促進行政立法關係良性互動雙向奔赴無縫配合

  行政長官岑浩輝上週四在與剛宣誓就職的澳門特區第八屆立法會主席及全體議員聚會致辭時指出,特區政府高度重視與立法會進一步密切溝通、協調配合,進一步鞏固特區憲制秩序和「行政主導」體制,進一步提升澳門特區治理能力和效能。他希望全體議員進一步發揮立法會的政治引領作用、立法監督作用及關鍵橋樑作用。岑浩輝還指出,為主動適應實踐發展和形勢變化要求,透過委任新一屆七名議員這一憲制安排,作出了重大的變革部署,致力更好發揮「行政主導」的制度優勢,更好深化行政、立法、司法機關依法履職和良性互動,得到了澳門社會各界的認同與支持。
  新任立法會主席張永春則承諾,新一屆立法會開始運作後,將會在遵循「行政主導」原則的前提下,在立法和監督工作上同特區政府加強良性互動,將會總結過往的工作經驗,在立法規劃、法案審議和政策討論等方面加強同特區政府的溝通,提升立法效率,助力特區政府依法施政。
  而在翌日,張永春在與傳媒會面時又進一步指出,他會充分發揮過往在公共行政和法務方面的工作經驗,促進行政和立法之間的良性互動,儘快熟悉立法會的運作,並嚴格依據法律與議事規則,恪守職責,並遵循行政長官對新一屆立法會提出的三點期望,進一步發揮政治引領、立法監督及關鍵橋樑作用,履行好立法會主席的職務。張永春在回答傳媒有關如何把握立法會監督和配合政府間的平衡的問題時強調,對於政府提交的法案,議員不是簡單的「舉手通過」,更不是「橡皮圖章」,而是透過與政府的密切溝通,從立法原意到立法技術上,對法案作出完善,使法案在成為法律後,能真正解決問題,促進社會經濟發展。
  從上述論述看,在新一屆立法會正式開展工作後,將會在回歸後已經確立的在「行政主導」的行政立法良性互動關係的基礎上,進一步發展為行政立法兩大政權機關為了提高立法效率及品質,將會採取「雙向奔赴,無縫配合」的具體措施,以利於立法會議員們更好地領悟特區政府的立法原意,在代表民意對法案進行審視的同時,尊重和配合特區政府的立法原意,完成對法案的立法程序。
  這不但是反映在組織結構上,在此前已經實行的,行政長官一方面依照基本法的政制設計,委任七名人士為立法會議員,及委任若干名立法會議員為特區政府行政會委員,以加強特區政府與立法會的溝通聯繫的基礎上,岑浩輝在委任第八屆立法會的官委議員時,委任了時任特區政府行政法務司司長的張永春並將之排序首位,充分運用張永春先後在法務局長和行政法務司司長的職位上,直接參與及指揮法案的擬制及籌劃工作,甚至直接與立法會溝通協調立法技術事務的實踐經驗,以至對特區政府的立法規劃及願意精準掌握,在經立法會議員選舉為主席後,主導帶領立法會與特區政府進行立法溝通,與特區政府進行良性互動,對特區政府的立法意圖予以「無縫配合」;而且也折射於在操作方式上,特區政府與立法會的「雙向奔赴」——特區政府將進一步加強與立法會的溝通聯繫、協調配合,立法會將提前了解特區政府的法案擬制設想,特區政府進行重大法案擬制時,立法會法律顧問團將提前介入參與,並邀請政府代表與議員進行交流,以類似「前廳會議」的形式進行互動,更好統籌立法工作。
  這就如雖然《澳門基本法》並未寫上「行政主導」這幾個字,但在總體安排上,是在以行政長官為核心的行政主導體制,行政長官在特別行政區政權架構及其運行中處於主導和核心位置,行政長官既是特別行政區政府的首長,也是整個特別行政區的首長,並代表特別行政區向中央人民政府負責的前提下,擁有立法創議權,政府提案在立法會議程中佔據優先地位,及立法會議員凡是在提出的涉及政府政策的議案前,必須得到行政長官同意等系列規定而得以確立及體現那樣,雖然岑浩輝和張永春都沒有使用「無縫配合」這個名詞,但在兩人的談話內容中,都已經包含了這種內涵。
  行政立法關係,是澳門特區政制的重要一環,關係到「行政主導」能否彰顯,也直接影響澳門的良政善治。隨著「一國兩制」實踐進入了新階段,行政立法關係已經不能滿足於良性互動的階段,更需要互相支持,「無縫配合」,為良政善治提供更有力的支持。習近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十五周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮的重要講話,提出了「健全政府和立法會協同立法機制」的要求。夏寶龍主任也曾經指出,立法會議員是管治團隊的重要組成部分,不是「局外人」,應認清新形勢新任務新要求,加強自我管理、自我監督、自我完善,積極擔當作為,深入聽取市民意見,與特別行政區政府良性互動,不斷提高參政議政水平,為特區良政善治更好發揮作用。
  因此,行政機關和立法機關必須同心同德,緊密順暢合作,沒有任何間隙阻礙。立法機關既要繼續履行監察、制衡的作用,更加要發揮配合、推動、落實、落地的責任。作為澳門特區政制的重要一環,立法會肩負更重大的責任,不只是施政的監察者、批評者、評論者,更是倡議者、促成者、推動者、改革者、落實者。立法會議員既要對自身的選民負責,更要對澳門的整體利益負責,以澳門的整體利益為重。「無縫配合」對於立法會議員的大局觀、議政水平、團結各界、政策推動落地等能力,都提出了更高的要求。更需要互相支持,無縫配合,為良政善治提供更有力的支持。必須搶抓機遇、銳意改革、擔當作為,更好發揮「一國兩制」制度優勢,實現澳門更好發展,為強國建設、民族復興作出更大貢獻,完成新時代「一國兩制」實踐的重要使命。
  澳門特區的經驗,得到香港特區的重視。在香港立法會選舉即將進行之時,特區政府日前舉辦「行政立法同心治港創未來」研討會。本來,有香港媒體在此之前報導,研討會的主題有「無縫配合」字眼,把未來的行政與立法關係定調為「無縫配合」,因而是將行政與立法的關係,從之前的「重在配合」提升至「無縫配合」,可見中央對「配合」的重視程度愈來愈高。而澳門特區由前行政務司司長張永春出任新的立法會主席的模式,更易達至行政立法「無縫配合」。但因為香港特區沒有「官委議員」之設,因而這個模式在香港難以複製。因此臨時決定放棄「無縫配合」的主題,改為行政立法同心治港創未來」。但行政長官李家超仍然要求,香港必須實行行政主導體制,行政、立法、司法機關依照基本法和相關法律履行職責,行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合。他指出,良性互動的行政立法關係是為香港開新篇的重要基礎,並指行政立法關係已回歸理性,行政和立法機關按照行政主導和「愛國者治港」的原則,有效發揮良性互動。