陳友芳 劉淩臣
  摘要：澳門回歸以來，在教材建設方面成就突出，從回歸前依賴進口、缺少政策指導、充滿殖民色彩、嚴重功利主義傾向嬗變為制度完善、立場獨立、內容豐富、導向全面的高質量教材體系，為培養澳門同胞愛國主義精神、鑄牢中華民族共同體意識提供了基礎性支撐。這一系列成就既離不開國家層面的制度優勢與專業支持，也離不開澳門特別行政區政府的教育投入和科學管理，還離不開澳門社會與同胞價值觀念的轉變。在國家和澳門特別行政區政府、澳門同胞的共同探索下，澳門教材建設積累了豐富的實踐經驗。在制度方面，要完善教材建設的頂層設計，強化政府的主導作用；在隊伍建設方面，要加強合作交流，實現多元參與；在價值導向方面，要重視思想引領，突出本土特色；在內容結構方面，要堅持守正創新，打造精品教材；在資源建設方面，要不斷提升教師素養，建立完善的資源配套；在更新維護方面，要建立系統的教材評價機制，推動教材不斷優化更新。
  在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上，習近平主席指出：「澳門回歸祖國25年來，在中央政府和祖國內地大力支持下，特別行政區政府團結帶領社會各界接續奮鬥，具有澳門特色的『一國兩制』實踐取得巨大成功。澳門發生翻天覆地的變化，國際影響力大幅提升。」這些輝煌成就有力地向世人證明「一國兩制」具有顯著制度優勢與強大生命力。作為「一國兩制」成功實踐的典型範本，澳門經驗對有關地區的經濟發展與社會進步具有重要參考價值。本文從教材建設的角度梳理了澳門回歸以來教材建設方面取得的突出成就，總結了其背後的深層動因與實踐啟示，以期對有關地區的教材建設和課程改革提供「澳門智慧」與「澳門方案」。
  一、澳門回歸以來教材建設的突出成就
  澳門回歸以來，澳門特別行政區政府（以下簡稱「澳門特區政府」）高度重視教材在「教育興澳、人才建澳」中的支撐性作用，不斷加強教材開發與建設。在澳門特區政府與澳門人民的共同努力和接續奮鬥下，澳門教材建設探索出一條具有澳門特色的實踐路徑。在教材立場上，從完全依賴進口到自主開發，建立起適合澳門發展需要的獨立教材體系；在制度上，從政策空白到有章可循，為教材建設提供了系統的制度保障；在內容上，從充滿殖民色彩到「愛國愛澳」價值導向，愛國主義教育內容獲得高度重視；在效果上，從回歸前的嚴重功利主義傾向轉變為引領學生全面發展，為澳門發展提供基礎性、戰略性人才支撐。
  （一）立場：從依賴進口到自主開發
  澳門的發展歷史可分四個階段：古代澳門時期（1553年以前）、葡萄牙租借時期（1553—1887年）、葡萄牙殖民統治時期（1887—1999年）與回歸後時期（1999年至今）。在古代澳門時期，澳門教育圍繞科舉進行，教材主要為儒家經典著作，與內地並無顯著區別。在葡萄牙租借與殖民統治時期，澳門教育受時局影響較大，教材建設呈現出民間「自由式」發展的特點，教材品質參差不齊，無法有效滿足澳門教育的實際需要。本文中「澳門回歸之前」特指葡萄牙租借與殖民統治時期，不包含古代澳門時期。
  澳門回歸之前，澳門葡萄牙管治時期當局（以下簡稱「澳葡當局」）對教材等各項教育問題採取不干涉主義態度，放任私立學校的發展，未設立官方的教材編寫機構，因此也無統一的學校教材。在實踐層面，澳門回歸前學校類型多樣，但學生人數偏少，教材需求量低，因此澳門教材出版機構的動力不足，從而導致許多學校只得依賴進口教科書。其中，教會學校多選用中國香港地區及英國、美國、新加坡等地的教材；華人社團子弟學校多採用內地、中國臺灣地區出版發行的教材；葡語學校則直接使用葡萄牙直供教材。由於進口教材往往與澳門本地實際相脫節，長期依賴進口教材既增加了澳門教師的教學負擔，也不利於澳門學生家國意識的培養。
