黃桂蘭
  澳門作為一個地狹人稠的國際都市，土地資源長期以來都是制約其社會發展與民生改善的關鍵因素。近年來，特區政府積極回收閒置土地，並以「規劃利用＋臨時使用」的雙軌模式，推動土地資源的階段性活用，此舉不僅回應了社會對增加公共設施的迫切需求，也體現了新一屆政府「急民所急」的施政導向。從去年推出九幅臨時用地，到短期內再增三十幅，涵蓋休憩區、停車場、體育設施及環保加Fun站等多元功能，這一連串動作標誌著澳門土地政策正朝著更靈活、更務實的方向轉變。
  據政府統計，這三十九幅臨時用地總面積超過十萬平方米，預計可為全澳新增超過一千個輕型私家車泊位。在泊車難、休憩空間不足長期困擾市民的背景下，此舉無疑是一大利好消息。尤其值得注意的是，這些用地分佈兼顧新區與舊區，如花王堂區等泊位需求較大的舊區也將增設臨時停車場，落實「發展新區，不忘舊區」的規劃理念，顯示出政府在資源分配上的區域平衡意識。
  在眾多臨時用地項目中，南灣湖A3、A4及A9地段的「城市陽台」計劃尤為引人注目。這三幅位於南灣湖畔、鄰近旅遊熱點與商業區的土地，閒置多年，長期積水、雜草叢生，不僅影響市容，更成為蚊患潛在溫床。政府計劃將其短期內打造成臨時公共開放空間，初步以「城市陽台」為規劃概念，通過建造步道、回填基坑、設置廣場與停車場等措施，改善環境衛生，優化湖畔景觀，紓解周邊人流壓力，提升澳門旅遊城市形象。
  然而，「城市陽台」這一命名在社會上引發了一定的討論。有觀點指出，從語義與法律角度而言，「陽台」通常指私人物業附屬的封閉或半封閉空間，重在實用功能；而「露台」則指供公眾使用的開放平台，強調休閒與景觀功能。因此，將公共開放空間稱為「城市陽台」，可能存在用詞不當之嫌，建議改為「城市露台」更為準確。這一細節之爭，反映社會對公共空間屬性與功能定位的重視，也提醒政府在規劃表述中應更注重用詞的嚴謹與公眾溝通的有效性。
  從更深層次看，「城市陽台」計劃不僅是一項土地臨時利用工程，更是澳門在城市更新過程中探索公共空間品質提升的重要嘗試。隨著居民對生活環境要求日益提高，單純提供「有得用」的設施已不足夠，如何打造「用得舒適、用得長久」的公共空間，成為規劃者必須面對的課題。南西灣坊會及街總南區辦事處透過問卷與座談收集民意，建議項目應優先落實填平積水、增加綠化、優化步道與停車空間，並關注噪音、衛生及施工期間交通影響等問題，顯示社區參與在規劃過程中的重要性。政府回應將研究相關建議，並在工程期間設置二維碼供公眾即時反映意見，此舉若能落實，將有助增強規劃透明度與公眾參與感。
  以立體車庫破解泊車困境
  臨時性公共設施，如戶外停車場、簡易休憩區，其最大價值在於快速回應迫切的民生需求，展現政府施政效率。正如當局所述，採取「成熟一幅，推出一幅」的策略，去年九幅用地中已有三幅啟用為臨車場，效果立竿見影。然而，「臨時」終非長久之計。尤其在解決靜態交通問題上，簡單的平面停車場雖能緩解一時之需，卻可能無法從根本上扭轉泊位供給與汽車增長之間的結構性矛盾，且本身佔用大量珍貴土地資源。因此，在推進臨時措施的同時，必須以前瞻性眼光，為這些用地乃至全澳的停車規劃謀劃長遠、高效的解決方案。在此背景下，積極研究並引入已在內地諸多城市發展成熟的立體停車庫，應成為澳門破解泊車困境、集約利用土地的關鍵戰略選項。
  內地在城市停車設施建設方面，尤其是立體車庫技術的應用與推廣，已積累了相當豐富的經驗，技術成熟、模式多元。立體車庫通過垂直空間的疊加利用，能在單位面積土地上提供數倍乃至數十倍的泊位，土地利用率極高。其形式多樣，包括升降橫移式、垂直升降式（塔庫）、平面移動式、巷道堆垛式等，可適應不同的用地條件、車流量和投資預算。例如，在深圳、上海、北京等土地資源同樣緊張的一線城市，立體車庫已被廣泛應用於商業中心、醫院、老舊小區及公共交通樞紐周邊，有效紓解了特定區域的停車壓力。許多項目更與綠化、公共空間底層設計相結合，減少了對城市景觀的負面影響。
