鄒玖勝
  在全球經濟格局深度調整、國家對外開放邁向更高水準的時代背景下，澳門作為連接內地與世界的重要橋樑，正以建設「澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）」為核心抓手，主動融入粵港澳大灣區建設大局，啟動「外引內聯」的戰略潛能。這一舉措不僅是澳門應對國際地緣政治變化、實現經濟適度多元發展的關鍵路徑，更是國家新時代對外開放格局中極具特色的「特別通道」。從橫琴前置貨站的奠基啟航到澳珠機場的協同聯動，從貨運業務的爆發式增長到客運市場的創新破局，澳門航空樞紐港的建設正書寫著「一國兩制」實踐下區域協同發展的新篇章，其戰略價值與現實意義隨著各項工程的推進愈發清晰凸顯。
  澳門航空樞紐港的戰略定位
  當前，國際地緣政治更趨複雜，美國所謂「對等關稅」等舉措攪動全球貿易格局，國家對外開放面臨著新的機遇與挑戰。在此背景下，澳門憑藉珠江西岸唯一國際機場的獨特地位、豐富的國際航權資源、「一國兩制」帶來的制度優勢以及單獨關稅區的特殊身份，成為國家拓展對外經貿合作、構建雙迴圈新發展格局的重要支點。行政長官岑浩輝在首份施政報告中明確提出建設航空樞紐港的目標，正是順應時代潮流、回應國家需求的戰略抉擇，為澳門航空業的發展錨定了方向。
  澳門建設航空樞紐港，本質上是對自身核心優勢的深度挖掘與戰略升級。作為國際自由港，澳門已與外國簽訂50份雙邊航班協定，這一數字背後是其聯通全球的航空網路基礎，也是國際市場競爭中的重要籌碼。這些協定為澳門開闢更多國際航線、吸引全球航空資源提供了制度保障，而特區政府定期檢視協定內容、主動與各國民航當局協商更新與放寬限制的舉措，更讓這份優勢持續釋放活力。與此同時，澳門「一國兩制」的制度紅利為航空業發展提供了獨特空間——既可以依託內地廣闊市場獲得源源不斷的發展動能，又能憑藉獨立的關稅區、自由的貿易環境吸引國際物流、跨境電商等資源集聚，形成差異化競爭優勢。
  從國家戰略層面看，澳門航空樞紐港的建設承載著特殊的歷史使命。作為中國與葡語國家經貿合作的重要平臺，澳門航空樞紐港的完善將強化空中物流通道，讓「中國—葡語國家經貿合作論壇」的平臺功能得到更充分的發揮，推動雙方貿易往來提質增效。在大灣區建設中，澳門航空樞紐港與廣州、深圳等城市的航空樞紐形成互補聯動，完善大灣區「多點支撐、協同發展」的現代航空物流體系，助力大灣區打造國際一流灣區和世界級城市群。對於澳門自身而言，航空樞紐港建設更是破解經濟結構單一、實現適度多元發展的關鍵抓手，通過帶動物流、跨境電商、高端製造、旅遊等相關產業發展，為澳門經濟注入持久動力。
  回望澳門航空業的發展歷程，近年來的增長態勢為樞紐港建設奠定了堅實基礎。澳門國際機場專營公司的營運報告顯示，去年機場航班起降量按年增長逾四成，旅客輸送量按年增長近五成，貨運量更是大幅增長近七成，全年貨運量達10.8萬噸，遠超2019年的4.2萬噸。這一組亮眼數據的背後，是澳門航空業在疫情後快速復蘇的強勁韌性，更是市場對澳門航空樞紐潛力的高度認可。而機場擴建填海工程的啟動、橫琴前置貨站的奠基，讓澳門航空業的承載能力與服務範圍實現質的飛躍，為航空樞紐港建設寫下了濃墨重彩的開篇。
  琴前置貨站助拓跨境電商市場
  在澳門航空樞紐港建設的藍圖中，橫琴前置貨站無疑是最具標誌性的關鍵工程，它的奠基開工標誌著澳琴交通物流深度融合進入實質性建設階段，也為「外引內聯」提供了堅實的硬體支撐。這個位於橫琴粵澳深度合作區內的重點專案，東臨琴海西路，南鄰環島北路，西側為磨刀門水道，距離澳門國際機場僅13公里，得天獨厚的地理位置讓其成為連接澳琴物流的天然樞紐。專案總用地面積約6.67萬平方米，總建築面積約9.76萬平方米，規劃建設物流倉庫、綜合樓及配套設施，計畫2026年底完工，2027年上半年開業，建成後預計年處理航空貨物能力可達30萬噸，將從根本上改寫澳門航空貨運的發展格局。
