行政長官岑浩輝在國慶酒會後會見傳媒時指出,當前百年未有之大變局加速演進,澳門面臨的內外環境也在動態變化。結合新形勢、新要求,不久前,他提請國務院任免部份主要官員及檢察長,依法委任新一屆立法會七名議員。這些新調整、新部署,是因時因勢求變,是實事求是應變,目的就是以創新思維和改革魄力,進一步善用「一國兩制」框架下的行政主導體制,進一步深化行政、立法、司法機關依法履職和良性互動,為澳門下一階段的改革和發展創造更加有利的環境,致力在變局中開新局。岑浩輝又表示,立法會選舉產生二十六位議員後,從整個立法會結構、法定職能來全面部署七名官委議員,主要考慮澳門未來發展方向,特別是本屆政府四大願景:「法治澳門」、「活力澳門」、「文化澳門」、「幸福澳門」的戰略,以及經濟多元發展、公共行政管理、科技產業推進、深合區發展。岑浩輝強調,七名官委議員具有廣泛代表性,他們來自法律專業、科技產業、文化教育等領域。
而從張永春、李煥江、高錦輝、周家俊、林發欽、黃家倫及高岸聲等七名官委議員的情況看,都體現了「缺什麼補什麼」的精神,針對二十六名民選議員中所欠缺的專業,進行「補強」。其中,排名第一的現任行政法務司司長張永春除了是參選立法會主席的規劃人選之外,還與李煥光一起,是法律專業的背景,契合《澳門基本法》有關立法會是澳門特區的唯一立法機關的政制設計,及習近平主席有關「完善各項體制機制和法律法規」、「健全政府和立法會協同立法機制」的要求。又根據澳門經濟適度多元發展,尤其是推進科技產業發展的需求,對具有科技專業背景者實行適度的「傾斜」,首次在官委議員中委任科技界人士,由資訊科技碩士,博維智慧科技有限公司主席及行政總裁,澳門科技委員會委員的周家俊作為科技界的代表。另外,工商管理學士,青年事務委員會委員、澳門直播協會創會會長的黃家倫,及工商管理博士,澳門國際機場專營股份有限公司基建發展部總監、澳門發展策略研究中心理事長高岸聲,也都與科技專業「沾邊」。
行政長官岑浩輝委任七名官委議員的過程及各位據位人的形象,具有以下幾個顯著的特點:
其一、在與第七屆立法會的銜接上,既體現了穩定繼承,又有新陳代謝。官委議員的委任,折射了作出委任的行政長官的個人喜好及立法領域的施政思路。而第七屆立法會的七名官委議員,是由時任行政長官的賀一誠委任的。而在其中的馬志成、邱庭彪改為參加間選並當選之外,高錦輝獲得繼續委任,因而在七名官委議員留任一名舊人,委任六名新人的安排,但由於有兩名舊人仍然是新一屆立法會的議員,因而體現了沒有完全否定而是有所繼承賀一誠的佈局安排,但又較大幅度「新陳代謝」的構思精神,以兌現岑浩輝有關「持正革新」的安排。
其實,作為官委議員,理應「不宜久任」,以便讓有更多的人士擁有參政的鍛煉機會。實際上,在我國的台灣地區,各政黨對「不分區立委」候選人的提名就有嚴格的任期限制,其中台灣民眾黨還推出了「兩年條款」,亦即連一個屆期都不能做滿,只能做半個屆期,以讓更多的被提名者能夠依照排名次序遞補出任「立委」。雖然澳門特區立法會的官委議員並不等同台灣地區「立法院」的「不分區立委」,但這種「不宜久任」機制的原理,還是有所共通的。
而原官委議員馬志成、邱庭彪改為參加間選並當選,也是體現了這種「不宜久任」機制的精神。這與台灣地區的「不分區立委」在受到其所在政黨的「任期限制」而不能再被提名後,倘有意繼續問政,就改為參加「區域立委」選舉的制式基本趨同。
高錦輝的「冧樁」,除了他是教育專業的背景之外,可能還有更深一層的考量,亦即是在某種角度上,回复了培正中學的應有學術地位。實際上,當年只有五個官委議員名額,其中一人就是培正中學校長鄺秉仁。何止如此,當時的全國人大澳區代表只有四至五個名額,包括何賢、柯正平、梁培等澳門愛國愛澳陣營的最高層,鄺校長就佔其一,是接替已經到澳門南光公司工作的冼為鏗,作為澳門教育界的代表。現在,這種「又紅又專」的安排,充分反映了「賢能愛國者治澳」的原則,摒棄「有為者無位,有位者無為」的錯置現象。
其二、在具體人選配搭上,也體現了精心的安排。除了上述的法律、科技及教育等領域外,也兼顧到文化、工程、工商管理等方面的專業。其中的李煥光,除了是全國人大常委會澳門基本法委員會的委員,適應和協調《澳門基本法》第十七條有關「澳門特別行政區的立法機關制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響該法律的生效。全國人民代表大會常務委員會在徵詢其所屬的澳門特別行政區基本法委員會的意見後,如認為澳門特別行政區立法機關制定的任何法律不符合本法關於中央管理的事務及中央和澳門特別行政區關係的條款,可將有關法律發回,但不作修改。經全國人民代表大會常務委員會發回的法律立即失效。該法律的失效,除澳門特別行政區的法律另有規定外,無溯及力。」規定的關係之外,他也是岑浩輝在競選行政長官時的代理人,與行政長官關係密切,了解特區政府對各項法案的立法原意。另外,他也是力圖律師事務所資深合夥人,因而在一定角度上,也是對力圖律師事務所資深合夥人黃顯輝不再參選立法會議員的「彌補」。
在七名官委議員中,有多人具有「雙重身份」。如歷史學博士,澳門理工大學人文及社會科學學院院長林發欽,既是替代第七屆立法會官委議員、澳門科技大學副校長和研究生院院長龐川,也因其是澳門文教出版協會會長,因而也是替代第七屆立法會官委議員的文化界代表陳浩星。其實,林發欽還有更多的文化界職務,包括澳門歷史教育學會會長、澳門口述歷史協會理事長等,在紀念中國人民抗日戰爭勝利八十週年的活動中發揮所長,整理發表了大量的澳門同胞參與及支持祖國抗戰的歷史事蹟,就讓人印象深刻。
黃家倫及高岸聲兩位新科官委議員,除了是其本身的專業之外,還分別是澳門青年聯合會的理事長及副會長,因而也反映了岑浩輝對習近平主席「特別行政區政府和社會各界要更加關愛青年,為他們成長成才、施展抱負創造更好環境和條件」重要指示的深刻理解及落實貫徹的決心。此外,高岸聲還是澳門發展策略研究中心的理事長,這在一定程度上,也是對該會創會會長梁維特的某種「補償」。
三是不再在鄉賢團體中「搞平衡」。在第七屆立法會的官委議員中,有胡祖傑是澳門江門同鄉會領導機構成員,邱庭彪是「民建聯」的法律顧問,並曾經以「民聯協進會」第三候選人身份參選二零零九澳門立法會選舉(今屆參加間選並當選)。現在的安排,不再顧及「廣東幫」和「福建幫」的平衡,而是更為注重有助於澳門特區高質量發展的專業界別。不過,似乎隨著張健中的卸任,使得中資機構的代表有所「缺位」。
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