劉紹滿
  國家發改委近日公佈《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，體現中央當局對澳門的關懷和厚愛，凸顯澳門特區「一國兩制」優勢，將為澳門產業多元和長遠發展注入強大動力，對推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重大意義。特別是《規劃》以高標準、高質量、高效率推進深合區開發建設，推動琴澳一體化總體發展新格局，助力現時澳門「一加四」適度多元發展策略和經濟長遠繁榮穩定，為澳門居民提供更多的就業和改善生活條件的機會，為澳門特區「一國兩制」事業的行穩致遠發展起到重大的作用。
  《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》提出塑造琴澳一體化總體發展新格局，延續一衣帶水的歷史脈絡，構建「十字軸帶、三大片區」總體發展格局，從「琴澳同源」走向「琴澳一體化」。據瞭解，《規劃》是指導橫琴粵澳深度合作區當前和今後一個時期建設發展的重要依據，規劃期至二○三五年。《規劃》包含十個章節，從奮力開啟合作區建設新征程、塑造琴澳一體化總體發展新格局、發展促進澳門經濟適度多元新產業、共建便利澳門居民生活就業新家園、建設琴澳智慧低碳共生新城市、構建與澳門一體化高水準開放新體系、打造國際一流的營商環境新高地、完善粵澳共商共建共管共用新體制、共譜區域協同發展新篇章、規劃實施保障方面編製。規劃範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約一百○六平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（內地）之間設為「二線」。到二○二九年澳門回歸祖國三十周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，市場准入制度、社會保障體系等高效銜接；各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全，貨物「一線放開、二線管住」的體系高效運轉，人員出入境高度便利；特色產業發展形成規模，四新產業增加值佔地區生產總值比重約百分之六十五；公共服務和社會保障體系更加完善，建設保障性住房七萬八千套，勞動年齡人口平均受教育年限達十二年半，醫療衛生機構千人床位數六個；琴澳一體化發展水準進一步提升，澳門品牌工業園等產業園區、更多趨同澳門的生活街坊落地建成，在合作區就業的澳門居民約四萬人、居住的澳門居民約六萬人；促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效，期末實有澳資企業二萬五千家，澳資產業增加值九十億元。
  此外，《規劃》是圍繞深合區促進澳門經濟適度多元發展此一初心，從琴澳空間、產業、民生、城市建設等全方位一體化發展作出的系統謀劃、整體規劃，是明確深合區未來十年至十五年的發展藍圖和指導方針的綱領性檔。《規劃》內容還強調，到二○二四年澳門回歸祖國廿五周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，合作區管理委員會、執行委員會管理決策執行效率不斷提升，管委會成員單位對合作區的支持協同更加有力，廣東省派出機構對合作區開發建設的配合更加高效；創新要素明顯集聚，研究與試驗發展經費投入佔地區生產總值比重顯著提高，一批高素質人才、創新企業、科研平臺入駐；特色產業加快發展，科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融增加值佔地區生產總值比重大幅提升至百之五十五。公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，就業創業、教育、醫療等民生熱點問題得到初步解決；在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加，在合作區就業的澳門居民約五千人、居住的澳門居民約二萬人；合作區封關運作順利實施，琴澳產業、基礎設施、民生服務等一體化發展格局初步建立；促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現，期末實有澳資企業八千家，澳資產業增加值二十億元。到二○三五年，「一國兩制」優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，成為廣珠澳科技創新走廊的有力增長極；公共服務和社會保障體系高效運轉，實現琴澳居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居；琴澳一體化發展體制機制更加完善，琴澳要素流動自由便利，在合作區就業的澳門居民約八萬人、居住的澳門居民約十二萬人，四新產業有力支撐澳門產業多元發展，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。
  值得一提就是，《規劃》是圍繞深合區促進澳門經濟適度多元發展的初心，行政長官日前指出，深合區建設是中央政府支持澳門經濟適度多元、可持續發展的重要部署，是豐富「一國兩制」實踐的重大創舉，也是澳門融入國家發展大局的重要路徑。「橫琴規劃」依據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，聚焦二○二四年、二○二九年、二○三五年三個階段提出更為明確具體的發展目標，圍繞發展新產業、共建新家園、建設新城市、開放新體系等多個方面提出一批政策舉措，進一步豐富澳門與深合區的內涵，為澳門企業發展、居民生活就業拓展新空間、新機遇。「橫琴規劃」提出構建「十字軸帶、三大片區」的總體發展格局，打造「一環」「雙核」「多廊」的生態安全格局，加強土地利用、城市設計、地下空間管控利用，旨在從「琴澳同源」走向「澳琴一體化」。這一新格局的建立對不斷優化澳琴資源配置、促進兩地協調發展具有重大意義，將為澳琴地區的長遠發展奠定堅實基礎。
