劉紹滿
  眾所周知，行政長官岑浩輝日前發表題為「銳意改革提效能聚力攻堅促多元」的《2026年施政報告》，不僅明確重點產業發展方向，還明確提出二○二六年施政總體方向為深化行政改革、加力促進多元、精準優化民生、融入國家大局。樂見特區政府持續落實多項惠民措施，包括現金分享、醫療券、教育資助及長者福利等，有助於紓緩居民生活壓力，保障基層及弱勢社群；且施政報告不僅是政府未來一年的工作規劃，更是為未來制定「三五」規劃、對接國家「十五五」規劃的重要藍圖，報告內容務實，緊扣國家發展方向，意義重大，展現政府改革求變、把握機遇的決心和魄力，全面彰顯澳門在「一國兩制」框架下的獨特優勢，以更廣闊的視野和更宏觀的格局，為未來發展勾畫清晰且堅實的發展藍圖。
  二零二六年為國家「十五五」規劃及特區「三五」規劃的開局之年，施政報告以「深化行政改革、加力促進多元、精準優化民生、融入國家大局」為總體方向，展現特區政府在公共行政、經濟發展及社會民生等領域推進改革的決心，積極承擔融入和服務國家發展大局的責任。特別是，《2026年施政報告》提出明年特區政府主要施政目標：經濟持續復甦，經濟適度多元取得實質進展，本地生產總值保持正增長，營商環境進一步改善，經濟活力不斷增強。橫琴合作區建設取得新進展，澳琴一體化進一步加強。居民就業得到有效保障，民生工作進一步優化，弱勢群體得到切實關顧。行政改革和法律改革深化推進，治理效能進一步提升，國家安全得到有力維護，社會大局祥和穩定。行政長官岑浩輝日前指出，2026年是國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年，特區政府將團結社會各界，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治方針，堅定維護國家主權、安全、發展利益，全面落實「愛國者治澳」原則，以更強的責任感、使命感，積極主動對接國家發展規劃，加力推進經濟適度多元發展，更大力度深化公共行政改革，持續改善民生福祉，加快橫琴粵澳深度合作區建設，更好融入和服務國家發展大局，奮力推動澳門特色的「一國兩制」實踐開創高質量發展新局面。
  據瞭解，2026年特區政府施政重點包括以下9個方面：一、築牢國家安全屏障，維護社會大局穩定。健全維護國家安全的法律體系，適時啟動制訂《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法律及修訂配套法規，持續推動預防、調查及遏止恐怖主義行為的立法工作，爭取2026年內開展該法案的公開諮詢工作。夯實愛國愛澳根基，繼續強化與愛國愛澳社團聯動協作機制，團結和調動一切可以調動的力量和積極性，優化現行社團法例，規劃和引導社團建設。持續完善《民防總計劃》及各項專項應變計劃，持續推動「天眼」建設。成立青少年愛國主義教育工作領導小組。研究編製「全民國家安全教育總體規劃」。二、深化公共行政改革，提升特區治理效能。特區政府將圍繞「提升特區治理效能」的總體目標，充分發揮公共行政改革領導及統籌協調機制的作用，秉持澳門的事情「大家商量著辦、大家一起辦」的理念，持續深化推進公共行政改革。加快推進「放管服」改革。重整部門職能架構，按照新生效的政府組織結構法規，對部門職能進行重整和歸口管理。著力推進公務人員人才隊伍建設，深化電子政務建設，積極拓展跨境政務服務。健全特區法律體系，訂定2027年中期立法規劃，有序落實年度立法規劃，推進大灣區多元化糾紛解決機制建設和區際司法法律協助，加強司法人員培訓。強化行政和立法之間的良性互動。三、鞏固經濟復甦勢頭，著力促進適度多元。推動經濟穩健復甦，吸引旅客到社區消費，打造特色消費社區和商圈。