陳觀生
  深合區執委會與廣東省政府橫琴辦日前聯合發佈通告稱，經管委會研究同意深合區將自三月一日零時起正式寬關運行。此為實現深合區第一階段發展目標的標誌性舉措，也是推動琴澳一體化發展的重要一步。
  實現深合區首階段目標
  橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平台。根據《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，橫琴粵澳深度合作區分為三階段發展目標。
  一是到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融(以下簡稱四新產業)增加值占地區生產總值比重大幅提升至55%；在合作區就業的澳門居民約5000人、居住的澳門居民約2萬人；期末實有澳資企業8000家，澳資產業增加值20億元。
  二是到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全，貨物「一線放開、二線管住」的體系高效運轉，人員出入境高度便利；四新產業增加值占地區生產總值比重約65%；建設保障性住房7.8萬套，勞動年齡人口平均受教育年限達12.5年，醫療衛生機構千人床位數6個；在合作區就業的澳門居民約4萬人、居住的澳門居民約6萬人；期末實有澳資企業2.5萬家，澳資產業增加值90億元。
  三是到2035年，「一國兩制」強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，成為廣珠澳科技創新走廊的有力增長極；實現琴澳居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居；在合作區就業的澳門居民約8萬人、居住的澳門居民約12萬人，四新產業有力支撐澳門產業多元發展，合作區促進澳門經濟適度多元發展的戰略目標基本實現。
  對於深合區自今年三月一日零時起正式封關運行。行政長官賀一誠表示，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出台為促進澳門經濟適度多元發展創造更有利條件，深合區封關運行對構建澳琴一體化高水準開放的新體系有著重要意義。《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》、《關於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》、《關於調整橫琴粵澳深度合作區有關增值稅和消費稅退稅貨物範圍的通知》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》、《關於橫琴粵澳深度合作區免保稅貨物簡化申報要求的公告》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區加工增值貨物內銷稅收徵管辦法》等系列檔自封關運行之日起施行。
  此外，深合區將陸續發佈從「二線」出區物品來源及其繳稅情況認定、允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產品從「一線」進入深合區以及信用資訊管理等檔，系列措施將推動深合區「一線放開，二線管住」分線管理模式更好地落實，實現澳門與深合區之間人流、物流、資金流、資訊流等的進一步便捷流通，加快深合區的建設發展。
  一線開放二線管住非橫琴獨享
  《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確主線是「促進澳門經濟適度多元發展」，允許各種要素高效流動，海關監管思路為「一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由」，即在管得住的前提下最大程度放得開，確保措施可操作、能落地，探索應用先進監管手段，實現科技賦能，重構海關作業模式，以海關現代化服務深合區高質量發展。
  根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。
  財政部、海關總署、稅務總局等日前發佈有關政策，明確深合區實施「一線」放開、「二線」管住的稅收政策。除另有規定外，符合條件的貨物經「一線」進入深合區免稅，其他情形保稅；「二線」進入內地按規定徵收進口稅收。符合條件的可享加工增值免關稅。個人行李和寄遞物品經「一線」進入深合區，以自用、合理數量為限且符合規定免稅，「二線」進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用規定監管、徵稅。海關根據稅收政策監管，政策自封關運行之日起施行。有關貨物政策、物品政策及綜合管理三類政策文件，將於近期陸續發佈。
  現階段深合區已建成「二線」通道海關作業現場包含五個通道共六個場所，分別位於橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭，廣珠城軌延長線橫琴站、珠海長隆站。此外，十字門隧道通道正在加緊建設臨時監管設施，屆時通過驗收後，將實行臨時出島通行措施。其餘場所均已相繼測試卡口設備、綜合功能、壓力以及情景模擬等，資訊化建設同步推進。下一步將加快推進深井通道改擴建工程監管設施規劃建設。
