黃桂蘭
  11月22日，行政長官岑浩輝總結「中共二十屆四中全會精神宣講會」時指出，宣講會對完整準確全面理解全會精神起到十分重要的指導作用，特區政府將堅定發展信心，銳意改革創新，自覺將學習成果，轉化為推動澳門各項事業發展的實績實效。
  岑浩輝在會上提出5點體會，包括繼續強化和愛國愛澳社團聯動協作的機制，築牢基層治理根基，並呼籲廣大愛國愛澳社團加強自身建設，與政府攜手促進特區治理效能不斷提升。在推動澳門經濟適度多元發展和社會可持續發展方面，加快推動經濟適度多元和澳琴一體化發展取得新進展、新成效，推進落實對澳門長遠發展具有重大意義的4個重大工程項目，為促進澳門長期繁榮穩定和經濟民生持續改善奠定更堅實的基礎。
  岑浩輝在其首份施政報告提出「四大」建設項目——澳琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅遊文化區、澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）及建設澳門科技研發產業園。特區政府也正在積極推進四個重大工程項目建設，明年施政報告中提出要做好澳門科技研發產業園的發展規劃，爭取中央部委的支持和指導。而澳琴國際教育（大學）城預計於明（2026）年9月起開展，以研究生教育為主的教學活動，學生規模首年設定為1,200人。
  在今屆政府的施政藍圖中，澳琴國際教育大學城無疑是最具前瞻性和戰略意義的重大工程之一。這項跨越澳門與橫琴粵澳深度合作區的宏偉規劃，不僅是區域合作的重要實踐，更是澳門推動經濟適度多元、提升長遠競爭力的關鍵佈局。隨著澳門大學、澳門理工大學、澳門旅遊大學將率先進駐橫琴，標誌著澳琴教育協同發展邁出實質性一步。這一項目承載著澳門未來發展的希望，也體現了國家對澳門長期繁榮穩定的堅定支持。
  大學城建設的戰略意義與時代背景
  澳門作為一個土地資源有限、產業結構相對單一的城市，長期以來面臨著發展空間不足和經濟韌性不夠的挑戰。旅遊博彩業作為支柱產業，雖然為澳門帶來了繁榮，但也使其經濟容易受到外部環境變化的影響。推動經濟適度多元發展，不僅是澳門自身的內在需求，也是中央政府對澳門長期繁榮穩定的殷切期望。橫琴粵澳深度合作區的設立，為澳門提供了難得的發展空間和戰略機遇。澳琴國際教育大學城的構想，正是在這樣的時代背景下應運而生。
  根據詳細規劃，大學城將分三個階段進行建設。首階段由澳門大學在橫琴深合區延伸辦學，預計2028年開始營運，2029年全面建成包括醫學、科技和生物等主要學科在內的完整體系。整個項目完成後，學生規模預計將超過兩萬人，成為粵港澳大灣區西岸重要的高等教育與科研創新基地。這一規模不僅意味著教育資源的顯著擴充，更預示著澳門在區域創新體系中角色的重要轉變。
  從更宏觀的視角來看，大學城的建設是粵港澳大灣區發展戰略的重要組成部分。大灣區建設是國家重大發展戰略，而教育與科技創新是大灣區建設的關鍵支撐。澳門通過參與大學城建設，不僅能夠更好地融入大灣區發展，還能夠充分發揮自身獨特優勢，在區域協同發展中找準定位、實現共贏。
  推動經濟適度多元發展的重要引擎
  澳門經濟適度多元發展是特區政府長期以來的政策目標，也是社會各界的共同願望。大學城的建設將為這一目標的實現提供強有力的支撐。從產業發展的角度來看，大學城將重點發展醫學、科技和生物等前沿學科，這些領域與特區政府重點推動的四大新興產業高度契合。
