運行9年後，@商洛政務發佈走上了關停之路。
  這個粉絲量超過11萬的微博帳號，是陝西省商洛市政府門戶網站的官方微博。2024年5月16日發佈的註銷公告顯示：為了「進一步整合優化資源」和「促進政務新媒體健康有序發展」，按照有關部門和文件的要求，報經省級主管部門批准，@商洛政務發佈於即日起停止發佈資訊，並啟動註銷關停程式。
  和@商洛政務發佈同期進入註銷關停程式的，還有@商州區人民政府、@商洛公積金等6個政務新媒體帳號。在媒體的報導中，這被稱為「商洛大批政務新媒體帳號宣告註銷」。
  近期，集中關停政務新媒體帳號的不只商洛。4月，江蘇省張家港市先後停更註銷「水潤港城」「張家港住建」「張家港農業農村」等多個微信公眾號；4月16日，陝西省西安市未央區文體局宣佈註銷「未央正當時」微信公眾號；5月20日，廣東省汕頭市金融工作局發佈公告，「汕頭金融」微信公眾號於5月10日起停止發佈資訊，並啟動關停註銷程式……
  這是時隔5年再次出現「政務新媒體集中關停」——2019年，在國務院辦公廳印發兩份與政務新媒體檢查、考核相關的檔後，政務新媒體就出現過一次「關停潮」。
  不同於5年前，此輪政務新媒體關停的原因，除常態化監管外，還和基層減負、防治「指尖上的形式主義」等有關。
  「跟不上形勢」
  2024年6月12日，商洛市政府辦政務公開辦的一名工作人員否認了「大批註銷」的說法。
  該工作人員向南方週末記者解釋，註銷政務新媒體帳號屬於「監管過程中的正常管理」，是一項常態化工作。在帳號的運維過程中，如果各地或各個主辦單位保證不了運維更新，「報請省級主管部門批准後，會按程式註銷」。
  在該工作人員的印象裏，大概是從2023年下半年開始，@商洛政務發佈的帳號運營能力「已經跟不上當前政務新媒體的發展形勢了」。此前，該帳號由政府辦下屬單位負責運維；2023年下半年，根據工作職能調整，該帳號交由政府辦內部科室運維。
  按照資訊公開的要求，政務新媒體發佈稿件必須要履行「三審三校」。因此，共有3名工作人員負責運營@商洛政務發佈微博和同名微信公眾號，工作內容包括文字發佈、稿件配圖等。
  3人都是「兼職」，在「人力資源比較緊張」的情況下，一些問題開始出現。該工作人員介紹，首先就是原創內容減少，自采稿件數量明顯下降。
  以2023年5月和2024年5月@商洛政務發佈微博帳號的更新為例，其2023年5月共更新了5條和商洛有關的內容，包括領導動態、道路封閉施工情況、旅遊優惠資訊、龍舟比賽等。而2024年5月，@商洛政務發佈發佈的原創微博僅有2條，為排球比賽資訊，以及帳號註銷公告。
  對政務新媒體帳號，國務院辦公廳早就印發了檔加以監管，並對更新頻率做出了要求。通俗地說，當對政務新媒體進行檢查時，被檢查的帳號必須在14天內有更新記錄，否則會觸發單項否決指標，該帳號即判定為不合格。
  當原創內容減少，為了保證一定的更新頻率，轉載內容自然增多。隨之而來的問題是，資訊同質化嚴重。就@商洛政務發佈微博帳號而言，其轉載的內容大都來自@中國政府網和@陝西發佈等政務帳號，該工作人員認為，轉發的資訊和群眾的需求「有差距」。
  「我們轉發都是人工操作，有延遲。我關注你，還不如直接關注@陝西發佈或者@中國政府網，我還能第一時間獲得一手資訊。」前述工作人員補充。
  2024年5月20日，商洛市政府辦發布《2024年二季度全市政府網站與政務新媒體監管檢查情況的通報》，截至當時，全市已納入監管的政務新媒體帳號共283個（含正在關停註銷帳號7個）。檢查發現，其中282個帳號均合格（含正在關停註銷帳號），但「商洛營商」微信公眾號因未提供有效的互動交流功能（單項否決），被認定為不合格。