推動中小企向專業化、精品化及特色化發展。多管齊下，從加大政策支持、增加資金投入、優化營商環境等方面，著力培育具有國際競爭力的新產業，促進「1+4」經濟適度多元發展取得實質成效。促進博彩業依法健康有序發展，做優做強綜合旅遊休閒業。推進設立政府產業基金及引導基金。穩步推進中醫藥大健康產業發展，持續推動現代金融業提質發展，加快培育高新技術產業，穩步提高會展商貿業競爭力，推動文化及體育產業持續發展。推動數字經濟加快發展，加強和優化招商工作。四、對標「三個要看」要求，加快推進橫琴建設。打造澳琴融合標杆，重點打造一批標誌性、有帶動效應的工程和項目。促進澳琴產業聯動發展，聯動打造文旅會展商貿高地，創新中醫藥大健康產業鏈，共建澳琴跨境金融新格局，共同培育新質生產力。著力招商引資引才，推進「澳門誠信店」商戶落戶合作區，推動高水準人才高地建設。促進澳琴民生和社會服務融合，健全澳門青年就業支持體系，打造趨同澳門的教育服務體系，便利澳門居民在合作區就醫，逐步推動跨境養老服務發展。構建澳琴一體化發展新格局，穩步推進基礎設施「硬聯通」，持續深化規則機制「軟聯通」。構建高效治理格局，選派更多澳門優秀公務人員參與合作區建設。五、優化民生制度體系，切實辦好民生實事。秉持「盡力而為、量力而行、精準扶助、資源下沉」的原則，不斷改善和優化民生，有效回應居民訴求，切實保障居民就業、養老、醫療及教育等方面的權益。致力為青年成長成才創造更好環境和條件。落實系列惠民措施，繼續實施現金分享計劃，推行多項稅務優惠措施。
  六、推動文化「基地」建設，促進文明交流互鑒。展現「文化之城」魅力，加強文化遺產和文物的保護與活化，持續發掘及整理本澳具潛力的非物質文化遺產，打造具國際性及學術性的文化交流活動。七、完善城市基礎設施，建設智慧宜居城市。加快基礎建設，持續做好城市規劃，優化空間佈局。落實《都市更新法律制度》，推動「祐漢七棟樓群」及其他重建項目。完善城市基礎設施，健全城市防災減災體系，提升應急處置能力。打造現代美麗宜居澳門，增加和優化市政休閒設施。深化建設減碳指引體系，落實「雙碳」目標。深化跨範疇跨部門市容美化治理機制。八、更高水準對外開放，融入國家發展大局。積極參與高質量共建粵港澳大灣區，落實《2026年粵港澳大灣區建設重點工作安排》，探索建立粵港澳三地行政首長聯席會議制度，協同落實大灣區建設重點任務。加強基礎設施互聯互通，強化區域旅遊合作，深化科技創新及金融合作，支持和鼓勵業界用足用好《關於修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議二》的優惠措施，推進粵港澳人才培育合作。在民生和公共服務領域加強合作，便利居民在大灣區工作生活。更好發揮和拓展中葡平臺功能，推動中葡論壇第六屆部長級會議成果落地，深化與葡語國家的合作機制。深化國際經貿科技交流合作，積極參與和助力「一帶一路」建設，深化與內地省市合作。在深化區域合作中把握機遇，在融入和服務國家大局中拓展空間。九、編製特區「三五」規劃，推進重點項目建設。編製《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》，貫徹落實習近平主席系列重要講話精神，主動對接國家「十五五」規劃等重要規劃，在廣泛聽取社會各界意見及科學論證的基礎上，編製及公佈「三五」規劃；積極推進四個重大工程項目建設：澳琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）、澳門科技研發產業園。
