2025年10月23日，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱「《建議》」），對中國未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫。《建議》深刻分析了國際形勢和大國關係演變特徵及其影響，專段論述了有關推動構建人類命運共同體的問題，為今後五年全面做好中國特色大國外交工作提供了重要遵循。
  主動塑造外部環境
  對於「十五五」時期我國外部環境的判斷，《建議》指出，「世界變亂交織、動盪加劇，地緣衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。」同時，《建議》強調，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。
  中國特色大國外交已經進入一個可以更有作為的新階段。在筆者看來，《建議》對涉外工作所提要求的真正「題眼」在於「主動運籌」「主動塑造」，這樣做的條件是充分的。首先，近些年，西方傳統發展模式的吸引力下降，黨爭和民粹消耗民意基礎，人民疲憊不堪，某些國家在地緣衝突和氣候變化等全球性議題上表現差勁，退出或削減國際責任，聲譽和公信力一落千丈，而中國的發展模式和國際立場得到越來越多國家的理解和支持。其次，美西方自顧、自利、自私的對外政策調整方向引發全球化倒退逆流，國際戰略空間出現裂隙和規則缺失，由誰來填補包括地緣亂局、人工智慧、綠色發展、數據倫理等在內的全球治理空白成為熱門話題，中國受到更多期待，十幾年前的「有所作為」如今已是「大有可為」。第三，中國在美西方遏制圍堵之下實施了主動開放的策略，實現了戰略破局，堅定表明了中國對外開放大勢之不可逆轉，堅決表明了反對霸權霸道霸淩行徑的態度，有利於我國進一步助推和引領全球化發展，為構建新型國際關係不斷注入正能量。
  不斷加強外交能力建設
  2023年12月舉行的中央外事工作會議強調，外交守正創新是新征程上開創中國特色大國外交新局面的必然要求，是更好支撐中國式現代化的必然要求；要加強思想理論武裝，深化體制機制改革，推動外交隊伍建設，不斷增強對外工作的科學性、預見性、主動性、創造性。同年12月29日，習近平總書記在接見2023年度駐外使節工作會議與會使節併發表重要講話時，提出了「加強外交能力建設，堅持求真務實，做到耳聰目明，圍繞服務全局、破解難題多出實招」的要求。
  「十五五」時期在中國基本實現社會主義現代化的進程中具有承前啟後的重要地位，這就要求各行各業都牢牢把握這個時間窗口，以時不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，推動事關中國式現代化全局的各項戰略任務取得重大突破。如何抓住「十五五」難得機遇，進一步加強外交能力建設，更好推動構建人類命運共同體和新型國際關係，值得持續深入思考。
  本世紀20年代以來，世界各國主流的外交治理方式發生新的變化。一是「靜悄悄的外交」地位減弱，更多依賴顯性戰略博弈和政策執行技巧的靈活配合。各國外交部門在專業化的基礎上吸收了大量公共管理的理念和工具，定量分析、流程優化、應急處置等專門技術被大量採用，外交政策日益成為精確計量後的理性選擇。二是國際形勢分析不再止於傳統的資訊搜集和情報研判方式，而是更傾向於以數位化手段做趨勢模擬和政策利弊推演，通過網路輿情抓取、大數據評估、政策沙盤、模擬對抗、人工智慧演算等辦法輔助外交決策成為流行趨勢。三是外交工作的對象和媒介更加多元，國際傳播學的技術理論和網路新媒體手段的運用越來越重要，在很多時候成為外交政策的重要工具甚至是關鍵杠杆。
  在筆者看來，「十五五」時期的中國外交實踐應立足本國實際情況，突出中國特色，全面完整準確貫徹新發展理念，以維護黨和國家最高利益為中心，加快構建現代化外交決策和治理體系，實現外交決策體系科學準確、治理體系協同完備和實踐體系忠誠有效，執行好黨中央對外方針政策。圍繞服務經濟社會發展的整體目標，不斷增強外交工作的系統性、科學性、針對性，提升調度各類涉外發展要素和戰略資源的能力和效度。同時，外交決策更加科學高效，手段更加靈活精准，輔助決策的政策工具更加多樣。