  對於澳門而言，借鑑這些成熟經驗具有極強的現實意義。首先，澳門許多收回的閒置土地或臨時停車場用地，面積有限且形狀可能不規則，恰恰適合佈局各類緊湊型立體停車設施。例如，在規劃將部分臨時停車場轉為永久設施時，應優先評估建設立體車庫的可行性，而非簡單固化為平面停車場。其次，立體車庫可與城市更新、公共空間建設一體化設計。設想南灣湖「城市陽台」項目，其規劃中的地庫停車場，若在未來條件成熟時，可考慮升級為智能立體車庫，不僅能增加泊位供給，其地面空間亦可更徹底地釋放給綠化、廣場與休閒設施，真正實現「城市客廳」的開放與舒適，而非被車道和出入口佔據。再者，如工聯程嘉雯委員所建議，在規劃中配置電動車充電樁，立體車庫在電力佈線、集中管理方面更具優勢，能更好地配合綠色出行趨勢。
  當然，在澳門推動立體車庫發展，需克服一系列挑戰，包括前期投資較高、需要專業的運營維護、以及公眾對其便捷性和安全性的接受過程。這就需要政府發揮引導作用：一方面，可在詳細規劃中明確鼓勵乃至要求在高密度區、旅遊熱點區的新建項目或重大改造項目中配建立體停車設施；另一方面，可研究透過公私合作模式、提供補貼或融資便利等政策工具，吸引社會資本參與投資建設與運營。同時，必須建立嚴格的安全標準與監管體系，並加強公眾宣傳與體驗，消除疑慮。立法會土地及公共批給事務跟進委員會曾建議建立土地儲備資訊系統並將臨時使用制度化，此類管理基礎若能把立體停車庫等長遠設施選項納入評估範疇，將有助於科學決策。
  從更宏觀的視角看，這些臨時用地與「城市陽台」等項目，是澳門在城市總體規劃框架下，進行空間優化與功能補足的積極嘗試。它們肩負著雙重使命：既是解決當前民生痛點的「急救章」，也是探索未來城市空間品質的「試驗田」。透過這些項目的實踐與公眾反饋，可以為各分區詳細規劃的制定提供寶貴的在地經驗。例如，休憩區如何與周邊商業、居住功能更好融合？體育設施能否與學校、社區中心實現時段共用？如何通過設計讓公共空間更具活力與包容性？這些問題的答案，都應在持續的「規劃-實施-反饋-優化」循環中逐步清晰。
  多方協同共建共用的城市治理之道
  城市規劃用地的優化利用，從來不是政府單方面的行動，而是需要政府、社會各界、居民群體多方協同、共建共用的系統工程。澳門在盤活閒置土地、推進城市陽台專案的過程中，始終注重傾聽民意、彙聚民智，構建起良性互動的治理格局，為城市規劃的科學性與可行性提供了堅實保障。
  立法會土地及公共批給事務跟進委員會在其中發揮了重要的監督與推動作用。委員會通過召開專題會議，跟進閒置土地規劃及臨時利用情況，邀請運輸工務司司長譚偉文等官員列席彙報，及時向社會公佈會議內容與規劃進展。針對新增三十幅臨時用地具體投用時間未確定的情況，委員會建議政府進一步向社會公開相關資訊，加強資訊透明度，方便居民瞭解閒置土地的規劃構思並收集社會意見。政府積極回應這一建議，表示將研究相關措施，未來亦不排除根據議會及社會的意見調整規劃。
  土地資源的長效利用還離不開制度層面的保障。立法會相關委員會建議建立統一的土地儲備管理資訊系統，促進各部門的資訊共用，在保障城市總體規劃的前提下，將儲備土地臨時使用制度化，明確使用期限及續期規則，制訂內部申請審批指引及程式，並實施全流程資訊化管理。這一建議切中了澳門土地管理的關鍵環節，通過制度化建設，既能避免土地資源的再次閒置浪費，又能讓職能部門根據社情民意靈活申請臨時用地，實現土地資源的動態優化配置。
