劉紹滿
  粵港澳大灣區經濟實力雄厚、創新資源豐富、市場經濟發達，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。高質量共建大灣區是澳門融入國家發展大局的重要組成部分，而橫琴粵澳深度合作區是澳門參與大灣區建設、推動經濟適度多元發展的重要平臺。行政長官岑浩輝日前表示，將致力推動澳琴一體化發展的新進展、新成效。政府將緊扣「澳門+橫琴」的新定位，加強統籌協調，合理加大深合區的投入，推進第二階段目標任務。橫琴粵澳深度合作區要彰顯「一國」優勢、用足「兩制」之利，必須在重要領域和關鍵環節大膽創新。
  眾所周知，粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市等珠三角九市，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。「十四五」時期，粵港澳大灣區全面深化改革、全面擴大開放，協同聯動、融合發展，經濟總量躍上14萬億元，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實步伐。建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，既是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動「一國兩制」事業發展的新實踐。澳門新一屆政府即將實施新一年度的施政政策，推動深合區與澳門融合共贏發展，相信將未來施政重要策略之一。特別是今年是橫琴深合區開啟第二階段發展目標的關鍵一年，明年是「十五五」規劃開啟之年，對於推動深合區的建設，起到重要的作用。
  橫琴深合區通過銜接澳門「國際窗口」與內地市場腹地，推動「葡語國家+」經貿平臺建設，助力我國企業以澳門特區為跳板拓展葡語國家、「一帶一路」共建國家市場，同時吸引國際高端資源通過澳門—橫琴進入內地，強化國內國際雙迴圈紐帶作用。據瞭解，於2024年12月，習近平總書記再次親臨澳門，並來到橫琴粵澳深度合作區考察。總書記肯定了合作區成立三年多來的發展成效，並表示，實踐證明中央決定開發橫琴、建設合作區的決策是完全正確的。從2021年合作區「橫空出世」，到2024年琴澳一體化發展格局初步建立，這片106平方公里的熱土在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，顯露出前所未有的蓬勃生機。粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，「四新」產業培育高質量發展新動能，封關運行開啟融合發展新篇章，越來越多澳門居民來合作區安居樂業，橫琴粵澳深度合作區琴澳一體化進程再上臺階，經濟社會建設成果顯著。特別是，深合區的設立就是為解決澳門發展空間不足，支持澳門經濟適度多元發展、民生進一步改善，事關澳門今後一段時間經濟民生的穩健可持續發展，是促進澳門形成百業興旺繁榮格局的主戰場，是在國家發展大局中進一步彰顯澳門獨特作用參與中國式現代化的主陣地，必須要多方發力、全力推進。
  勇立潮頭，奮楫前行。在「十四五」時期，粵港澳大灣區全面深化改革、全面擴大開放，協同聯動、融合發展，經濟總量躍上14萬億元，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實步伐。國家主席習近平日前強調，粵港澳大灣區是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。推進粵港澳大灣區建設，就是要打造中國新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地。澳門多元文化交流的功能日益彰顯，珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口。推動整體大灣區的建設，未來必須要強強聯合，粵港澳大灣區開放邁向新高度。無限可能，盡在灣區。經濟與科技比翼齊飛，國際影響力與日俱增，人文魅力熠熠生輝，這個拔節生長的國際一流灣區和世界級城市群，正以強勁活力，向世界昭示其廣闊機遇和光明前景。對大灣區而言，橫跨一個國家、兩種制度、三個關稅區的獨特屬性，近年來，粵港澳三地在「硬聯通」「軟聯通」上形成合力。橫琴深合區協同澳門「1+4」經濟適度多元發展策略，編制合作區產業發展規劃，並加快出臺若干措施，健全完善「四新」產業政策支撐體系，有利推動構建優勢資源有機結合、產業鏈相互銜接、區域緊密協作的產業發展新模式。
  乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富「一國兩制」實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。對澳門來說，「一國兩制」是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞臺。牢牢抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，充分發揮粵港澳綜合優勢，深化內地與港澳合作，共同推進大灣區建設，一定能保持香港、澳門的長期繁榮穩定，促進「一國兩制」成功實踐不斷向前發展，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共用祖國繁榮富強的偉大榮光。習近平總書記強調：「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」2009年黨中央、國務院決定開發橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確合作區實施範圍，賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，將為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。
