劉紹滿
  備受關注的《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025-2029年）》（下稱《規劃》）日前印發，從多維度系統部署合作區產業發展。《規劃》提出合作區產業發展的指導思想、發展目標、細分領域，在此基礎上系統謀劃「四新」產業在合作區落地發展路徑，明確了琴澳產業一體化發展的重點舉措。且《規劃》最大的亮點，在於緊緊圍繞「促進澳門經濟適度發展」的初心使命，立足琴澳一體化發展，立足澳門所需、橫琴所能，圍繞澳門產業多元發展主攻方向；特別提出構建「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動發展新模式，構建具有國際競爭力的琴澳現代化產業體系，打造國際健康島、活力島、數字島、財富島，為澳門長遠發展注入新動力，意義重大。
  據悉，《規劃》是全面落實落細《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（下稱《總體方案》《總體規劃》）對「四新」產業的戰略部署，充分銜接《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》，明確了合作區產業發展的總體思路、發展目標、重點領域、琴澳產業一體化舉措等內容。《規劃》明確了橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）接下來幾年時間裏，在重點產業培育、營商環境建設和琴澳產業一體化等方面的發展思路。《規劃》還明確，到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，市場准入制度高效銜接。各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網系統和跨境金融管理體系建立健全，貨物「一線放開、二線管住」的體系高效運轉，人員出入境高度便利。同時，特色產業發展形成規模，「四新」產業增加值占地區生產總值比重從2024年的59.4%提升至65%。澳資產業增加值從2024年的30.04億元增加至90億元。同時，值得關注的就是，《規劃》提出，到2029年，橫琴規模以上工業增加值需從2024年的10.72億元提升至132億元，科技研發和高端製造產業增加值從2024年的64.43億元提升至115億元，中醫藥等澳門品牌工業增加值從2024年的9.07億元提升至70億元，文旅會展商貿產業增加值從2024年的145.56億元提升至165億元，現代金融產業增加值從2024年的100.85億元提升至110億元。《規劃》著重描繪了科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融四大領域的產業發展路徑，這銜接了《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》中的「1+4」經濟適度多元發展策略。澳門「1+4」經濟適度多元發展策略旨在增強澳門經濟的發展動能和綜合競爭力。「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，做優做精做強綜合旅遊休閒業。「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。
  眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察橫琴，為橫琴發展把舵定向。橫琴粵澳深度合作區自成立以來，各項工作取得了積極進展，琴澳一體化水準逐步提升，對澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益彰顯。「澳門+橫琴」正在成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。2023年，國務院批復《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，為新形勢下粵澳合作開發橫琴按下「快進鍵」。國家發展改革委、中央港澳辦、財政部、稅務總局、海關總署、國家移民管理局、人民銀行等中央和國家機關有關部門，陸續出臺雙「15%」稅收優惠政策、鼓勵類產業目錄、「橫琴金融30條」、「海關20條」、琴澳旅遊團等支持合作區發展的政策檔30餘份，為合作區高質量發展提供強有力支撐。廣東省人大常委會出臺《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，為合作區發展提供制度保障。粵澳緊密攜手、密切配合，緊扣合作區戰略定位創新機制，持續提升管理機構運行效能，聚焦「促進澳門經濟適度多元發展」目標培育特色產業，以規則銜接、機制對接為牽引加快推進琴澳一體化，支持澳門更好融入國家發展大局。橫琴粵澳深度合作區成立3年多來，推動「四新」產業加快發展、澳人澳企快速增長、創新要素加快集聚、一體化發展格局加快建立，展現出強大的內生動力和發展潛力，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用逐步顯現。
  另一方面，《規劃》圍繞橫琴「實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠」等關鍵問題，緊扣「澳門+橫琴」新定位和檢驗合作區開發建設的「三個要看」標準，充分釋放琴澳一體化優勢，從國際所趨、國家部署、灣區所向、澳門所需等方面，遴選「四新」產業重點領域，打造琴澳優勢互補的產業集群，共促兩地一體發展。《規劃》的出臺無疑將對合作區產業高質量發展建設帶來積極影響，對於合作區未來應如何落實《規劃》目標，進一步取得發展突破，建議加快釋放橫琴與澳門自由港的制度疊加效應，把握好分線管理契機，暢通琴澳雙向迴圈，吸引國內外優質要素資源進入橫琴。緊跟國家對合作區的戰略部署，以發展新質生產力為主攻方向，大力招引培育與澳門有緊密關聯的新銳型企業落地，有效嵌入大灣區科創產業鏈條的企業；同時依託澳門國際網路的優勢，吸引以「買全國、賣全球」或「買全球、賣全國」，積極參與國內國際雙迴圈的企業入駐。隨著琴澳合作邁入新階段，應充分釋放琴澳一體化和分線管理優勢，為各類主體創造一個更加高效、便捷、可預期的高水準開放新體系，塑造產業發展的比較優勢，促進澳人澳企澳資跨境發展，為澳門經濟適度多元發展注入動力，助力澳門打造成為國家雙向開放的重要橋頭堡。
