農曆甲辰年春節前夕,橫琴粵澳深度合作區執行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區工作辦公室昨日聯合發布通告，根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，經管委會研究同意，自三月一日零時起橫琴粵澳深度合作區正式封關運行。這是實現合作區第一階段發展目標的標志性舉措，也是推動琴澳一體化發展的重要一步，也是中央送給澳門特區和橫琴居民一份豐厚的新年禮物。澳門行政長官賀一誠代表澳門特區政府，衷心感謝中央政府對特區發展及深合區建設的高度重視和大力支持，特區政府將全力配合及跟進深合區封關運行的相關工作，決不辜負國家主席習近平和中央的厚望重托，竭盡所能於今年實現深合區第一階段發展目標。
  實際上，無論是粵澳合作深度發展橫琴，還是其中實施的「放開一線，管住二線」措施，都灌注了習近平主席的關愛及心血。二零零九年一月，兼任中央港澳工作協調小組組長的中共中央政治局常委、國家副主席的習近平，宣布中央政府已决定同意開發橫琴島。六月，國務院常務會議討論幷原則通過《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，對口岸設置和通關制度實行分綫管理。二零一一年三月六日，習近平見證了廣東省人民政府和澳門特區政府簽署《粵澳合作框架協議》，該協議明確提出了中明確提出了橫琴將實施「放開一線，管住二線」措施。二零一九年十二月二十日，習近平主席出席慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮並發表重要講話，指出「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力」。二零二一年九月五日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公布，揭櫫了習近平主席親自規劃、親自部署、親自推動促進澳門經濟適度多元發展的重大舉措，其中就有「放開一線，管住二線」措施的內容。
  按照《總體方案》，橫琴與澳門特區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。日前，財政部、海關總署、稅務總局等發佈了有關政策，明確合作區實施「一線」放開、「二線」管住的稅收政策。在貨物方面，除另有規定外，符合條件的貨物經「一線」進入合作區免稅，其他情形予以保稅；「二線」進入內地按規定徵收進口稅收；符合條件的可享受加工增值免關稅。物品方面，個人行李和寄遞物品經「一線」進入合作區，以自用、合理數量為限且符合有關規定予以免稅，「二線」進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅。海關根據稅收政策實施監管。依據通告，相關政策自封關運行之日起施行。
  為實施「一線放開，二線管住」的政策，橫琴深度合作區已經建成了「二線」通道海關作業現場，包含五個通道共六個場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，廣珠城軌延長線橫琴站、珠海長隆站，上述作業場所已經於上月底進行運行測試。此外，十字門隧道通道正在加緊建設臨時監管設施，屆時通過驗收後，將實行臨時出島通行措施。其餘場所均已相繼開展了卡口設備測試、綜合功能測試以及壓力測試和情景模擬等，有關信息化建設工作同步推進。下一步，將加快推進深井通道改擴建工程監管設施規劃建設工作。
  據有關報導，合作區及海關部門近期還將陸續發佈系列配套文件，主要包括三大類。一是貨物政策類。將明確免稅進口主體的審核認定機制，合作區主體進口自用免稅設備協助審核工作機制；並將針對保稅業務發佈有關管理公告。二是物品政策類。將公佈允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產品從「一線」進入合作區的具體規定；針對個人攜帶行李物品監管事項發佈有關公告，明確「二線」出合作區物品來源及其繳稅情況認定標準，並將細化寄遞物品有關管理。三是綜合管理類。將公佈封關運行後的「二線」通道功能定位、通行時間的調整安排，詳細介紹人員及車輛出島方式；將建立備案管理制度，加強與海關、公安機關、市場監督管理等單位信息互聯互通，並出台信用信息管理相關辦法。下一步，執委會各工作機構以及海關等相關部門將根據有關政策及配套措施，儘快制定完善內部工作機制，並加快推動智慧口岸公共服務平台建設，以保障封關運行暢順。
  粵澳橫琴深度合作區「分綫管理」的模式，充分利用澳門與橫琴「一河之隔」的有利地理條件而構建，亦即「廣東自由貿易試驗區」的另兩個板塊前海及南沙所無的條件而構建。有利于打破原有的束縛和壁壘，能够更好地將澳門的單獨關稅區、自由港、對外聯絡廣泛等獨特優勢，與橫琴的空間、資源優勢結合起來，加快實現澳琴一體化發展，並促進澳琴兩地人員、貨物、資金和信息等要素的高效便捷流動。
  根據「一線放開，二線管住」的政策，由澳門由合作區進入內地的免稅、保稅貨物，應當向海關如實申報，接受海關監管；其中對於合作區內企業生産的含進口料件在合作區內加工增值達到或超過百分之三十的貨物，免征進口關稅，按規定徵收進口環節增值稅和消費稅。此外，經合作區的對外開放口岸免稅放行入區的物品，通過個人携帶或寄遞方式從合作區進入內地時，以自用、合理數量爲限，海關參照自澳門特區進入內地進境物品有關規定實施監管。
  根據「一線放開，二線管住」的政策，橫琴海關與澳門特區政府有關部門實行「合作查驗、一次放行」旅客衛生檢疫便捷通關模式。動植物檢疫方面，對在合作區學習、就業、創業、生活的澳門特區居民，携帶相關動植物産品進入合作區的，海關將按照國家有關規定實行便利化措施。通告發布後，合作區將陸續發布從「二線」出合作區物品來源及其繳稅情況認定、允許符合資格的澳門居民攜帶動植物產品從「一線」進入合作區以及信用資訊管理等文件。
  這就等於整個橫琴合作區是澳門的「2.0版」。如果是在三年疫情之後就實行，橫琴和澳門屬於同一個防疫區，因而在澳門與橫琴之間的口岸，可能就不會採取「封關」措施。當然反過來，橫琴與內地之間的「二線」通道，則必須像珠海與澳門之間的口岸那樣實施「封關」措施，哪怕整個珠海市都不是「疫區」。
  至於「允許符合資格的澳門居民攜帶信用資訊管理等文件產品從『一線』進入合作區」的規定，是否也包括在港澳及海外出版的書報及影音產品，則有待進一步釐清。倘答案是肯定的話，相信將會有更多的澳門居民到橫琴居住，再建設多幾組「澳門新街坊」也將供不應求。