  具體來看，截至今年九月，深合區內四新產業的經營主體已達到三萬二千六百六十四戶，同比增長百分之四，產業增加值達二百五十九點六億元，同比增長近一成五，佔橫琴地區生產總值的百分之六十六。這些數據充分顯示出新興產業的強勁發展勢頭和巨大潛力。大學城建成後，將為這些產業持續輸送高素質專業人才，特別是在集成電路、生物醫藥、數字科技、航太科技等重點領域，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈的有機銜接和良性互動。
  值得關注的是，與大學城同步推進的還有澳門科技研發產業園的規劃。這個科技園將聚焦研發高端環節，遵循企業需求、市場需求主導的原則，打造吸引國際前沿創新主體的承載空間。科技園將優先引入集成電路、生物醫藥、數字科技及航太科技四大領域的業務活動，充分發揮本地科研特色與一國兩制制度優勢，與橫琴形成澳門研發加橫琴轉化的協同模式，實現錯位發展，避免重複建設。
  這種協同發展模式具有多重優勢。一方面，澳門可以充分利用自身國際化程度高、科研環境自由、知識產權保護完善等優勢，聚焦前沿基礎研究和原始創新；另一方面，橫琴可以發揮空間資源豐富、產業配套齊全、市場腹地廣闊等優勢，專注於科技成果轉化和產業化。這種分工協作不僅有助於提高創新效率，還能最大限度地發揮兩地的比較優勢。
  深化琴澳一體化的關鍵舉措
  大學城的建設是琴澳一體化進程中的重要里程碑，將極大地促進兩地在經濟、社會、文化等多個層面的深度融合。目前，在深合區就業、生活與居住的澳門居民已達到二萬九千七百一十四人，同比增長一成八；在深合區就讀的澳門學生有八百四十四人。隨著大學城與相關配套措施的完善，預計將有更多澳門居民，特別是青年與專業人士選擇在橫琴發展。
  在基礎設施聯通方面，為了促進兩地人員和要素流動，當局正在積極優化通關安排。據保安司司長黃少澤透露，未來將推出新型智能化通關方案，包括在澳門大學開通無感通關通道，允許納入白名單的特定人士實現快速通行，達到幾步路就過到去的便利程度。這種創新的通關模式不僅將大幅提升通關效率，更是規則銜接與機制對接的具體體現，為深化琴澳一體化提供了技術支撐。
  此外，在管理機制方面，深合區內澳門公務人員的比例將逐步增加，這將進一步推動兩地在管理與服務上的融合。這種人員交流不僅有助於增進相互理解，還能促進管理理念和服務標準的對接，為實現更深層次的一體化創造條件。
  從更長遠的角度看，大學城的建設將為琴澳一體化注入新的動力。通過集聚大量的師生和研究人員，大學城將形成一個具有活力的創新社區，帶動周邊區域的發展。這個社區不僅是教育和科研的載體，更是琴澳文化交流、社會融合的重要平臺。在這裡，兩地居民可以共同生活、工作和學習，逐步消除因制度差異而產生的隔閡，增進彼此的理解和認同。
  儘管大學城規劃令人振奮，但其實踐過程仍面臨不少挑戰，需要採取有針對性的策略予以應對。
  首先，在教育質量與品牌建設方面，如何確保一校兩區模式下教育質量的一致性，是項目成功的關鍵。兩地在法律體系、管理制度、學術標準等方面存在差異，這就要求辦學機構在課程設置、師資管理、質量保障等環節進行細緻協調。建議建立統一的品質監控機制和學分互認體系，同時保持一定的靈活性，允許各校區根據自身特點進行特色化發展。
  其次，在資源投入與可持續發展方面，大學城的建設與運營需要大量資金支持。除了政府投入外，還需要探索多元化的資金籌措管道，包括社會資本參與、校企合作、科研成果轉化收益等。特別是要建立可持續的商業模式，確保項目建成後能夠長期穩定運營。這就需要在規劃階段就充分考慮運營成本、收益來源等現實問題。