  事實上，自2014年《土地法》修訂後，澳門政府已依法收回九十三幅國有土地，涉及七十二萬平方米，但目前已使用的僅占總體的百分之廿七，仍有大量土地有待盤活。通過建立健全土地儲備管理制度，將臨時使用與長遠規劃有機結合，既能解決當下的民生痛點，又能為城市未來發展預留空間，實現土地資源的可持續利用。
  在多方協同的治理格局中，政府始終扮演著主導者與服務者的雙重角色。一方面，政府主動牽頭規劃、推進工程，為閒置土地盤活提供政策支持與組織保障；另一方面，政府積極傾聽社會各界意見，不斷優化規劃方案，提升公共服務的精准度與滿意度。例如，針對南灣湖「城市陽台」專案，政府不僅開展前期清理、結構檢測等工作，還通過設置二維碼、召開座談會等方式收集公眾意見，及時回應居民關切；針對臨時停車場建設，政府吸納社咨委的建議，考慮推行「首十五分鐘免費」、規劃立體停車場、配置電動車充電樁等優化措施，這些舉措都體現了政府以民為本、與時俱進的治理理念。
  從臨時優化到系統規劃的長遠展望
  臨時用地的開發與城市陽台的建設，是澳門城市規劃用地優化的重要一步，但絕非終點。對於澳門這樣土地資源稀缺的城市而言，要實現土地利用的最大化與可持續化，還需要在臨時優化的基礎上，加快推進長遠規劃、系統規劃，讓每一寸土地都能在城市發展中發揮最大價值。
  首先，要實現臨時用途與永久規劃的有機銜接。政府推行的「規劃利用＋臨時使用」雙軌模式，其核心要義在於「臨時」服務於「規劃」，而非簡單的權宜之計。目前規劃的三十九幅臨時用地，未來都將納入城市總體規劃，實現更長遠、更系統的用途。例如，南灣湖 A3、A4、A9地段在最新總體規劃中已明確為商業區，當前打造的「城市陽台」作為臨時公共開放空間，應在前期規劃中充分考慮與未來商業開發的銜接，避免重複建設與資源浪費；嘉翠麗臨時停車場對面的土地，長遠將規劃為永久停車設施及休憩區，臨時使用階段應注重基礎設施的預留與保護，為未來永久設施建設奠定基礎。
  其次，要持續提升土地利用的精細化水準。隨著澳門城市發展與民生需求的不斷變化，土地利用的要求也在不斷提高。在臨時用地建設中，應注重細節優化，提升設施的實用性與舒適性。例如，臨時停車場的設計應充分考慮當前車輛尺寸，合理劃分泊位空間，設置清晰的指引標識，推行便捷的繳費方式；臨時休憩區應加強綠化配置，完善座椅、照明、無障礙設施等配套，營造舒適宜人的休閒環境；城市陽台專案應兼顧景觀營造與功能實用，既要打造成為市中心的「風景線」，也要滿足居民休閒、遊客觀光、停車便利等多元需求。同時，要注重科技賦能，利用大數據、物聯網等技術手段，對臨時用地的使用情況進行即時監測，例如停車泊位的使用效率、休憩區的人流密度等，為後續優化調整提供數據支撐，實現土地資源的動態管理與高效利用。
  再次，要始終堅持民生導向與生態優先的統一。澳門土地利用的最終目標是服務於居民生活品質的提升與城市的可持續發展，因此在規劃與建設過程中，必須始終把民生需求放在首位，同時兼顧生態環境保護。最後，要進一步強化公眾參與的制度化建設。城市規劃是關乎每一位居民的公共事務，只有讓居民真正參與其中，才能讓規劃更貼合民生需求，讓設施得到更充分的利用。
  澳門的土地資源來之不易，每一寸土地的利用都承載著居民的殷切期盼與城市的發展未來。政府推行的「規劃利用＋臨時使用」雙軌模式，以及南灣湖「城市陽台」等重點專案的推進，是對澳門城市規劃用地優化的成功探索，既有效盤活了閒置土地，緩解了民生痛點，也為城市品質提升注入了新的活力。站在新的發展起點上，期待澳門政府以更長遠的眼光、更系統的規劃、更精細的治理，持續優化土地資源利用，讓每一寸土地都能發揮最大價值。讓澳門在有限的空間裡，創造出無限的生活可能，朝著更加宜居、宜遊、可持續的國際都市穩步邁進。這條道路雖充滿挑戰，但正是這些點滴努力，構成了城市走向精緻、人文與智慧的堅實基石。