鄒玖勝
  在粵港澳大灣區建設向縱深推進的關鍵階段，橫琴粵澳深度合作區（簡稱「深合區」）無疑是澳門與內地實現深度融合的「試驗田」與「主戰場」。近日，《橫琴粵澳深度合作區國土空間詳細規劃（草案）》（簡稱「規劃草案」）的公示，從交通基建、空間佈局、產業協同到民生服務，勾勒出琴澳「硬聯通」與「軟聯通」並重的一體化發展藍圖。這不僅是對「一國兩制」實踐的深化，更是澳門突破土地狹小、資源有限等發展瓶頸，融入國家發展大局的必然選擇。加速琴澳軟硬聯通，既是破解當前兩地融合痛點的關鍵舉措，更是開創灣區協同發展新格局的戰略之舉。
  交通硬聯通：築牢琴澳一體化「物理根基」
  交通是區域融合的「先行官」，更是實現「同城化」生活的基礎前提。長期以來，澳門與橫琴的跨境交通主要依賴蓮花大橋與橫琴口岸，隨着兩地人員往來、產業互動日益頻繁，現有通道的承載壓力逐漸凸顯。此次規劃草案與澳門施政方針從「加密通道、優化口岸、暢通軌道」三大維度發力，構建多層次、立體化的跨境交通體系，為琴澳一體化築牢「物理根基」。
  從通道佈局來看，「四口岸四通道」的規劃可謂是琴澳交通聯通的「升級版」。在現有橫琴口岸、蓮花大橋、澳門大學河底隧道的基礎上，規劃新增澳門大學橫琴校區新型智能化口岸、金融島碼頭口岸（對接內港碼頭）、聯澳路通道口岸（對接氹仔盧伯德圓形地）、長隆大道通道口岸（對接路環射擊場附近）四處「一線」口岸，以及十字門大道延伸線、匯通五路通道、聯澳路通道、長隆大道通道四條聯澳陸路通道。這一佈局並非簡單的「數量增加」，而是基於兩地功能互補的「精准對接」：十字門大道延伸線直連澳門半島核心區，可快速銜接兩地金融商貿資源，緩解拱北口岸的通勤壓力；長隆大道通道串聯澳門路環與橫琴長隆文旅板塊，助力兩地打造「一程多站」的文旅精品路線；金融島碼頭口岸則填補了琴澳海上交通的空白，不僅為居民提供「十五分鐘水上圈」的通勤選擇，更能推動澳門內港傳統金融區與橫琴金融島的產業聯動，降低跨境業務的通勤成本。正如澳區全國人大代表劉藝良所言，這一佈局將形成「三分鐘陸路圈+十五分鐘水上圈」的通勤格局，讓琴澳「同城化」從概念走向現實。
  在軌道交通領域，廣珠（澳）高鐵的推進與軌道廊道的預留，更是為琴澳融入大灣區「一小時生活圈」提供了關鍵支撐。廣珠（澳）高鐵不僅將澳門與珠海、廣州等灣區核心城市緊密相連，更能通過高鐵網絡輻射華南地區，為澳門引入更多人才、資源與市場；而預留的聯澳軌道通道，則為未來澳珠軌道交通網絡的融合埋下伏筆——屆時，澳門居民可通過軌道交通直達橫琴各片區，甚至暢行灣區各市，真正實現「軌道上的琴澳」。此外，橫琴島內規劃的「四橫八縱」骨架路網、七處公交樞紐站、十二處首末站及多處綜合車場，則進一步完善了交通「微循環」，確保跨境交通與島內出行的無縫銜接，讓澳門居民在橫琴的生活與工作更加便捷。
  交通硬聯通的成效，早已在數據中有所體現。截至2025年上半年，已有超過2.8萬名澳門居民在橫琴居住和工作，與去年同期相比，居住人口與就業人口分別增長30%和14%以上；澳資企業總數達7303家，較深合區成立時增長57.5%。這組數據背後，是交通便捷化帶來的「向心力」——當跨境通勤時間縮短、通關流程簡化，越來越多的澳門居民願意到橫琴就業、定居，越來越多的澳資企業願意到橫琴佈局、發展。而隨着「四口岸四通道」與軌道交通的落地，這一「向心力」必將進一步增強，為琴澳一體化注入更強勁的動能。
  民生軟聯通：構建「與澳門無異」的生活家園
  如果說交通硬聯通是琴澳一體化的「骨架」，那麼民生軟聯通就是填充其間的「血肉」。對於澳門居民而言，是否願意長期在橫琴生活、工作，關鍵在於能否在橫琴找到「家的感覺」——這就需要兩地在教育、醫療、養老、社區服務等公共服務領域實現深度對接，構建「與澳門無異」的生活環境。此次規劃草案從「空間佈局、服務配套、通關便利」三大方面入手，推動民生軟聯通，讓琴澳一體化真正惠及兩地居民。