  第三，在制度創新與規則銜接方面，需要突破現有的制度性限制。行政長官岑浩輝指出，先由公立學校突破一系列制度性限制的方案較可行，這體現了實事求是的推進策略。建議在深合區框架下，建立專門的教育創新試驗區，在課程設置、師資聘任、學位授予等方面給予更大的自主權，為教育創新創造更加寬鬆的環境。
  第四，在社會認同與人才吸引方面，需要採取有效措施提升項目吸引力。一方面要加強宣傳推廣，提高社會各界對大學城建設意義的認識；另一方面要完善配套設施，為師生提供優質的工作和生活環境。特別是要建立有競爭力的人才引進政策，吸引海內外優秀教師和研究人員加盟。
  國際化發展與區域協同
  澳門作為國際化城市，具有對接葡語國家及國際網絡的獨特優勢。大學城的建設應當充分發揮這一優勢，打造具有國際影響力的教育和科研平臺。具體而言，可以從以下幾個方面著手：
  首先，積極引進國際優質教育資源，與世界知名大學建立合作關係，開展聯合培養、合作科研等項目。這不僅有助於提升大學城的國際知名度，還能促進本土教育水準的提升。行政長官岑浩輝也表示，期望通過澳門獨特的地位和優勢，引進國際性院校到橫琴發展，這為大學城的國際化發展指明了方向。
  其次，充分利用澳門的中葡平臺優勢，打造面向葡語國家的教育合作基地。可以設立專門的葡語國家研究中心，開展針對葡語國家的區域研究，培養熟悉中葡雙語、瞭解雙方文化的專業人才。這不僅符合國家總體外交戰略，也能為澳門發展注入新的活力。
  第三，加強與大灣區其他城市的協同合作。粵港澳大灣區擁有豐富的高等教育資源，包括香港、廣州、深圳等多個教育重鎮。大學城應當找准自身定位，與周邊城市形成優勢互補、錯位發展的格局。例如，可以重點發展旅遊教育、中醫藥、海洋科技等特色領域，形成差異化競爭優勢。
  展望未來，澳琴國際教育大學城的建設將為澳門發展開啟新的篇章。從近期來看，大學城一期項目將於2026年9月啟動，以研究生教育為主，首年學生規模設定為一千二百人。這將是一個重要的起步，為後續發展積累經驗、奠定基礎。
  從中長期來看，隨著第二期和第三期項目的推進，澳門大學合作區校區、澳門理工大學和澳門旅遊大學合作區校區將相繼建成。行政長官岑浩輝預計，三所大學全進駐後，招生規模將超過兩萬學生。這相當於在現有基礎上大幅擴充了澳門的高等教育容量，為人才培養和科學研究提供更加廣闊的空間。
  更重要的是，大學城將帶動相關產業的發展，形成集聚效應。圍繞大學城，可以發展科技研發、創新創業、文化創意等多個領域，形成完整的創新生態系統。這種產學研深度融合的發展模式，將為澳門經濟適度多元提供持續動力。
  在社會效益方面，大學城將為澳門青年提供更多發展機會和更廣闊的發展空間。年輕人可以在更加多元的環境中學習和成長，選擇自己感興趣的專業和職業方向。這有助於緩解澳門就業市場結構性矛盾，提升整體人力資源素質。
  澳琴國際教育大學城是澳門邁向多元發展的重要里程碑，它不僅是空間的拓展，更是制度、產業與人才的系統性升級。在國家的大力支持和特區政府的積極推動下，這個項目承載著澳門轉型發展的希望，也體現了澳門積極融入國家發展大局的決心。
  項目推進過程中，需要堅持創新驅動、注重協同發展、穩步推進實施。既要立足當前，解決好項目建設面臨的實際問題；也要著眼長遠，為澳門未來發展奠定堅實基礎。同時，要充分發揮澳門的獨特優勢，將大學城建設成為具有國際影響力的教育和創新高地。
  相信在社會各界的共同努力下，澳琴國際教育大學城必將成為帶動澳門轉型升級的重要引擎，為澳門與大灣區的未來寫下充滿希望的新篇章。這個項目的成功實施，不僅將造福澳門居民，也將為一國兩制實踐提供新的範例，為新時代國家改革開放事業作出應有貢獻。