  但「一線放開，二線管住」並不是橫琴深合區的創新或獨有政策，國內的的自貿區均實施這種政策。自由貿易區的最大特色是特殊海關監管制度，即「一線放開，二線管住」。「一線」就是國境線，而「二線」則是與非試驗區的連接線從境外與海關特殊監管區域之間的進出設定為「一線」管理，比如企業申報將貨物從境外運入海關特殊監管區域為「一線」進境。從海關特殊監管區域與境內海關特殊監管區域外其他地區之間的進出設定為「二線」管理，比如企業申報將貨物從海關特殊監管區域運入出口加工區為「二線」出區。
  一線逐步徹底開放，是指對自貿試驗區和境外之間進出貨物，允許自貿試驗區內企業憑進口艙單資訊將貨物先行提運入區，再辦理進境備案手續。注解：時下很流行的一些關鍵字正是對此很好的詮釋：比如「先入區，後報關」、「快驗車道」、「進境檢疫」等等。二線安全高效管住，是指對自貿試驗區和境內其它區域之間進出貨物，實行智慧化卡口、電子資訊聯網管理模式，完善清單比對、帳冊管理、卡口實貨核注的監管制度。注解：這種集中、分類、電子化的監管模式相對普通區域的批次監管的模式而言，其效率提升是在是太多了，這就是「安全高效」。區內自由簡單來說就是指貨物在區內自由流通、儲存、加工、使用、以及直接出境。目前簡化了自貿試驗區內貨物流轉手續，按照「集中申報、自行運輸」的方式，推進自貿試驗區內企業間貨物流轉。
  琴澳一體化體制機制創新仍需努力
  據介紹，深合區封關運行後，從本澳進入深合區的貨物和個人攜帶物品，大幅擴大免稅、保稅範圍，有利要素在澳琴流動，利好兩地融合發展。封關運行後從「一線」口岸進入橫琴的貨物，包括科研設備、社團服務用品、醫療大健康設施、居民生產生活物資、加工增值達到或超過三成的貨物，均免徵關稅。保稅貨物幾乎擴大到全品類，例如「一展兩地」的展覽物品也可納入保稅範圍。個人行李和寄遞物品，從「一線」口岸進入深合區，以自用、合理數量為限且符合規定者免稅，可在區內消費使用。經「二線」進入內地則參照自澳門進入內地的進境物品適用的規定監管、徵稅，由海關根據稅收政策監管，旅客（不含非居民旅客）攜帶物品不超過八千元人民幣（含八千元），海關免稅放行。內地關員解釋，本澳居民從「一線」口岸進入深合區，自用蘋果手機、手錶可免稅入境。進口奶粉需根據家中幼兒的年齡、數量以及此前攜帶頻率等具體裁定數量。動植物產品如生果亦可帶往深合區，生果（可多種混裝）以五公斤為限。
  在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民，攜帶動植物產品進入深合區，海關將按照國家規定實行便利化措施。原產地為澳門特區、經「一線」口岸進入深合區並僅在區內銷售、使用的法檢貨物，符合條件可採用「合格保證+符合性驗證」的檢驗監管模式。居民的貓狗等寵物亦可攜入深合區，但鑒於本澳的檢疫政策，寵物返澳時需辦理的手續料仍繁瑣。
  《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的戰略定位，是堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範，加快實現與澳門一體化發展。
  下一步，橫琴深合區需繼續構建與澳門一體化高水準開放新體系，不少重要領域還需要大膽創新。
  經濟和民生建設是「琴澳一體化發展」的基礎和核心，加強琴澳經濟和民生建設領域的規則銜接尤為重要。應在高水準開放新體系的實施中進一步推動經濟和民生建設等重點領域的一系列事關民眾福祉的試點探索，如彌合澳門居民與內地居民的教育、醫療、社會保障及公共服務體系的資源配置差別，在商業領域進一步突破自然人流動的制度障礙，暢通橫琴與澳門之間在律師、建築師、醫師、藥師等專業領域的雙向跨境執業的限制。在貿易領域，發揮橫琴粵澳深度合作區制度接合的優勢，選擇性地引入CPTPP、DEPA、中歐貿易協定、歐盟碳邊界調節機制(CBAM)等國際高標準規則，推進橫琴的制度型開放水準，協同澳門打造一國兩制下制度型開放的示範，為一國兩制新實踐提供開放範例。
  首要的就是切切實實地解決澳門居民在橫琴生活就業、創業及社會服務方面存在的制度障礙、基礎設施配套、公共服務供給的問題，如為支持澳門青年創新創業，打造了一批創業載體和創新空間，定制化了扶持政策和延伸性適用政策。為完善高水準國際醫療服務，就建設區域醫療服務高地、強化醫療服務合作提出了具體的制度安排。
  澳門居民在橫琴安居更期望在橫琴享受到與澳門同等的制度開放環境、生活便利配套、國際化的商品流通市場及醫療資源保障等服務，橫琴要充分發揮了「一國兩制」的制度優勢，爭取了中央及國家部委賦予的清單式綜合授權、國家立法、廣東省及珠海市經濟特區立法等制度路徑以破解「兩制」中的制度壁壘。
  對於澳門特區政府而言，應結合其法律、制度、法規的獨特安排，圍繞澳門居民及企業關注的重點事項進行調整、優化或變更。力求多元化發展的同時，積極參與橫琴粵澳深度合作區的開發建設、參與制度型開放實踐的「橫琴模式」的探索。