具有「陸配」身份的花蓮縣富里鄉學田村村長鄧萬華,因為雖然已經註銷大陸戶籍,但卻無法放棄中國國籍,「內政部」多次發函指令富里鄉公所解除其村長職務,鄉公所在行政壓力下於八月一日作出解職處分。鄧萬華不服,向花蓮縣政府提起訴願,花蓮縣政府於十月二十九日召開訴願審議委員會,會中決議撤銷原處分,要求鄉公所另為適法處理。而就在鄧萬華是否可以復職進行法理探討之際,「內政部」卻重申,將再行文富里鄉公所應依「國籍法」及「中央」主管機關的解釋辦理解職。
此一事態的後續情況如何?可能將會引發複雜的系列連鎖反應。首先可能會因為「法理衝突」而引發「釋憲」行動。實際上,在台灣地區,「憲法」是根本法因而也是所有法律的「上位法」,而「國籍法」及《兩岸關係條例》、《公職人員選舉罷免法、《地方制度法》都是「下位法」。「憲法」第四條明文規定:「『中華民國』之領土,依其固有之疆域,非經『國民大會』之決議,不得變更之。」而「固有疆域」歷來所指,就是包括中國大陸與台灣地區在內的整體。也因此,《兩岸人民關係條例》才會將人民劃分為「台灣地區人民」與「大陸地區人民」,而不是「台灣人」與「外國人」。依此法理事實,「中華民國」本身就是中國,台灣人自然也是中國人。在這樣的「憲法」架構下,鄧萬華依規註銷大陸戶籍、領取台灣地區身分證和「護照」,並依《公職人員選舉罷免法》當選村長,毫無瑕疵。但「內政部」卻要求她提出「放棄中華人民共和國國籍」的證明,而北京從不承認「中華民國」,因而其原居地的相關機構根本不可能開出「註銷國籍」的證明。在此情況下,一個已經依法入籍台灣地區十七年並已經領取了台灣地區「護照」的合法居民,卻因為「拿不出一張不存在的文件」而被剝奪公職。這不是法律疏漏,而是政治任意。
實際上,鄧萬華提起訴願的理由,就是主張其早已依法取得台灣地區「國籍」,並經「中選會」審核通過參選資格,而且兩岸關係非屬「國與國」,應不適用「國籍法」中「外國國籍」之規定。
而花蓮縣政府訴願委員會在審理後也指出,原處分機關未待「中央」主管機關釐清「大陸地區是否屬外國」等法律爭議,即逕行作成不利處分,違反《行政程序法》有關「一律注意有利與不利事項」之原則,程序尚嫌草率,難謂適法。
因此撤銷原處分,由鄉公所重新依程序辦理。
如果「內政部」肆意要以「國籍法」來繼續壓制鄧萬華,這就正好給予在鄧萬華提起訴願中給予大力協助的新黨,提供一個提起「解釋憲法」請求的機會,以「國籍法」的相關規定與「憲法」所揭櫫的「一中」原則及「固有疆域」精神相悖,以及與《國籍法》同一法律位階的《兩岸人民關係條例》,將兩岸人民地視為同一國家人民,及其第二十六條有關「陸配」入籍滿十年後可擔任公職的規定發生法律衝突為由,依照「當『憲法』保障的權利遭受不法侵害,用盡所有司法救濟途徑(即獲得確定終局裁判)後,可在六個月內向『憲法法庭』聲請」的程序,向「憲法法庭」聲請「釋憲」。無論「憲法法庭」作出怎麽樣的「釋憲文」,可能都將會引發一場「憲法危機」:倘若「憲法法庭」判決鄧萬華得直,等於是宣布「國籍法」的相關規定無效,及「內政部」的相關指令「違憲」;如果「憲法法庭」宣布維持「民政部」的相關指令,就等於是「憲法法庭」直接宣示「兩國論」,並毀壞「台海現狀」。
相信,堅持「一中」原則的新黨及其他政黨團體,將會義不容辭地協助鄧萬華打這場「憲法官司」。實際上,鄧萬華向花蓮縣政府訴願審議委員會提起訴願,就是在新黨發言人、律師陳麗玲協助下進行的。而陳麗玲曾經先後多次,或是由新黨單獨提名,或是由中國國民黨聯合提名,參選「立委」,新黨甚至還曾決定提名她參選「副總統」,因而打這場「憲法官司」,正好是為再次參選公職打響知名度的好機會。即使是再次落選,也沒有任何「損失」,但卻贏得了好名聲。
其次,是對其他四位與鄧萬華同樣情況的「陸配」,產生「比照」效應。實際上,根據「內政部」排查,除了鄧萬華之外,還有另外四名「陸配」存在著同樣的「狀況」,包括台北市松山區民生里長王敏茹,新北市土城區延壽里長滕月蘭、中和區崇南里長林秀貞,及桃園市新屋區蚵間里長彭小林,都曾因其具有中國國籍而遭「內政部」發文,要求地方政府解職,但此四人所在的地方上級政權機構至今都沒有執行「內政部」的指令,將他們解職。
這三個「直轄市」,都是由國民黨掌政,因而對「內政部」可能會涉嫌「偷渡兩國論」的指令,有所質疑。新北市民政局就直言,因涉及大陸地區人民身分認定及兩岸法制適用問題,關係人民參政權與行政處分合法性,會持續函請「內政」部等「中央」主管機關解釋法律基礎及適用政策。而台北市民政局也表示,里長往往無從證明已放棄陸籍,後續將持續研議並與相關部門協調,是否能協助里長完成放棄國籍的證明。桃園市民政局則表示,曾於八月去函陸委會詢問,若當事人無法取得放棄國籍證明文件,是否得以切結書替代?陸委會卻建議洽詢主管機關「內政部」。因此,上述三市都在拖延,更是都在觀望「鄧萬華案」的最終處理結果,等於是「軟對抗」。如果「鄧萬華案」最終得直,這三市當然更將會堅守自己的原則立場。
兩岸觀察
