2025年12月18日，歷史將為中國南海之濱的海南島刻下新的座標——海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。這不是一道封閉的「圍牆」，而是一扇面向世界更加敞開的「大門」；這不是一場孤島實驗，而是一次國家級的開放壓力測試。隨著以「『一線』放開、『二線』管住、島內自由」為基本特徵的自由化便利化政策制度全面落地，一個面積達3.39萬平方公里、全球最大的「海關監管特殊區域」投入運行。封關，封的是海關管理界線，打開的是制度型開放與高質量發展的無限空間。它將對海南的經濟生態、產業結構、營商環境產生何種深遠影響？又將如何重塑中國與世界經濟的連接方式？
  破壁立新全域開放啟動經濟「強磁場」
  從推出全國首張跨境服務貿易負面清單，到首個放寬市場准入特別措施出臺實施，再到持續優化完善國際貿易和國際投資「單一窗口」……對接國際高標準經貿規則，海南穩步擴大制度型開放，不斷提高貿易投資自由化便利化水準。今年前三季度，海南新設外資企業1513家，實際使用外資同比增長超四成。
  全島封關運作的核心，在於通過「海關監管特殊區域」模式，打破傳統壁壘，實現要素的自由高效流動。這首先帶來的是經濟開放度的躍升，使海南從地理意義上的島嶼，轉變為全球資源配置的關鍵節點和充滿吸引力的「強磁場」。
  「一線」放開促貿易自由化便利化達到新高度。封關後，海南自貿港與我國關境外之間的「一線」管理將大幅放開。「零關稅」商品稅目比例將由21%提高至74%，進口環節增值稅和消費稅同樣免征，符合條件的貨物可「徑予放行」，通關效率極大提升。這不僅僅是降低企業成本，更是貿易模式的革新。新型離岸國際貿易得以蓬勃發展：一家海南公司可以輕鬆完成從巴西採購大豆、直接銷售給德國的全流程服務，即使貨物不經過中國，合同、結算、融資等高端貿易服務環節卻留在海南，搶佔全球產業鏈價值鏈的話語權。海南正從一個貨物中轉站，升級為全球貿易的服務樞紐和結算中心。
  「二線」管住保障開放與安全的動態平衡。面向內地的「二線」實施精准管住，主要目標是管住貨物，防止免稅商品無序流入內地市場，維護全國稅制統一和市場經濟秩序。這套通過「智慧+信用」監管實現的「管住」，並非阻塞，而是為了更健康、更可持續的「放開」。它確保了海南「試驗田」的風險可控，也為內地與海南之間基於產業互補的良性互動創造了條件。例如，「加工增值超30%（含）免關稅」政策，鼓勵企業在海南進行精深加工，然後將高附加值產品銷往內地，這既促進了海南本地製造業升級，也為內地市場提供了更多優質選擇，實現了雙贏。
  海南深入推進商品和要素流動型開放，持續打破生產要素跨境流動的藩籬。封關紅利遠不止於貨物貿易。在投資領域，海南實行全國最短的負面清單，絕大多數領域「非禁即入」，外資准入大門空前敞開。資金流動方面，多功能自由貿易帳戶（EF帳戶）體系讓企業能夠近乎離岸帳戶般自由歸集和調撥全球資金，跨境結算成本與時間大幅降低。截至今年9月末，海南EF帳戶業務發生量超2000億元。前三季度，洋浦港貨物吞吐量達6183.92萬噸。
  人員進出方面，已對86個國家實行入境免簽，國際人才來往便捷。運輸往來上，第五、第七航權的開放，允許境外航空公司以海南為基地經營國際航線，極大提升其國際航空樞紐能級。尤為關鍵的是，在數據跨境流動領域，海南率先推出全國首個自貿港數據出境管理負面清單，這是探索數據領域高水準對外開放的一項重要舉措，將對海南數據產業和數字經濟發展帶來積極影響。人流、物流、資金流、數據流在海南交匯暢通，一個高標準、全方位的開放生態體系已初步成型。
  在今年7月23日國新辦舉行的新聞發佈會上，海南省委書記、省人大常委會主任馮飛表示，目前海南自貿港建設已進入成型起勢的新階段。海南自貿港政策制度體系已初步建立，海南開放力度越來越大。5年來，海南實際使用外資1025億元，年均增長14.6%；境外直接投資97.8億美元，年均增長97%；新設外資企業8098家，年均增長43.7%；貨物貿易、服務貿易年均增長31.3%和32.3%，176個國家和地區在瓊投資，經濟外向度提高到35%。
  海南，正以其前所未有的開放姿態，成為吸引全球優質資源要素的「強磁場」。
  向新而進產業重構打造發展「新引擎」
  封關運作絕非簡單的優惠政策疊加，其更深層的意義在於為海南的產業轉型升級提供了絕佳的「制度溫床」和「賽道機遇」。海南沒有選擇承接傳統低端製造業的老路，而是借助封關帶來的獨特政策環境，直指未來，繪製並實踐著一幅以「4+3+3」為框架的獨具特色的產業藍圖。
  「四大主導產業」依託政策優勢實現跨越發展。旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業，這四大主導產業是海南經濟的支柱。封關後，「零關稅」讓高端旅遊設施、郵輪遊艇進口成本驟降，離島免稅額度已提至每人每年10萬元，未來島內居民消費部分進口商品也有望免稅，這極大增強了海南打造「國際旅遊消費中心」的吸引力。現代服務業方面，跨境金融、國際教育、現代物流、專業服務等在資金、人才、數據自由流動的支撐下迎來黃金發展期。高新技術產業則受益於研發設備、原料進口零關稅以及低稅率、高端人才稅收優惠，創新成本顯著降低。熱帶特色高效農業借助加工增值政策，可將進口原料在海南轉化為高附加值產品，提升產業競爭力。