  橫琴粵澳深度合作區建設要緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，未來需不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制。尤其，過去澳門產業結構單一，不少澳門青年的知識技能側重於旅遊、酒店、金融、博彩管理等領域，深合區內的文旅會展商貿產業和現代金融產業可為他們帶來就業機會；高端製造產業和中醫藥產業對人才有相應的專業技能要求。建議未來應要做好協助青年在深合區就業的配套服務，加強職業培訓力度，開展相關的技能培訓專案，讓他們能在深合區「四新」產業發展中找到自身的職場機遇。黨的二十大報告指出，要「支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題」。中央在珠海設立橫琴粵澳深度合作區，正是為了改變澳門產業結構單一現狀，破解澳門經濟發展難題，實現產業適度多元所作的重大戰略部署，將為澳門長遠發展注入強勁動力。在橫琴深合區建設過程中，澳門特區可進一步主動作為，發揮其與葡語國家的聯繫優勢，內引外聯，發揮獨特作用。而橫琴深合區則可放大澳門的橋樑和平臺作用，幫助有意願有實力的葡語國家企業借助澳門進入中國內地市場，共用中國這一全球最大市場的紅利。目前，澳門作為「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」和「對接葡語國家窗口」已分別寫進《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，橫琴已規劃設立葡語國家人民幣清算中心、粵澳合作葡語國家產業園、中葡國際貿易中心、中國—葡語國家金融服務平臺、中國與葡語國家文化交流中心、中葡雙語人才培訓基地、中葡青年創新創業基地。可以說，占國家政策扶持之「天時」，秉區域發展帶動之「地利」，攜與葡語國家聯繫之「人和」，橫琴粵澳深合區建設大有可為。
  近水樓臺先得月，向陽花木易為春。‌橫琴粵澳深度合作區作為粵港澳大灣區的重要平臺，其作用主要體現在促進澳門經濟多元發展、推動區域一體化、培育新質生產力等方面。無論是從產業門類還是從空間佈局來看，橫琴合作區的產業發展規劃，都與澳門經濟適度多元發展策略相呼應。從產業門類來看，《規劃》著重描繪了科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿和現代金融四大領域的產業發展路徑，這銜接了《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》中的「1+4」經濟適度多元發展策略。澳門「1+4」經濟適度多元發展策略旨在增強澳門經濟的發展動能和綜合競爭力。「1」是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，做優做精做強綜合旅遊休閒業。「4」是持續推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業發展。在全球治理體系和國際秩序變革加快推進的情況下，合作區或將面對更為複雜多變的外部環境和更加突出的風險挑戰。集中優勢資源與澳門共同推進產業一體化，將成為合作區未來發展的重點。尤其，國家發展改革委、中央港澳辦、財政部、稅務總局、海關總署、國家移民管理局、人民銀行等中央和國家機關有關部門，陸續出臺雙「15%」稅收優惠政策、鼓勵類產業目錄、「橫琴金融30條」、「海關20條」、琴澳旅遊團等支持合作區發展的政策檔30餘份，為合作區高質量發展提供強有力支撐。推動「四新」產業加快發展、澳人澳企快速增長、創新要素加快集聚、一體化發展格局加快建立，展現出強大的內生動力和發展潛力。
  特別是，中共二十屆三中全會提出：「必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水準開放型經濟新體制。」澳門作為中國經濟「內迴圈」與「外迴圈」的結合點和對接區，在建設更高水準開放型經濟新體制中，既要發揮作用，也要體現價值。其中最重要的一點，就是要深刻領悟建設更高水準開放型經濟新體制的戰略意義，結合打造國際高端人才集聚高地的戰略任務，根據國家發展需要和大灣區國際科技創新中心建設需要，充分發揮好中國與葡語國家商貿合作服務平臺的獨特優勢，做好做實粵港澳大灣區「一點兩地」的全新定位。積極打造推動粵港澳大灣區建設的新高地，橫琴圍繞促進澳門經濟適度多元化這條工作主線，重點引導發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等「四新」產業，助力澳門破解經濟結構單一化問題。橫琴粵澳深度合作區是粵港澳大灣區四大平臺之一，作為大灣區建設的重要組成部分，對於推動大灣區建設、提升大灣區國際競爭力具有重要意義。未來應繼續聯合澳門做好制度創新，加快建成琴澳經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範，推動「一國兩制」實踐行穩致遠。
  因此，未來應發揮橫琴深合區的作用，特別是「澳門+橫琴」作為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水準對外開放的新平臺。《規劃》最大的亮點，在於緊緊圍繞「促進澳門經濟適度發展」的初心使命，立足琴澳一體化發展，提出構建「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動發展新模式，構建具有國際競爭力的琴澳現代化產業體系，打造國際健康島、活力島、數字島、財富島，為澳門長遠發展注入新動力。尤其在近年來，橫琴粵澳深度合作區銜接澳門、聯通世界的對外開放「橋頭堡」優勢不斷凸顯，廣東與澳門、中國與世界深度交融、開放共贏的嶄新格局日益清晰。琴澳一體化，將建立起中國與葡語經濟體的高質量經貿合作平臺，助力粵港澳大灣區深化與歐洲、拉美的高水準開放合作。為澳門經濟適度多元發展注入動力，助力澳門打造成為國家雙向開放的重要橋頭堡。
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