  澳門回歸之後，澳門特區政府通過自主編寫以及與內地出版社合作編寫等方式開發了一系列適應澳門實際需要的本土化教材。根據澳門特別行政區政府教育及青年發展局（以下簡稱「教青局」）官方網站的公示，截至2024年底，澳門已有13套自主編寫的學校教材發行使用。從表格可以看出，這一系列教材學科門類齊全，教材內容切合澳門實際需要。該系列教材一經發佈便在澳門受到了高度的歡迎與普遍的認可，也使澳門擺脫了回歸前教材高度依賴進口的困境。以《品德與公民》教材為例，2021—2022學年全澳正規教育學校使用《品德與公民》教材的學校數目，小學有47所、初中有36所、高中有32所，分別占各教育階段學校總數的78%、80%、74%，餘下的學校均參考該教材的內容作課堂教學。
  （二）制度：從放任無序到規範穩定
  澳門回歸之前，由於殖民統治的短視性，澳葡當局對澳門的殖民統治主要著眼於維護其自身的政治統治和經濟利益，將澳門視為掠奪資源和進行貿易的據點，而不是真正致力於當地的全面發展。一方面，教育屬於需要長期投入且難以在短期內看到明顯經濟回報的領域；另一方面，澳葡當局在澳門的統治主要依賴少數葡萄牙官員和軍人，他們對澳門社會的瞭解和掌控程度較低。因此，澳葡當局難以有效地組織和管理教育資源，也無法制定出符合澳門實際情況的教育政策。雖然在1987年《中葡聯合聲明》簽訂之後，澳葡當局逐漸改變對教育的放任態度，但直到澳門回歸之時，澳門仍未形成系統的教材建設制度。
  澳門回歸後，以《非高等教育制度綱要法》（第9/2006號法律）為標誌，澳門特區政府開始在制度層面開啟教育改革，涉及教材建設的有課程內容基準制度、法定收藏制度、教材選用制度、市場供應制度等。這些制度為澳門教材的編寫與修訂、出版與發行、選用與供應提供了規範性指引。
  在課程內容基準制度方面，澳門特區政府頒佈了《本地學制正規教育課程框架》（第15/2014號行政法規）和《本地學制正規教育基本學力要求》（第10/2015號行政法規）兩部法規，在教育目標、課程框架、學力要求等方面為澳門本地化教材編寫作出了明確規定。例如，澳門中小學《品德與公民》教材的編寫與修訂均以《本地學制正規教育課程框架》及各教育階段的《品德與公民基本學力要求》為藍本。
  在教材的出版與發行方面，2008年，澳門特區政府頒佈了《法定收藏制度》（第10/2008號行政法規），明確了澳門特區出版物實施「法定存檔」的制度，規定凡在澳門特別行政區出版的作品，均為法定收藏對象。該制度不僅有利於規範澳門教材的出版與發行，促進澳門教材與國際接軌，也有利於通過對本地出版品的收集和展示，幫助澳門人民更直觀地瞭解澳門的文化特色和成就，進一步增強認同感與歸屬感。
  在教材的選用與供應制度方面，2007年澳門教青局頒佈了《學校運作指南》並每年更新，從內容選擇、組織設計、文字表達、製作形式、使用期限、教材費用等方面，為學校購買和選用教材提供準確的操作指南。另外，澳門特區政府通過《教育基金》（第17/2022號行政法規）《公共財政管理制度》（第28/2009號行政法規）等制度規範學校教材採購過程，監督教材選用的經費使用。為了保障澳門教材的足量供應，教青局對學校教材實行統一調配，並要求書商以「送貨上門」的方式銷售教材，為學生購書提供便利。
  （三）內容：從殖民色彩到「愛國愛澳」
  澳門回歸之前，澳門教育深受葡萄牙的影響，葡語教材的內容充滿殖民色彩，教材大多強調葡萄牙的文化與價值觀，更多地講述葡萄牙的歷史以及葡萄牙對澳門的所謂「貢獻」，導致澳門學生對祖國的瞭解受限，難以形成文化認同感與國家歸屬感。而其他進口教材的內容由於缺少澳門本土文化，與澳門本土教育實際適配度低，導致澳門學生難以將所學知識與自己日常生活情境與文化背景聯繫起來，對學習產生消極態度，嚴重阻礙澳門人才的培養與教育品質的提升。
