂適度多元發展的任務和指標，明確經濟發展方向，進一步堅定職工群眾的信心。隨著「規劃」出臺，能進一步做強做優綜合旅遊休閒產業，也更好引導廣大居民參與現代金融、大健康、會展文旅和高新技術等產業發展，有利加快促進經濟適度多元步伐。正如有學者所指的，現在特區政府適時推出「1+4」產業規劃，相信在未來一段時間，有了規劃方向，政府和業界都會盡力催穀其他非博彩產業。畢竟在過去多年，尤其疫情期間，社會高度共識必須經濟適度多元。假若未來五年有較多的時間、較多的資源，投放在非博彩產業，尤其「1+4」中的不同產業，旅遊博彩業亦穩定地增長，有理由相信其他產業的增長速度，會快過旅遊博彩業。環球競爭多變，不少國家和地區都提出很進取的產業發展規劃，希望特區政府、業界加倍努力，聚焦自身的產業，進行差異化競爭，避免內捲，另方面引進外來投資，協助澳門經濟適度多元。特區首份產業規劃在未來一段時間如能按部就班，逐步推行，相信澳門會迎來第三次蛻變，真正走到可持續發展、經濟適度多元化發展的道路。推動澳門經濟適度多元發展、破解澳門博彩「一業獨大」的產業結構矛盾，已是勢在必行。
  另一亮點就是，澳門經濟適度多元發展規劃是在全面對接國家「十四五」規劃、深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的基礎上進行。澳門不僅要通過參與深合區、大灣區建設，突破原本市場規模較小與資源相對匱乏的局限性，更要加快建設自身的產業發展。尤其，澳門市場細，經濟適度多元單靠澳門市場難以推進，必需要擴大市場空間，把潛在市場擴展至橫琴及大灣區。當前，橫琴深合區發展勢頭正盛，政策紅利正足，四新產業蓬勃發展，琴澳攜手招商引資成效日益彰顯，琴澳產業協同發展新格局正加速形成。例如，為配合澳門「1+4」適度多元發展策略，琴澳攜手出海招商引資已成新常態，今年以來琴澳已先後組團前往東南亞、葡萄牙、西班牙等地，推廣琴澳融合發展新機遇，取得顯著效果，一批海外企業與境外投資者也於近期陸續回訪深合區，開展更深層次的考察交流。為更好充分發揮琴澳兩地資源優勢，進一步激發產業發展活力，促進更多澳資澳企加速落地橫琴，深合區正抓緊制定新的人才政策與科技創新政策，釋放更多政策紅利，扶持四新產業發展壯大，為促進澳門經濟適度多元發展提供更多有力支持。同時，澳門可以充分發揮「一國兩制」制度優勢和科技創新的戰略支撐作用。通過利用自身優勢，澳門可以積極參與粵港澳大灣區建設，並且在橫琴粵澳深度合作區開啟粵澳全方位合作新篇章。澳門可以與橫琴深合區進行產業對接和互動，實現區域一體化進程中的產業多元發展。與此同時，橫琴深合區也積極對接澳門產業格局，將科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融作為深合作區四大產業，為兩地產業的發展提供政策協同。這種合作有助於形成「1+1>2」的優勢和效應，促進澳門和橫琴深合區的共同發展。因此，澳門市場細，經濟適度多元單靠澳門市場難以推進，必需要擴大市場空間，把潛在市場擴展至橫琴及大灣區。
  值得重視的就是，《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二〇二四——二〇二八）》是一道必做題，將有利推動本澳經濟高質量發展。正如澳區全國人大代表施家倫日前所指的，「規劃」文本作為本澳經濟適度多元的重要規劃，建基於本澳的實際經濟產業結構，與時俱進細化豐富「1＋4」經濟適度多元發展策略，以及博彩與非博彩元素的聯動效應，具前瞻性、可行性、合理性。國家提出實現碳達峰碳中和目標，樂見「規劃」文本圍繞「綠色會展」制訂措施，包括繼續推動「澳門國際環保合作發展論壇及展覽」成為淨零碳排放的展覽，推廣「會展碳排放計算器」，鼓勵幸運博彩承批公司攜手業界降低辦會策展造成的資源消耗，制訂《綠色會展指南》。期望政府繼續加強工作，加快出臺各行業減碳和碳中和指引，推進本澳展覽、會議、大型活動等行業，開展自願減碳和碳中和行為，投入資源推動旅客和居民、青少年學生參與到碳普惠的行動，持續向社會各界宣傳減碳概念和措施，形成全社會全行業共創綠色低碳良好氛圍，配合國家「雙碳」目標，打造低碳旅遊勝地的澳門綠色新名片。也有意見指出，「規劃」對開拓客源及藉與大灣區和深合區的合作推進文旅產業都有著墨，特別是深合區建設，加強與澳門「一程多站」的旅遊模式以及「一展兩地」聯動，料為文旅產業起到良好的促進作用。「規劃」亦繪就經濟適度多元發展藍圖，但最終要落到市場運作執行。特別是，經濟適度多元發展方面，工業發展重新定位、促進中醫藥產業化、推動會展業專業化和市場化發展、促進文化及體育產業化、培育跨境電商產業等領域，經過多年的推動及政策支持，已累積一定基礎，但仍需繼續持續推動。
  「規劃」藍圖已制訂，關鍵在於如何更好落實和執行，期望政府持續細化，制訂指標對工作成效進行評估。當中的規劃文本對「1+4」產業結構作出細化規劃與部署，旨在培育新的經濟增長點，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間協同發展效應，切實提高澳門經濟的發展動能和綜合實力，加快推動澳門經濟的適度多元、可持續和高質量發展。正如有意見信為，政府更應制訂中期檢討，評估成效並作出調整。經濟適度多元需要社會業界積極參與，希望政府持續加強與業界溝通，並根據情況提供支持和政策，以扶持業界參與。發展多元經濟需要大量相關領域人才，政府應積極培養、發掘有關本土人才，並借外來力量，引入優秀人才來澳參與發展，讓本地人才能夠吸收他們的知識和經驗，進一步提升技能和專業水準，讓四大產業能夠更順利、有效發展。也有意見指，「規劃」為本澳首份經濟多元發展規劃，為未來提供明確方向和重點策略，也為社會業界提供清晰指引，通過政府加強中間協調角色，做好相關產業的人才政策和配套工作，全面推動經濟適度多元新局面奮力邁進。「規劃」出臺有助拓闊本地居民的職涯出路，為人才創造更多向上流動的機會。期望透過《人才引進制度》，借「外力」支持，為本地人提供「帶教」作用；透過吸引海外本地人才回流，以及加強與海內外高校合作開展學歷教育與在職培訓等，豐富新興產業人才儲備。
  因此，《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》的出臺，未雨綢繆，圍繞「1+4」」產業發展的路徑更為清晰，特別明確未來五年綜合旅遊休閒業、中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業、會展商貿及文化體育產業的部署發展，將有助加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。建議當局未來應鞏固好多元經濟旅遊業「基本盤」，也應加快發展非博彩類產業，規劃和落實經濟適度多元化目標，配合及融合國家大局及大灣區發展，拓闊澳門的發展空間，加快促進經濟復蘇；同時，未來也應繼續優化澳門經濟結構的具體方向及措施，推動經濟適度多元，充分發揮好本澳「一國兩制」的制度優勢。