  而在3個月前，商洛市政務新媒體帳號是273個。增加的帳號總量也被前述工作人員視為「沒有大批關停」的依據：「從數據上說，我們不但沒有大批關停，反而在有序管理。」
  從「亂」到「治」
  政務新媒體的發展，可以追溯至15年前。公開信息顯示，2009年11月開始運營的湖南省常德市桃源縣政府官方微博@桃源網是首個政務微博。此後，各機關事業單位紛紛開設微博帳號。
  在政務新媒體的發展史上，2011年被視作政務微博元年。由人民網輿情監測室聯合新浪微博發佈的《2011年政務微博報告》顯示，截至2011年10月底，通過新浪微博認證的各政府機構及官員微博已近2萬家，其中政府機構微博超過1萬家，官員個人微博帳號近九千。2012年，政務微信公眾號開始出現。
  2013年10月，國務院辦公廳在《關於進一步加強政府資訊公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中提出，應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發佈各類權威政務資訊，充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。
  也是在前述意見中，「政務微博微信」首次成為與「新聞發言人」「政府網站」並列的政務公開途徑。
  次年，政務客戶端開始呈現爆炸式增長，「兩微一端」（政務微博、政務微信、政務客戶端）的政務新媒體發展模式正式形成。
  以「兩微一端」為代表的政務新媒體在蓬勃發展的同時，也出現了一些問題。
  2013年6月1日，天津市濱海新區政府官方微博「濱海發佈」在一名法律學者的微博中稱對方「骯髒無比」，並和網友對罵；2014年6月，湖南岳陽市政府門戶網站官方微博稱兩名網友為「環保綠茶婊」；2016年12月，江西贛州市中寨鄉政府官方微博發佈色情內容；2017年7月，內蒙古赤峰市翁旗農牧業局官方微博轉發減肥產品廣告……
  亂象引起主管部門的關注。2018年12月，國務院辦公廳印發《關於推進政務新媒體健康有序發展的意見》，指出一些政務新媒體「僵屍」「睡眠」「雷人雷語」「不互動無服務」等現象時有發生，對政府形象和公信力造成不良影響，「確屬無力維護的要堅決關停」。
  隨後，2019年4月，國務院辦公廳印發《政府網站與政務新媒體檢查指標》《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》，明確政務新媒體考核細則。自此，粉絲量、轉發數、點贊量等硬性數據不再是考核重點，而內容是否安全、是否及時發佈更新、與線民是否形成有效互動則成為考核的「單項否決」指標。
  前述檔發佈後，政務新媒體迎來了首次「關停潮」。
  2019年4月開始，浙江、江蘇、廣東等地開始陸續關停政務新媒體帳號。其中，浙江長興220多個鎮級、村級政務類微信公眾號停止運營，停運政務公眾號數量占到全縣微信公眾號數量的80％。廣東則規定縣級政府部門及鄉鎮（街道）原則上不單獨開設政務新媒體。
  然而，即便已經有過一輪「關停潮」，政務新媒體的數量依然龐大。中國互聯網路資訊中心發佈的第53次《中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2023年12月，經過新浪平臺認證的政務機構微博為14.6638萬個。
  防治「指尖上的形式主義」
  據南方週末記者不完全統計，2024年4月至今，已有四川、陝西、湖南、江蘇、雲南、山東、廣東、廣西、河北、吉林、山西等多個省份相關部門下發通知，註銷關停部分政務新媒體帳號，涉及微博、微信公眾號、政府網站等多個平臺。