  橫琴前置貨站的核心創新在於「機場貨運功能前置、澳琴物流無縫銜接」的運營模式。長期以來，澳門國際機場受限於空間不足，貨運站承載能力有限，物流倉庫成本居高不下，成為制約貨運業務發展的瓶頸。而橫琴前置貨站創造性地將澳門國際機場的安檢、打板和貨物集散等航空貨運服務鏈條延伸至橫琴深合區，借助橫琴海關和邊檢的監管便利措施，實現了澳門國際機場與橫琴貨站之間的無縫對接，讓粵澳進出口貨物的互聯互通更加高效。澳門國際機場專營股份有限公司董事會主席馬有恆在奠基儀式上的致辭精准點明了這一模式的優勢：「提升通關效率、降低成本，為跨境電商、高端製造等產業提供高效空運支持。」
  這一項目的建設得到了各方的高度重視與全力支持，成為粵澳合作的生動實踐。澳門特別行政區政府經濟財政司司長、橫琴粵澳深度合作區執委會副主任戴建業在致辭中強調，合作區將充分利用「澳門+橫琴」的獨特優勢，支持澳門機場加快構建「樞紐+通道+網路」的現代航空物流服務體系，強化中國與葡語國家經貿合作的空中物流通道。中國遠洋海運集團有限公司副總經理林戟承諾將集中優勢資源，把橫琴前置貨站打造成粵澳合作的精品工程、灣區物流的標杆工程；中國建築第五工程局有限公司副總經理劉國棟則表示，將發揮全產業鏈優勢，把專案打造成大灣區高質量發展的示範工程。各方的通力協作，讓橫琴前置貨站不僅是一個物流專案，更成為粵澳深度合作、協同發展的典範。
  從更廣闊的視角看，橫琴前置貨站是落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重要舉措，其價值遠超單一專案本身。專案建成後，將有效打通澳琴區域物流鏈條的關鍵環節，促進澳門與橫琴乃至大灣區在物流、商流、資訊流方面的深度融合。對於大灣區的高端製造業而言，前置貨站提供了高效便捷的航空貨運服務，讓產品能夠快速通達全球市場；對於跨境電商產業，它解決了貨物集散、通關效率等痛點問題，助力大灣區跨境電商拓展東南亞、歐洲等國際市場。正如民航業人士分析的那樣，橫琴前置貨站將讓珠三角乃至粵港澳大灣區的電商貨物在橫琴集中處理，提升效率與通關速度後直接運至澳門國際機場飛往全球，既擴大了澳門機場的貨運處理能力，也為國家跨境電商貿易的全球化發展提供了有力支撐。
  而且，面對日益增長的貨運需求，澳門國際機場並未止步不前。除了推進橫琴前置貨站建設外，機場還在加快擴建停機坪、改建滑行道等工程，提升地面容量與運營效率。特區政府也在積極與航空業界攜手合作，發揮獨立航權優勢，吸引更多有實力的航空公司加入貨運業務，豐富貨運航線網路，提升貨運服務品質。可以預見，隨著各項舉措的落地實施，澳門航空貨運的規模將持續擴大，競爭力將不斷提升，為航空樞紐港建設提供更加強勁的支撐。
  挑戰中探索區域協同新路徑
  當然，還有一點變化值得關注，與貨運業務的蓬勃發展形成對比的是，澳門國際機場的客運市場正面臨著新的挑戰與機遇。統計數據顯示，第三季機場旅客量為188.71萬人次，較去年同期的201.32萬人次下跌6.26%，首三季澳門國際機場旅客量按年下跌4.25%至近550萬人次。