  澳門回歸以後，澳門特區政府十分重視愛國主義教育，教材內容逐漸形成以「愛國愛澳」為核心的價值取向。在頂層設計上，澳門特區政府將「進一步完善愛國主義教材體系建設」寫入《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃》，為愛國主義教育內容融入教材提供了政策支持；在課程結構方面，形成了以《中國語文》《澳門歷史教材》《品德與公民》《澳門地理》為核心的愛國主義課程框架；在教材內容方面，通過將愛國主義典型案例融入教材的方式，引導澳門學生在真實的情境中感悟愛國主義精神的磅礴力量，主動踐行「愛國愛澳」理念。
  以教材《品德與公民》為例，在教材的開發過程中，逐漸形成以「國家象徵—國家歷史—國家文化—國家制度」為邏輯的國家認同框架。在國家象徵維度，通過將「國旗、國徽、國歌、地理版圖」等要素融入教材，引導學生形成「澳門人首先是中國人」的國家認知，涵養濃烈的家國情懷。在國家歷史維度，通過將澳門歷史與國家歷史一體化融入教材，引導學生正確認識澳門與祖國的密切關係，樹立正確的回歸史觀。在國家文化維度，通過將澳門本土文化和中華優秀傳統文化融入教材，引導學生在文化尋根溯源的過程中堅定文化自覺與文化自信。在國家制度維度，通過將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》等法治內容融入教材，引導學生正確理解「一國兩制」的內涵與實踐意義，增強學生維護澳門的繁榮穩定和國家統一的意識自覺與實踐主動。
  （四）效果：從功利主義傾向到人的全面發展
  19世紀中期，博彩業被澳葡當局逐漸合法化。經過100多年的發展，澳門回歸時，博彩業已成為澳門的特色產業與經濟支柱，為澳門帶來了巨額的財政收入和大量的就業機會。受博彩業的深度影響，澳門回歸前的教育具有明顯的功利主義傾向。為了滿足當時社會經濟發展的需求，教材更注重實用性知識的傳授，如商業、貿易、技術等方面的內容，而對思想品格、道德修養等方面的關注相對不足。這種功利主義傾向可能導致學生在價值觀的形成過程中，過於注重物質利益和個人發展，而忽視社會責任和國家大義。
  在澳門回歸後，澳門特區政府重視學生的全面發展，先後頒佈了《澳門青年全人發展策略》與《澳門青年政策》兩份檔，為澳門學生的全面健康成長做出了明確的指引。受《澳門青年全人發展策略》的影響，澳門教材更加關注學生的全面成長需求，不僅注重知識的傳授，還重視學生在人際交往、情感體驗、審美情趣等層面的發展。以教材《品德與公民》為例，教材以「中國人—澳門人—地球公民」的邏輯建構課程目標，引導學生理解個人價值與社會價值的關係，培育學生的國際與未來視野。
  從外部評價角度來看，在2022年的國際學生評估專案（PISA）測試中，澳門學生取得了優異的成績。數學素養方面，澳門排名全球第二，得分為552分；科學素養方面，位列全球第三，得分為543分；閱讀素養方面，排名全球第七，取得了510分的成績。總體來看，澳門學生在這三個主要測試領域的總體表現位列世界第二位。澳門特區教育部門表示，當地教育系統在減少學生間社會經濟背景差異對成績的影響方面取得了成功。這些成績表明，澳門的基礎教育具有較高的品質和公平性。
  二、澳門教材建設取得成就的成因探析
  澳門教材建設取得突出成就是國家和澳門特區政府、澳門同胞等多方主體共同努力的結果。在國家層面，「一國兩制」的制度安排既給予了澳門教材建設堅實的專業支持，也為其提供了一定的自主性與靈活性。在澳門特區政府層面，澳門特區政府的積極履職和大量的教育投入為澳門教材建設注入強勁動力。在澳門社會層面，澳門同胞價值觀念的轉變為澳門教材建設掃清了思想阻礙。