  和5年前不同的是，此輪關停，多了一些疊加原因。
  顏震是山東省臨沂市蘭陵縣政府辦政務公開科的工作人員，他向南方週末記者解釋，2023年之前，中共中央辦公廳印發了關於基層減負的一些檔，當檔精神傳達到蘭陵時，他們「主動落實了上級的指示精神，結合調研實際」，按照「強制關停一批、規範提升一批、集中整合一批、引導關停一批」的思路，對政務新媒體帳號開展分類整治。
  在蘭陵，政府系統的政務新媒體帳號歸政府辦管理，黨委系統和公益類的政務新媒體帳號歸網信辦管理。其中，蘭陵政府辦政務公開科負責管理48個政務新媒體帳號。
  顏震介紹，蘭陵總人口達145.9萬，群眾在日常生產生活中對各類政府資訊需求較多。但由於政務新媒體監管歷史欠賬較多，「僵屍」「睡眠」「雷人雷語」「互動服務少」等問題頻發，發佈商業廣告、出現涉敏輿情等情況也時有發生。
  2023年7月，在針對蘭陵縣政務新媒體帳號開展的調研中，顏震發現，部分政務新媒體會被要求轉載上級部門的動態或新聞，但這些內容與群眾需求之間有差距。
  「你不能寫得跟流水賬似的，今天幾月幾日，哪個部門到我們這兒開展了一下巡查、調研，誰陪同。」顏震補充，「站在群眾的角度來講，一點意思都沒有。」
  在他看來，部分業務部門將政務新媒體帳號變成「打卡式宣傳」，並沒有實際效用。同時，有些部門還會要求工作人員轉發、推廣，希望「數據上好看一些」，額外增加了基層工作人員的負擔。
  另一些問題，則屬於發佈資訊品質不高。「錯別字特別多，有些錯別字還不一定是小問題，是政治性錯誤。」顏震介紹，工作人員壓力比較大，如果犯了小錯誤，又很容易引發輿情。
  此外，蘭陵部分新媒體帳號還存在運維保障不足的問題。比如，大部分單位未投入政務新媒體建設資金，難以對政務新媒體運維進行監測預警；日常負責政務新媒體的具體業務人員普遍存在長期輪換或身兼多職的情況等。
  2023年7月的調研結果顯示，蘭陵縣共檢查出運維保障難、錯誤占比高、互動回應差等各類問題181個，涉及48個新媒體帳號中的46個。
  在「難以保障規範化運營」和「發佈內容和群眾需求之間有差距」的雙重背景下，關停註銷似乎成了必然的選擇。2023年10月以後，蘭陵縣政務系統新媒體帳號的數量從48個減少至5個。
  蘭陵對政務新媒體帳號開展分類整治後，2023年12月，中央網信辦印發的《關於防治「指尖上的形式主義」的若干意見》（以下簡稱《意見》）亦對政務新媒體作出了相關要求。
  《意見》明確，對於使用頻率低、實用性不強的政務應用程式，應及時關停註銷並提前發佈公告；註冊運營政務公眾帳號，要嚴格控制數量，加強資訊更新。
  按照《意見》的部署，將用一到兩年時間，大幅提升數字政務管理服務效能，有效解決「指尖上的形式主義」突出問題；用三到五年時間，防止「指尖上的形式主義」反彈回潮和隱形變異，努力做到為基層真減負、減真負。
  此後，多地開始著力部署相關工作。
  2024年3月，新疆在公開通報的4起「形式主義增加基層負擔典型案例」中，就披露了新疆科協建設科學文化傳播矩陣「拍腦袋」決策本末倒置問題。
  通報顯示，2023年12月，新疆科協在建設科學文化傳播矩陣工作中，盲目下達全區相關系統新增2772個帳號、2024年底粉絲量總數不低於2000萬人的任務目標，要求縣級相關單位帳號粉絲量達到戶籍人口的25%以上，並把增粉量作為對下級單位定期通報排名、考核評估的硬指標。
  2024年4月，湖南省紀委監委公佈的資訊顯示，郴州作為全國「指尖上的形式主義」整治工作的四個試點城市之一，創新方式「關停並轉」各類政務App、政務網站、政務公眾帳號等六千餘個，明確取消強制使用和硬性考核，減輕「指尖上」的負擔。