  在空間佈局上，規劃草案構建的「十字軸帶、三大片區、三心多點」琴澳一體空間格局，充分考慮了澳門居民的生活需求。其中，東北部的「琴澳活力核心區」聚焦居住、商業與公共服務，旨在打造澳門居民在橫琴的「生活核心區」；而規劃中提到的「五、十、十五分鐘」特色生活圈，則將公共服務設施「送到居民家門口」——五分鐘內可達鄰里中心，享受購物、餐飲等基礎服務；十分钟內可達文化、體育設施，滿足精神文化需求；十五分鐘內可達醫療、養老機構，解決健康保障問題。這種「以人為本」的空間規劃，打破了行政區域的界限，讓澳門居民在橫琴的生活更加便捷、舒適。
  在公共服務配套上，規劃草案可謂「精准對標」澳門標準。教育方面，規劃在天沐河西段、小橫琴山南側預留高等教育用地，用於建設澳琴國際教育（大學）城，並推進澳門大學橫琴深合區校區建設。這不僅能為澳門青年提供更多升學選擇，更能吸引國內外優質教育資源落地，推動兩地教育理念與標準的融合；基礎教育領域，規劃建設的幼兒園、小學將參考澳門教育模式，確保澳門學童在橫琴也能接受與家鄉一致的教育，解決「後顧之憂」。醫療方面，規劃佈置三十四處醫療衛生設施，並鼓勵澳門醫療機構在橫琴設立分支機構，推動兩地醫療資源共享、執業資格互認——未來，澳門居民在橫琴就醫，不僅能享受高質量的醫療服務，還能實現醫保跨境結算，真正做到「看病無障礙」。養老方面，規劃建設的養老設施將引入澳門養老服務理念，配備熟悉澳門文化的服務人員，讓澳門長者在橫琴也能安享晚年。
  更值得關注的是，規劃草案借鑒澳門社區生活服務的成功經驗，構建「鄰里中心+生活性界面」的互補型社區服務體系。在鄰里中心內，不僅集中佈局了社區級文化、體育、醫療、養老、托育設施，還配備了適合澳門居民生活習慣的「澳門特色設施」——比如澳門人熟悉的「社區街市」，既能讓居民買到新鮮的食材，又能營造濃厚的生活氛圍；再比如澳門特色的文體活動空間，可定期舉辦粵劇、舞獅等傳統文化活動，讓澳門居民在橫琴也能感受到熟悉的文化氛圍。這種「複製澳門社區模式」的做法，不僅能快速提升橫琴的公共服務水平，更能讓澳門居民在橫琴找到「歸屬感」，真正實現「生活無差異」。
  通關便利化是民生軟聯通的另一個重要維度。規劃草案提出，澳門大學橫琴校區新型智能化口岸將採用「聯合一站式」通關模式，配合「免出示證件」功能的合作查驗自助通道，預計2025年第四季度在橫琴口岸投入運作。這種通關模式將實現「一次查驗、一次放行」，大幅縮短通關時間，讓澳門居民往返琴澳如同「走街串巷」。對於經常往來兩地的學生、上班族而言，這一舉措將極大降低時間成本；對於老年人等群體而言，則減少了通關流程的複雜性，讓跨境出行更加便捷。此外，金融島碼頭口岸與聯澳路通道口岸也計劃複製這一模式，進一步擴大通關便利化的覆蓋範圍，讓更多澳門居民享受到軟聯通的紅利。
  從「居住人口增長30%」的數據不難看出，越來越多的澳門居民正在用腳投票，選擇在橫琴開啟新生活。而隨着教育、醫療、養老等公共服務的進一步對接，以及通關便利化的持續優化，「在橫琴，如在澳門」將不再是口號，而是觸手可及的現實。這不僅能緩解澳門的住房、教育、醫療壓力，更能為橫琴吸引更多高質量人口，支撐規劃中「2035年容納不低於30萬人口」的目標，實現琴澳兩地的「互利共贏」。
  政策保障：為琴澳一體化提供「制度護航」
  琴澳一體化的核心目標之一，是推動澳門經濟適度多元發展，破解其長期以來「一業獨大」的產業格局。而實現這一目標，關鍵在於發揮澳門與橫琴的比較優勢，打造「澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享」的產業聯動發展新模式——這既需要交通硬聯通提供「物理支撐」，也需要制度軟聯通破除「政策障礙」，實現產業資源的跨境流動與高效配置。