  今年8月份，海南省發佈《海南省加快構建具有特色和優勢現代化產業體系三年行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），提出持續培育壯大種業、深海、航太三大未來產業，做大做強熱帶特色高效農業，培育一批特色產業集群。三大未來產業，與國家糧食安全、海洋強國、航太強國戰略緊密相連。在崖州灣，全國頂尖的農業科研力量聚集，致力於打造保障國家糧食安全的「種業矽谷」。依託中科院深海所，海南向深海科技、海洋藥物等藍色經濟進軍。而在文昌，商業航太發射場已實現高密度常態化發射，帶動了「火箭鏈、衛星鏈、資料鏈」的產業集群發展。封關帶來的國際交流便利和先進設備、技術進口成本降低，為這些前沿領域的研究與產業化注入了強勁動力。
  同時，《行動方案》還提出升級提質旅遊業，對優化旅遊產品供給，做好「三篇消費文章」作出進一步謀劃。海南將做優航太旅遊、高端康養旅遊、熱帶雨林旅遊、黎苗文化旅遊，大力發展演藝旅遊、體育旅遊、銀髮旅遊等新型消費業態。謀劃高品質旅遊專案，主動對接知名國際文旅IP，形成「大專案帶動大消費」集聚效應，打造國際旅遊消費中心核心載體。深化環島旅遊公路、環熱帶雨林國家公園旅遊公路產品體系建設等。這些舉措不僅將豐富海南的產業內涵，更在服務國家擴大內需戰略中扮演著重要角色。
  產業轉型的成效正在顯現。今年前三季度，四大主導產業增加值占地區生產總值比重達67.2%，較2020年提高14.2個百分點。封關帶來的產業紅利正在精准滴灌到實體經濟、科技創新和高端服務業中，推動海南經濟結構向「新」而行、向「質」躍升。
  制度護航優化營商環境構築投資「安心港」
  高水準的開放與高質量的產業發展，必須建立在穩定、透明、可預期的營商環境之上。海南自貿港全島封關運作，不僅是開放政策的升級，更是一整套法律制度、政府服務和監管模式的系統性、集成性創新，旨在打造市場化、法治化、國際化的世界一流營商環境。
  法治基石築牢長期穩定預期。市場經濟本質上是法治經濟。2021年《中華人民共和國海南自由貿易港法》的頒佈實施，以國家立法的形式將各項政策固化下來，賦予海南更大的改革自主權，給國內外投資者吃了一顆「定心丸」。圍繞該法，海南制定和完善了《海南自由貿易港優化營商環境條例》《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》《海南自由貿易港外商投資條例》等一系列地方性法規，構建起財產權平等保護、知識產權高標準保護、行政權力規範運行的法治框架。法治帶來的確定性，是比任何短期優惠都更具吸引力的投資環境。
  政府服務變革提升運營效率。封關運作對政府治理能力提出了更高要求。海南持續推進「極簡審批」「承諾即入」「一枚印章管審批」等模式，大幅壓縮了企業開辦和專案審批時間。馬來西亞華僑楊柳在海南創業，得益於多部門靠前服務，不到三周便完成公司全部籌備工作。通過海南國際貿易「單一窗口」和國際投資「單一窗口」，企業可以「一站式」辦理通關、稅務、外匯等業務，數位化、智能化手段讓「無感通關」「智慧監管」成為常態。海口美蘭機場國內貨運站利用大數據，將五張單據整合為電子單證，貨主填報時間縮短至5分鐘。這種高效便捷的政務服務，顯著降低了企業的制度性交易成本。
  監管模式創新保障「放得開、管得住」。封關後，「一線放開」不代表放任不管，「二線管住」也非機械設卡，其精髓在於基於信用和風險的智慧監管。海關智慧監管平臺、全覆蓋的64個反走私綜合執法站，以及持續進行的全流程壓力測試，共同構建起「低干預、高效能」的監管體系。這種監管不是障礙，而是保障自由公平秩序的「隱形護欄」。它通過精准識別和管理風險，確保大多數守法企業享受最大便利，讓「島內自由」真正得以實現，同時又有效防範走私、偷漏稅等違法行為，維護健康的經濟生態。
  營商環境的持續優化，贏得了投資者的廣泛認可。它不僅吸引了大量外資，也激發了民營企業的活力。越來越多的企業將海南視為全球化佈局的「超級支點」——利用海南進行離岸貿易操作、跨境資金管理、國際人才集聚以及面向國內國際兩個市場的戰略部署。法治的確定性、服務的便捷性、監管的精准性，共同將海南塑造成一個讓投資者安心、放心、充滿信心的「安心港」。
  2025年12月18日，是海南發展史上一個里程碑式的日子。全島封關運作的啟動，標誌著海南自貿港建設從「逐步探索」邁入「全面運行」的新階段。它以高水準的開放破除壁壘，啟動了海南作為全球資源配置「強磁場」的巨大潛能；它以清晰的產業藍圖引領轉型，打造了面向未來的特色發展「新引擎」；它以系統的制度創新優化營商環境，構築了吸引全球要素的「安心港」。
  （程暉/文）