  2024年5月，雲南省委網信辦和山東菏澤市委整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室均發佈公告，徵集形式主義相關問題線索，涉及強制推廣使用的政務App、政務公眾帳號等。
  自此，多地的政務新媒體帳號因整治「指尖上的形式主義」而關停、註銷。
  需要斟酌的問題
  「為化解關停帳號單位抵觸情緒」，蘭陵縣組織召開了政務新媒體規範化標準化建設專題會，確認蘭陵首發App為縣級主辦、主推宣傳資訊發佈平臺，被註銷關停的43個政務新媒體帳號可通過「蘭陵首發」App或縣政府網站進行資訊發佈和轉載。
  顏震介紹，關停帳號單位的抵觸情緒主要在於「覺得宣傳資訊沒地方發了」。在他看來，如果業務部門有政務服務和宣傳的需要，可以申請繼續保留政務新媒體帳號，但前提是必須要符合有關部門對政務新媒體建設的標準和要求。
  「如果你不達標，單純為了宣傳，那我們就建議全部遷移到蘭陵首發。」顏震補充，「蘭陵首發也有轉載功能，而且它是一個更聚焦群眾需求的平臺，能夠實現線上互動。」
  類似的「功能整合」，成了多地的選擇。
  山東省濟南市章丘區政府資訊中心的一名工作人員介紹，截至目前，章丘已經將在全國政務新媒體資訊報送系統中備案的36個帳號整合清理至16個，82個部門、18個鎮街在「愛章丘」移動客戶端開通政務號。
  此前，2023年9月，章丘區成立了全區政務新媒體運營管理工作專班，建立了以區政府辦公室和融媒體中心牽頭，區直部門協同推進的工作機制，清理整合現有政務新媒體帳號。其中，對同一單位開設多個帳號的，關停並轉，集中力量做優做強主帳號；關停無明確開設要求、運維能力差、用戶關注度和利用率低的政務新媒體帳號，同時做好帳號註銷、數據備份、資訊遷移等工作。
  值得注意的是，在整合清理政務新媒體帳號的過程中，章丘明確，必須由在編工作人員負責政務新媒體的日常運維管理。南方週末記者觀察發現，此舉在全國並不多見。前述工作人員解釋，這是因為「區裏領導重視」。
  一般而言，部分政務新媒體帳號由基層工作人員直接負責採編、運營，亦有部分地區選擇將帳號外包給第三方。
  一名曾參與運營某省級政務新媒體帳號的從業人員告訴南方週末記者，他們此前通過招投標的方式獲得了某省政府官方微信公眾號、微博和網站的代運營權。
  按照國務院辦公廳《關於推進政務新媒體健康有序發展的意見》要求，一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體帳號。在註銷關停政務新媒體帳號時，哪個平臺的帳號保留、哪個關停註銷，也是需要斟酌的問題。
  在前述商洛市政府辦政務公開辦工作人員的觀察裏，從後臺數據看，北方看微信公眾號的人多一些，南方使用微博的人多一些。「這和群眾的使用習慣有關系，我們從後臺看，微博的流覽量並不是很高。」該工作人員補充，這也是他們選擇註銷微博帳號、保留微信公眾號的原因之一。
  從2015年註冊官方微博至今，商洛的政務新媒體帳號也隨著互聯網的發展迭代到了微信、抖音、今日頭條等多個平臺。前述工作人員沒想到，每個季度都會發佈的「政務新媒體專項排查整治情況通報」，會給公眾造成「大批量註銷」的誤解。
  在@商洛政務發佈發佈註銷關停公告並引起輿論關注一個多月後，該帳號依然能在平臺搜到，這也是工作人員最近的「煩心事」：「帳號開設時比較方便，上傳社會統一信用代碼就行。但註銷時設置了很多障礙，非得要提供主管部門加蓋公章的檔。」
  2024年6月13日，在材料被兩次駁回後，工作人員終於收到了來自微博的回饋：資料審核通過了，但帳號什麼時候才能註銷成功，仍需要「耐心等待」。
  （李桂／文）