  客運量的波動，反映出市場競爭格局的深刻變化。旅遊業界分析認為，疫情後內地多家航空公司及各省市機場積極開拓境內外航線，特別是珠海機場開通了直飛全國各省市主要城市的航線，內地航空公司加快恢復東北亞、東南亞等國際航線，極大地便利了內地旅客的出行。同時，我國對部分國家開放單邊免簽入境政策，提升了國際旅客訪華意願，外地航空公司紛紛佈局內地航線市場，廣州白雲機場、深圳寶安機場的國際航線與航班選擇日益豐富，廣東省旅客可直接經這些機場前往東南亞、東北亞等地，無需取道澳門國際機場，這對澳門的客運市場形成了一定的競爭壓力。
  面對挑戰，澳門並未消極應對，而是以航空樞紐港建設為契機，積極探索客運市場的破局之路，區域協同成為核心思路。立法會議員高岸聲在議程前發言中提出的建議具有很強的針對性與可行性：推動「一程多站」旅遊路線，讓國際旅客飛抵澳門後，可享受240小時免簽措施前往大灣區其他城市旅遊，既發揮了澳門的國際門戶作用，又聯動了大灣區的旅遊資源；強化澳珠機場協同發展，在橫琴聯合建設候機室，實現航空基礎設施的「硬聯通」，同時推動民航機制的「軟聯通」，以「互為第二跑道」的理念，聯通澳門的國際航線與珠海的內地航線，創設「經珠澳飛」或「經澳珠飛」的聯程轉運模式。這些建議為澳門客運市場的發展指明了方向，也凸顯了「內聯」在破解客運困境中的關鍵作用。
  「一程多站」模式的推行，將充分發揮澳門的國際客源組織優勢與大灣區的旅遊資源優勢，實現互利共贏。澳門作為國際旅遊休閒中心，擁有豐富的旅遊產品與成熟的客源市場，而大灣區的廣州、深圳、珠海、佛山等城市各具特色的旅遊資源，能夠為國際旅客提供多樣化的旅遊體驗。通過整合旅遊線路、優化通關便利化措施、加強交通銜接，讓國際旅客在一次行程中既能感受澳門的中西文化交融魅力，又能體驗大灣區的現代都市風情與自然景觀，這不僅能提升澳門對國際旅客的吸引力，還能帶動大灣區旅遊業的協同發展，形成「1+1>2」的效果。
  澳珠機場的協同聯動更是破解客運困境的關鍵一招。澳門國際機場的優勢在於國際航線資源與免簽政策，而珠海機場的優勢在於內地航線網路與地面容量，兩者的互補性極強。聯合建設橫琴候機室，將實現兩地機場的「無縫銜接」，旅客在橫琴即可完成值機、安檢等手續，再通過便捷的交通前往澳門或珠海機場登機，大幅提升出行效率。而「互為第二跑道」的模式，意味著澳門的國際航班旅客可在橫琴中轉至珠海機場搭乘內地航線，珠海的內地航班旅客也可經橫琴中轉至澳門機場搭乘國際航線，這不僅拓展了兩地機場的航線覆蓋範圍，還能吸引更多中轉旅客，提升機場的客運量與樞紐能級。
  此外，新的航空牌照制度即將實施，為澳門客運市場注入了新的活力。2026年初，航線專營制度將成為歷史，新的牌照制度有望吸引新的基地航空公司加入營運，為澳門航線市場引入更多競爭，激發航空公司開拓市場的積極性。預計未來將有更多航空公司佈局澳門的內地及國際航線，豐富航線網路、增加航班密度，為旅客提供更多選擇與更便捷的服務，這將有效提升澳門國際機場的引客能力，推動客運市場逐步回暖並實現可持續增長。
  總而言之，站在新的歷史起點上，澳門建設航空樞紐港的征程已經全面開啟。橫琴前置貨站的建設將破解貨運發展瓶頸，澳珠機場的協同聯動將啟動客運市場潛力，政策的持續賦能將保障樞紐建設穩步推進，澳門航空樞紐港正以「外引內聯」為核心，在國家對外開放格局中扮演著越來越重要的角色。
  未來，澳門航空樞紐港的「外引」功能將持續強化。隨著國際航線網路的不斷拓展，澳門將進一步加強與全球主要城市的航空聯繫，成為中國與葡語國家、東南亞、歐洲等地區經貿往來與人員交流的重要門戶。借助跨境電商的蓬勃發展，澳門將打造成為大灣區乃至全國跨境電商貨物的國際中轉樞紐，推動中國優質產品走向全球市場。同時，澳門的國際旅遊休閒中心地位將與航空樞紐港建設相互賦能，吸引更多國際旅客經澳門前往大灣區及內地其他城市，帶動旅遊、會展、文化等產業的發展，讓澳門成為展示中國形象的重要窗口。