  （一）國家：發揮制度優勢，提供專業支持
  習近平總書記指出：「制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。」在教材建設領域，「一國兩制」為澳門提供了前所未有的機遇和動力。在「一國兩制」框架下，澳門教材建設實現了統一性與多樣性的有機統一。在統一性方面，澳門是中國不可分割的一部分，澳門教材必須體現國家主權意識。「一國兩制」令澳門教材有了系統性的制度保障，有了融入中華優秀傳統文化和愛國主義精神的政策基礎，有了權責清晰的教材行政管理部門，有了科學具體的教材建設原則與方案。在多樣性方面，「一國兩制」賦予澳門在教材建設方面一定的自主決策權與靈活性。一方面，澳門的教育機構和編寫團隊可以根據澳門本地學生的學習能力、興趣愛好和教育目標自主編寫教材；另一方面，澳門教材編寫也可以在內容呈現方式、教學方法應用等方面進行大膽創新。
  澳門回歸之後，澳門教材建設在實踐中獲得了國家的鼎力支持。澳門回歸後，澳門教青局與內地教材建設單位開展廣泛交流，在教材設計、編寫、出版等方面學習了大量實踐經驗，內地教材機構也為澳門教材建設相關機構提供了人員、技術、資源等多方面的專業支持。例如，澳門教青局與人民教育出版社（以下簡稱「人教社」）合作編寫出版了《品德與公民》《澳門地理》《澳門歷史教材》《憲法教育》四套教材，另外還與廣東教育出版社合作編寫出版了教材《中國語文》。這些教材在框架方面，能夠直接將內地教材知識體系、組織形式、編排形式等方面的成熟經驗應用於教材建設，實現教材的系統化和邏輯化；在內容方面，可以將內地教材中經歷千錘百煉、極具典型性和普遍性的內容搬運到澳門教材之中。例如，澳門教材《普通話》的內容就直接參考了內地《普通話水準測試實施綱要》的測試內容、範圍、題型等規定。
  （二）澳門特區政府：持續增加教育投入，積極履行政府職能
  澳門特區政府對教育高度重視，教育經費投入逐年增加，充足的資金保障了教材編寫、出版、推廣等各個環節的順利進行，為教材建設提供了堅實的物質基礎。例如，為進一步協助教學人員更好地推動《品德與公民》教育，教青局於2019—2020學年在德育中心網頁創設「品德與公民教學資源庫」，並得到24個政府部門提供的相關資源。資源庫的資源包括：教材套、教師用書、教學PPT、工作紙、單元評估表、圖庫、圖文包、多媒體影音及其他政府資源，內容涵蓋個人與群體、國情與區情、法律與政治、中華傳統禮儀文化教育等。
  教青局作為澳門教材建設的官方機構，在教材建設領域積極履行公共管理職能，為澳門教育品質的整體提升與教材體系的逐步完善奠定了基礎。首先，澳門教青局積極履行制定教育政策的職能，制定了《本地學制正規教育課程框架》《本地學制正規教育基本學力要求》等規範，為教材建設提供政策依據與方向指引。其次，澳門教青局積極履行教材編寫與出版的職能，既自主編寫與出版《安全教育補充教材》、小學葡語教材《Vamos Falar Português》等特色教材，還與人教社合作編寫出版《品德與公民》《澳門地理》《澳門歷史教材》等多學科教材，使澳門教材資源不斷豐富，擺脫了回歸前高度依賴進口的困境。澳門教青局還積極履行教育公共服務的職能，在教材選用與審核環節，通過《學校運作指南》為學校選用教材提供便利，保障教學需求。同時，教青局主動干預教材定價，澳門官方學校教材的價格均由教青局與出版商協商確定，定價均低於進口教材。這一做法既彰顯了教材的公益屬性，也體現了澳門特區政府對教材市場的公共責任。
　（原載《統一戰線學研究》 上）