  而從《橫琴粵澳深度合作區國土空間總體規劃（2021-2035年）》的發布，到此次規劃草案的公示，再到澳門特區政府的施政方針與人事調整，一系列政策舉措從「宏觀規劃」到「微觀執行」，為琴澳一體化提供了全方位的「制度護航」。
  在宏觀規劃層面，國土空間規劃的修訂與完善，為琴澳一體化確立了「藍圖」與「路徑」。此次規劃草案是對2024年底批准實施的深合區國土空間總體規劃的修訂編制，不僅進一步明確了「琴澳一體」的空間格局，更從交通、民生、產業等領域提出了具體的規劃目標與實施路徑——比如「2035年容納不低於30萬人口」「新增四口岸四通道」「建設澳琴國際教育城」等，這些目標既符合琴澳兩地的發展需求，也與國家粵港澳大灣區建設的總體部署相銜接。此外，規劃草案中「九點一三平方公里生態保護紅線」與「四十五點五九平方公里城鎮開發邊界」的劃定，則體現了「綠色發展」的理念，確保琴澳一體化在生態保護的前提下推進，實現「可持續發展」。
  在微觀執行層面，澳門特區政府的施政方針與部門協作，為琴澳一體化提供了「行動力」。運輸工務司提出優化「澳車北上」應用程式及申請流程、提升跨境巴士和出租車服務質量、推進私家車往來港澳的配額磋商，這些舉措從「用戶體驗」出發，解決澳門居民跨境出行的痛點問題；土地工務局與交通局則積極配合規劃部門，開展新邊境通道的可行性研究，並對十字門區域交通協作中心道路連接工程出台意見，確保交通硬聯通項目順利推進；行政法務司則牽頭推動琴澳規則銜接，制定規則銜接清單，優化「分線管理」政策，為制度軟聯通提供具體支撐。這種「多部門協同、全鏈條推進」的工作機制，確保了規劃目標的落地執行，避免了「規劃歸規劃、執行歸執行」的問題。
  人事調整是政策保障的另一個重要維度。近期，澳門特區行政長官岑浩輝提請國務院任免部分主要官員及檢察長，並委任新一屆立法會七名議員，其中，邀請現任行政法務司司長張永春出任立法會議員，可謂是「功能性轉位」的關鍵一步。張永春在任行政法務司司長期間，推動電子政務「一戶通」、企業服務「商社通」、政府流程「公務通」，並牽頭制定琴澳規則銜接清單，對琴澳融合的現狀與痛點有深刻理解。此次進入立法會，不僅能推動行政與立法的良性互動，更能將行政層面的實踐經驗轉化為立法層面的制度規範，為琴澳規則銜接、產業協同、民生保障等領域的立法提供專業支持。
  從宏觀規劃到微觀執行，再到人事調整，一系列政策舉措構成了琴澳一體化的「制度保障體系」。這一體系不僅確保了軟硬聯通的順利推進，更為琴澳一體化的長遠發展奠定了基礎。正如行政長官岑浩輝所言，政府將「緊扣『澳門+橫琴』的新定位，加強統籌協調，合理加大深合區的投入，推進第二階段目標任務」，這體現了澳門特區政府推動琴澳一體化的決心與行動，也讓人們對琴澳一體化的未來充滿期待。
  當然，琴澳一體化的推進過程中，仍面臨着法律體系差異、行業標準不統一、公共服務銜接不暢等挑戰。但從規劃草案的佈局、特區政府的施政方針與社會各界的支持來看，這些挑戰都是暫時的。只要堅持「一國兩制」原則，秉持「互利共贏」理念，持續推進軟硬聯通，就一定能克服困難，實現琴澳一體化的長遠目標。
  未來，當廣珠（澳）高鐵通車，當「四口岸四通道」全面運營，當澳琴國際教育城培育出大批人才，當澳門居民在橫琴享受到與家鄉無異的教育、醫療服務，琴澳一體化將不再是遙不可及的藍圖，而是生機勃勃的現實。那時的琴澳，將成為一個「宜居、宜業、宜遊且和諧幸福的共享家園」，為粵港澳大灣區建設貢獻「琴澳力量」，為「一國兩制」實踐書寫新的篇章。