  《規劃》作為合作區成立後制定的首個全面而系統的產業發展藍圖，緊緊圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」的初心使命，立足琴澳產業一體化發展，全面落實落細《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》對「四新」產業的戰略部署，充分銜接《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》的具體內容，緊緊扭住「澳門+橫琴」新定位，系統謀劃「四新」產業落地發展路徑。橫琴合作區產業發展的前景，跟同澳門展開深度合作有密切關係，橫琴產業規劃與澳門經濟適度多元發展策略相呼應。《規劃》亦有提到，要深化「一賽兩地」「一節兩辦」模式。挖掘琴澳文化資源，推動澳門文化品牌與產品創新，聯合舉辦特色文化活動，服務澳門打造「演藝之都」。正有意見所指的，橫琴需要注重人才培養，打造出在大灣區乃至全國甚至世界範圍內有競爭力的產品。在大灣區其他城市也在助推文化演藝和酒店會展行業發展的當下，琴澳需要找到自己的特色和優勢。《規劃》指出，合作區實體經濟發展還不充分，「四新」產業仍處於培育發展階段，人氣商氣不足，企業主體培育和人才支撐亟待加強，產業規模和發展能級與「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」相比依然存在差距，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。
  橫琴粵澳深度合作區是粵港澳大灣區四大平臺之一，作為大灣區建設的重要組成部分，對於推動大灣區建設、提升大灣區國際競爭力具有重要意義。在政治意義上，橫琴深合區圍繞促進澳門經濟適度多元化這條工作主線，重點引導發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等「四新」產業，助力澳門破解經濟結構單一化問題。《規劃》的出臺無疑將對合作區產業高質量發展建設帶來積極影響，對於合作區未來應如何落實《規劃》目標，進一步取得發展突破，建議加快釋放橫琴與澳門自由港的制度疊加效應，把握好分線管理契機，暢通琴澳雙向迴圈，吸引國內外優質要素資源進入橫琴。緊跟國家對合作區的戰略部署，以發展新質生產力為主攻方向，大力招引培育與澳門有緊密關聯的新銳型企業落地，有效嵌入大灣區科創產業鏈條的企業；同時依託澳門國際網路的優勢，吸引以「買全國、賣全球」或「買全球、賣全國」，積極參與國內國際雙迴圈的企業入駐。
  據瞭解，目前深合區澳資企業現時已突破七千家，較成立時增長超過一半，兩地融合發展見成效。隨著區內各類產業成長與增加，橫琴將為本澳帶來更多發展機遇，服務業可向高端製造、科技創新等領域拓展，促進經濟結構多元化。這不僅有助緩解本澳產業過於單一的問題，還能吸引更多外來投資者透過本澳進入深合區，提升整體經濟活力。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前指出，橫琴深合區建設對澳門經濟適度多元發展相當重要，要把發展橫琴看作是自己的事情。橫琴是澳門實現經濟適度多元發展的重要載體。澳門與橫琴的深度融合，不僅是區域合作的典範，更是澳門經濟發展的戰略性突破口。這種融合不僅能夠有利於澳門居民在橫琴便捷地生活、就業、創業，也爲澳門打開發展新局面，提升經濟社會發展整體質量。其實，當局日前也指出，用好國家各項支持政策，更加務實進取地投入到合作區第二階段建設中來，聚焦重點推進橫琴產業發展和招商引資等工作，切實加強澳琴的聯動和一體化發展水準，提升澳門居民在橫琴建設中的獲得感，從而把橫琴切實打造成澳門居民生活就業的新家園，促進澳門經濟適度多元發展。為此，特區政府已設立由行政長官擔任組長的促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組，強化政府跨範疇的統籌協調，抓緊各領域重點工作，在確保國家主權、安全和發展利益，以及符合內地根本性和憲制性法律的原則基礎上，探索有利深合區進一步發展的可行性政策，同時要以積極改革、大膽嘗試、勇於創新的精神，致力推動深合區的產業發展。並建議出臺更多激勵措施，引導在合作區的澳資企業優先吸納澳門居民，尤其要為澳門青年創造多元化就業通道，更好支持澳門青年到橫琴就業。
  今年是橫琴粵澳深度合作區第二階段發展開局之年，今次新《規劃》的出臺，足以可見橫琴深合區第二階段發展任務更為艱巨和具有挑戰性，未來各界更應需要按照習主席講話所強調的「四要」標準，銳意改革、聚力攻堅，著力「澳門+橫琴」等重要論述，加快推進琴澳兩地一體化、共贏發展。建議橫琴深合區第二階段建設思維要更加創新和開放，必須用好用足中央的優惠政策，解決體制、機制問題，講績效重落實。未來應加快推進政策落地見效，與此同時，深合區接下來要與澳門「1+4」經濟適度多元發展規劃深度對接，推進琴澳特色產業協同發展，營造便利琴澳居民生活工作的環境，真正做到琴澳居民「心聯通」。國家高度重視橫琴對澳門經濟適度多元發展的支撐作用。未來應需要用好澳琴優勢互補，大膽突破、不斷創新，謀劃兩地一體發展，必須用好用足中央的優惠政策，更好地發揮澳門所長、服務澳門所需。為推進橫琴深合區建設，促進澳門經濟適度多元發展，加快融入國家發展大局展現更大作為。