  《建議》強調：「堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際迴圈，以開放促改革促發展，與世界各國共用機遇、共同發展。」學習領會這一基本任務指引，筆者的理解是，有必要圍繞人工智慧、數字經濟、氣候變化、太空、極地等新興領域，積極參與並引領多邊規則制定。主動出牌和做牌，敢於鬥爭、善於鬥爭，以多手對多手，在大國博弈與合作方面更多掌握戰略主動。牢牢抓住各國和平發展的根本訴求，緊密結合我國區域協調發展戰略和海洋強國建設要求，更多提供適用於周邊、亞洲地區和全球南方的國際公共產品。也有必要積極推進產業外交，服務於我國全球產業鏈供應鏈的重構和破圍。
  具體輔助措施或可考慮：基於大數據技術，準確廣泛收集外交決策資訊，對政策預案進行快速調整，根據應用場景的變化做出最符合國家利益的選擇；靈敏回饋，及時修正調整政策方向，重視使用危機處理工具，做出快速輿情反應；改進外宣方式，提高對外政策傳播能力，以更加國際化的手段解釋中國政策；重視以現代行銷理念做好外交形象品牌設計，培養專業化和商業化的公共關係管道，擴大國際朋友圈；科學構建外交人力資源管理機制和外交組織結構，以現代管理方式提升外交系統工作效率，推動外交隊伍構成多元化、專業化，等等。
  加強規劃引領
  「十五五」規劃在全球範圍內引起廣泛關注，各國都希望從中更加深入、準確地理解中國的未來發展方向和外交政策走向。許多同中國開展治國理政交流的友好國家人士都對中國對自身發展的體系化掌控能力表達欽佩，希望學習借鑒中國政府對五年規劃這一政策工具的運用經驗。不少西方國家面對中國制度優勢、規劃優勢的不斷顯現產生更強烈的挫敗感，它們多年苦心構建起的自我優越敘事正在走向解體。
  發展規劃是我們黨治國理政的重要工具，而外交工作也是國家治理的重要場景之一，同樣需要適當運用政策規劃工具。到「十五五」後期，我國大部分強國建設目標將逐步夯實基礎，外交工作也必然加快從「大國外交」向「強國外交」的轉型。隨著「國際問題國內化」與「國內問題國際化」趨勢的同步發展，對外政策和國內政策需要進一步加強統籌協調，勢必要逐步優化外交力量佈局、推進戰略要素預置，促進外交隊伍、外交場景和外交保障的提升與延伸。
  經濟社會領域的規劃重點關注有效市場與有為政府的平衡，具有以戰略目標為指引、關鍵任務和專案為支撐的特點。外交決策則基本呈現有貫序博弈的特點，相關規劃需要側重機制設計、戰略預置和本質安全。可以說，「一帶一路」倡議就帶有一定程度的規劃印跡，也是學界在對國際社會解釋發展規劃理論時常用的類比案例。
  如若外交能力建設有賴規劃引領，筆者認為應特別注意幾個問題：一是用好目標導向、問題導向、結果導向、行為導向和方法導向的工作原則，加強規劃的事前約束功能，引入外交政策一致性評估方法，保證各對外部門之間的政策協調一致、國內與國際部門之間的政策協調一致、各省市區之間的協調一致。二是構建外交規劃自主知識體系，參考發展領域的「三級四類」規劃體系，分別制定總體規劃、國別規劃和經濟外交、文化外交、科技外交、生態外交等具體領域規劃。三是明確外交規劃的流程與執行方法，包括政策匯總和問題梳理、徵集民意和國內外社會調查、數據收集和資料庫建立、規劃編制和監督審核流程、階段性評審與修正、效果評估與回饋等，同時考慮建立具有一定量化標準的對外工作發展目標體系。
  不是所有對外領域都適用規劃方法，在什麼時期、對什麼樣的國家、在哪些領域制定規劃，需要具體情況具體分析。由於外交政策比發展政策更複雜，變數更難預測，需要增加規劃的彈性，確保政策可塑、可調、可落實和可轉向。也有必要堅持長期規劃和中短期規劃相結合，長期規劃宜虛不宜實，重在指引方向，可以五年為上限；中短期規劃重在戰略謀劃和落實部署，以兩至三年調整一次為宜。此外，駐外機構是中國外交的最前線、對外鬥爭的最前沿，使領館建設規劃和改造升級也有必要進一步納入系統性規劃，為大國外交能力提升提供更相匹配的基礎設施支撐。
  （李治／文）