  《規劃》有另一亮點就是，為澳門落實適度多元發展提供指導性作用，為「琴澳一體化」及「澳門進一步融入大灣區」訂下一個全面的、具體的路線圖，是配合實現國家發展的重大意義戰略里程碑。規劃中覆蓋居民最關注的六大範疇、三大關鍵時間點的發展目標。從「社會保障」、「教育」、「醫療」、「居住」、「就業及新產業」及「文旅會展」等生活就業範疇去規劃部署。新規劃中有「澳門青年創業穀二期」、「中葡青年創新創業孵化科研基地」及「廣東省創新創業基金加大支持」，同時對金融、建築、社會工作及會計師等多個領域，在允許符合行業監管要求條件下在合作區提供服務。在上述多重條件支持下，相信能令居民生活更便捷，並有利澳門居民及青年在深合區創業就業。在「一國兩制」框架下橫琴粵澳深度合作區的建設，是背靠祖國支持澳門經濟適度多元發展的重要部署，是豐富「一國兩制」內容的偉大創舉，也是澳門融入國家發展大局的重要路徑。批覆提出有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元新產業的發展路徑，也堅定本澳及社會各界描繪和憧憬美好未來的決心和信心。透過「1+4」產業以點帶面的引領作用，更好促進本澳經濟適度多元發展，進一步協同推進優化灣區產業發展佈局。
  《規劃》其三亮點就是在國家頂層政策設計層面有利凝聚粵澳深度合作。特別是，國務院批覆同意《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，要求以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，應著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，居民關注的民生事務熱點問題，在民生公共服務和社會保障體系方面將深度對接，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。筆者也冀粵澳經濟合作在善用「兩制」之利基礎上建立良好溝通機制，打破資訊共用的壁壘及做好商事規則的銜接，為本澳中小企業參與深合區經濟活動做好配套規劃，積極開展務實合作，實現互利共贏。行政長官賀一誠日前指出，將對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、共建「琴澳一體化」發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷。澳琴一體化發展離不開粵澳兩地的規則銜接和立法協同，並在實現與橫琴基礎設施互聯互通的同時，也要逐步將澳門的養老、居住、教育、醫療及社會保障等延伸到橫琴，逐步實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，為澳門居民拓展優質的生活空間。建議當局以「澳門新街坊」項目為契機，探索粵澳合作新機制下的社區治理模式，做好住宅單位配售方案，同步建設配套民生設施，為澳門居民在深合區就學、就業、創業、養老、居住和生活創造更為便利的條件。
  澳門正按照「1+4」適度多元發展策略，行政長官日前也指出，對接深合區，在利好因素下，要對深合區未來充滿信心，珍惜中央厚愛，抓住寶貴機遇。要堅持粵澳合力支援深合區建設，雙向配合，共同推進。「規劃」為澳門實現「1+4」產業發展多元化提供指導性的作用，為澳門青年融入深合區拓展新機遇，也為深合區高質量發展進一步指明方向。隨著「規劃」的諸多有利政策支持下，將為澳門長遠發展開闢廣闊空間及注入新動力，尤其是青年赴深合區發展提供更多機會，充分展現「一國兩制」顯著的優越性。「規劃」的公佈，除推進「琴澳一體化」成功建設，還配合澳門「1+4」多元產業發展規劃，為澳門青年在深合區就業創業創造更多可行性的條件，亦為未來深合區發展夯實基礎。行政長官賀一誠日前指出，明年將深化澳琴規則銜接和機制對接，加快推動澳琴「政策通」，優化營商環境。對接澳門「一加四」規劃，編制深合區產業發展規劃。他也指出，有信心及必須要完成深合區首階段的發展目標，將按照本澳現時的發展定位，按澳門及橫琴的需要，共同平穩地發展。筆者也建議推進落實琴澳兩地的文旅、會展及商貿產業發展，健全完善政策支撐體系，實現澳門「一加四」產業佈局與橫琴「四新」產業的聯動發展。
  明年是澳門回歸祖國廿五周年，也是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年，《規劃》將有助促進琴澳高質量發展而掀起新篇章，本澳應充分善用獨特的優勢，發揮「一國兩制」賦予澳門特區制度、經濟、政策上的優勢，描繪雙循環戰略藍圖，為澳門經濟社會發展保駕護航和確保澳門社會長期繁榮穩定，體現「一國兩制」的生命力。正有意見指出，「規劃」將在十五年內逐步推進澳琴融合發展，令更多澳門居民赴橫琴就業、生活、學習，依靠橫琴地域政策資源優勢，實現四大產業有力支撐澳門產業多元發展的戰略目標，充分顯示國家對澳門長遠發展的重視。「規劃」的出臺，充分凸顯「一國兩制」優勢，澳門作為一個微型經濟體，若要實現各項發展願景，不僅要發揮自身所長，亦須借助外力，在背靠內地的土地空間、技術、人才和市場的優渥條件下，積極參與深合區發展，盡快落實相關政策和措施執行到位，按「規劃」中的發展願景，逐步實現澳門經濟產業多元的目標。各界應緊緊把握住深合區建設的寶貴機遇，做好橫琴開發這篇大文章，助力灣區建設，更好服務國家發展戰略。
  因此，《規劃》的出臺，將更加有力推動琴澳一體化提速向前持續發展，而注入強大動力，為橫琴深合區加快提升其綜合實力與競爭力，助力澳門利用這個大舞臺，實現高質量發展，也將促進琴澳一體化新的發展取得可喜的成就，迎接澳門回歸祖國廿五周年。目前，各界最為重視及關注的就是橫琴深合區「一線」、「二線」的封關政策何時能真正出臺。而《規劃》的公佈，筆者猜測橫琴深合區的封關政策已進入倒計時，有利加快高標準、高質量、高效率推進橫琴深合區開發建設，加快琴澳一體化發展，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。