  報告內容務實，緊扣國家發展方向。行政長官岑浩輝日前指出，當前，澳門經濟社會發展仍然面臨不少風險挑戰，特別是經濟結構單一的情況沒有根本改變，抵禦風險能力不強。全社會必須正確把握形勢，居安思危，增強危機意識、憂患意識，主動識變應變求變，大刀闊斧改革創新，堅定不移推動澳門經濟適度多元發展，有效落實「一加四」經濟適度多元發展目標，準確把握「澳門+橫琴」定位，充分利用國家發展機遇，切實將橫琴深合區建設當作澳門自己的事情來辦，為澳門長遠發展闖出一條新路。特區政府始終堅持以市民為中心，在發展中增進民生福祉，施政最終目標就是為居民創造更加美好的生活。將堅持特區整體利益、長遠利益優先，透過穩健、具預見性、前瞻性的施政，確保經濟社會健康長期可持續發展。不會為短期效應，只顧一時掌聲，增加長期負擔，甚至留下嚴重後遺症。開放、包容、多元、創新鑄就了澳門的城市品格。歷史上，澳門是中國最早對外開放的港口城市之一，是中西文化交流的橋樑和窗口。在新征程上，要擔負起新時代「一國兩制」實踐的重要使命，立足「一中心、一平臺、一基地」定位，站高望遠，銳意進取，強化內聯外通，加大雙向開放力度，努力打造國家高水準對外開放的重要橋頭堡和中西文明交流互鑒的重要窗口。大道至簡，實幹為要。澳門進入與祖國內地共繁榮、共奮進的新時代。在習近平主席和中央政府的堅強領導下，在社會各界和廣大市民的團結奮鬥下，澳門特區政府將認真學習貫徹二十屆四中全會精神和習主席系列講話精神，秉持「奮發同行、持正革新」的理念，以實幹擔當的精神、積極作為的姿態、奮發向上的風貌，致力於實現法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門的美好願景，不斷譜寫具澳門特色「一國兩制」偉大事業的嶄新篇章，為中國式現代化作出新的更大貢獻。
  另一方面，報告明確提出推進「1+4」經濟適度多元發展策略，將為澳門經濟注入新動力；報告內容緊扣澳門當前發展需求，充分體現政府廣納社會意見，並對新興產業發展提出具前瞻性與進取性的政策方向。報告亦展現出積極尋找新興產業、彌補結構空缺的決心。提出的產業政策具有高度進取性，精準對接澳門未來發展需要，為經濟適度多元注入新動能；報告有新亮點、重點較多，精準把握澳門經濟發展的關鍵，並提出系列務實的推進策略，有利琴澳新興產業聯動、深化澳粵聯動合作，更好實現澳門經濟適度多元；報告延續一貫惠民舉措。行政改革方面，推進電子政務建設、實施部門合併、簡化各類行政流程，進一步提升行政辦事效率。持續實施現金分享及各項惠民措施，適度減輕居民的生活壓力，有助社會祥和穩定，為進一步深化改革、改善民生營造良好的社會環境；政府亦出臺多項相關政策，重點利用置換房、暫住房等房屋資源，推出鼓勵性政策；防災減災與內港整治方面，已在推進內港綜合整治計劃，同步協調交通規劃，積極回應居民訴求；報告既照顧民生實際需求，也做好做準頂層設計。更著眼未來，將「教育、科技、人才」一體化戰略佈局。報告充分體現特區政府在新形勢下持續推進改革、關注民生需求的施政導向，尤其針對青年在發展中的深層次矛盾和需求，提出共建青年成長成才階梯及健全澳門青年就業支持體系等多項針對性措施，展現政府對青年成長與未來發展的高度重視。
  因此，行政長官日前發表的新一份施政報告，既立足當前，又著眼長遠，在多個關鍵領域提出具前瞻性的計劃，全面展現政府推動改革、促進發展的治理意志。特別整份施政報告務實全面，積極關注民生、經濟、公共行政等範疇，並提出銳意改革、提升效能、促進多元的方向，推動本澳主動對接國家規劃，妥善應對風險挑戰，成就未來發展。筆者也期望政府全面落實報告內容，提升澳門治理效能，多元化推動經濟發展，深化灣區融合，實現居民生活高質量發展；貫徹「奮發同行，持正革新」施政方針和理念，相信將會更好實現澳門經濟適度多元發展。