澳門中華總商會廣東辦事處 橫琴創新發展研究院
  重大科技項目組織機制方面
  合作區在重大科技專案組織上已開始引入「揭榜掛帥」、「頂尖科學家負責制」等現代化的管理機制。一方面，「揭榜掛帥」機制已被應用於產業核心和關鍵技術攻關專案及琴澳產學研聯合資助專案。出於保障財政資金效益與培育本土研發力量，合作區對接市場需求與科研供紿，對出題方及揭榜方進行實質性運營限制，形成了「先徵集、再選題、發指南、後申報」四階段的標準化流程。截至2025年12月，產業核心和關鍵技術攻關專案凝練發佈選題56個、擬立項8個；琴澳產學研聯合資助專案共發佈29項企業技術需求予高校科研團隊申報，立項並獲得資助4項。一系列「揭榜掛帥」專案的實施，不僅直接回應了合作區重點產業的發展瓶頸，更通過「企業出題、科研答題」機制，為澳門高校及科研機構提供了明確的應用研究導向與成果轉化出口，實質性推動了「澳門研發、橫琴轉化」的協同創新鏈條。
  另一方面，政策層面為建立高度信任的科研管理模式奠定了基礎。《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》提出允許領街科學家自主選聘團隊、自主安排經費，並在3-5年後通過國際同行評議等方式進行績效評價；《橫琴粵澳深度合作區支持人才發展若干措施》及《橫琴粵澳深度合作區支持人才發展獎補實施辦法》明確支持合作區用人單位設立院士工作站，由合作區經發局開展認定授牌，對初次設立院士工作站的建站單位給予最高一百五十萬元資助，相關政策為實施「頂尖科學家負責制」提供了明確的政策土壤與制度框架。同時，合作區在吸引與集聚頂尖科學家方面已取得初步進展，在類腦智能、中醫藥、微電子與物聯網等重點領域，已成功引進並依託科學家院士，牽頭組建了一批高水準研發機構及團隊。
  二、合作區科研管理體制機制存在的瓶頸
  科研專案經費管理機制方面
  近年來，國家圍繞擴大科研人員經費自主權，提出了精簡預算編制、下放預算調劑權和試點經斐包乾制等系列意見。2021年起，國務院辦公廳及省政府辦公廳相繼發文，明確要求將直接費用預算科目統一精簡為設備費、業務費、直接人力資源成本費三大類。但在涉及大額資助的關罹專案實操中，因專案資助額度高、週期長的特點，合作區側重通過詳細編制明細來強化過程追蹤與審計核算的清晰度，一定程度上増加了科研人員的行政負擔。以2024、2025年度產業核心和關鍵技術攻關專案申報為例，其「新增經費預算」部分仍保留了多達11項的直接費用明細科目。
  重大科技項目組織機制方面
  一方面，頂尖科學家負責制的全面落地仍面臨現實挑戰。一是科研管理理念較為保守。合作區科研管理部門對充分放權可能帶來的經費使用風險與監管難度存在一定顧慮，如何構建既充分信任又有效監督的權責平衡機制，仍需在制度細節與執行流程中進一步探索。二是實質性載體建設緩慢。根據公開數據，合作區累計引進院士和國家級人才計畫入選者122人，僅有1家市級院士工作站。合作區雖已出臺政策支持區內用人單位設立院士工作站，但截至目前，尚無單位獲得正式授牌。平臺載體的缺失，使得頂尖科學家與本地產業的合作難以超越個別專案或短期諮詢，無法形成制度化、常態化的深度介入與戰略指導，限制了其技術引領和人才帯動的深度與可持續性。三是科研生態環境自由度不足。根據調研過程中部分高校及科研機構的專家回饋，許多頂尖科學家更注重其研究成果在真實產業場景中的實際應用與價值驗證，而非僅滿足於完成合同約定的階段性產出。與深圳等創新活力較強的科技創新高地相比，當前合作區在部分科研專案管理中仍較為側重過程性與產出性指標考核，管理模式帶有較強的合同履約色彩，在一定程度上可能影響科研人員幵展自由探索與原始創新的積極性。
  另一方面，合作區雖已穩定開展攻關專案「揭榜掛帥」，但在評審、回饋環節仍有待優化，對於流程的公開性、參與主體的體驗感以及機制的公信力建設方面存在明顯的提升空間。評審環節，合作區的專案評審辦法對專家遺選標準、是否採用國際通行的雙盲評審，以及是否引入國際同行評議等均未作出明確規定，易引發企業對評審公正性和專業性的疑惑；回饋環節，「無節點、無回饋」的單向徵集流程使企業處於完全不可預知狀態，無法判斷其技術需求的價值與後續進展，易挫傷中小科技企業的參與積扱性。
  三、健全合作區科研管理體制機制的建議
  為進一步破除制約創新創造的制度性障礙，建議合作區在落實《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》等政策基礎上，主動學習粵港澳大灣區及國際先進科研管理規則與實踐，著力在經費管理、資源配置、成果評價等關鍵環節推動系統性改革。第二階段，通過「揭榜掛帥制」「預算+負面清單制」「頂尖科學家負責制」「科研專案經理人制」「同行評議制」等一系列機制搭建與優化，形成具有橫琴特色、琴澳協同、國際接軌的科研管理體系。
  以「揭榜掛帥制」構建公平競爭的科研項目遴選體系
  針對當前攻關專案「揭榜掛帥」機制中流程透明度與主體開放度不足的問題，建議建立閉環回饋、擴大參與主體、引入國際評審。一是健全評審和回饋環節。修訂相關辦法，明確引入第三方評審機構，並増設「30日完成評審+15日回饋確認」的明確時限條款，對未被採納的需求出具書面說明，保障企業知情權，完善當前「只徵集不回饋」規定，提升公信力與企業參與積極性。二是擴大揭榜方範圍。從長遠看，適度借鑒河套模式的開放性優點，可為現有深耕本土的模式進行補充，形成更為完整的創新生態。建議設立試點通道，針對合作區內企業無能力揭榜的技術需求，允許尚未在合作區註冊的企業「先揭榜、後註冊」，並在揭榜後規定時間內完成實體落地，由此引進高精尖團隊助力實現關誰技術突破。
  以「預算+負面淸單制」構建賦能放權科研經費管理體系
  針對預算編制繁瑣、經費使用自主權不足的問題，建議合作區簡化預算編制，擴大推行「負面清單+包乾制」，大力推動科研經費管理思維由管控向服務轉變。
  一是強制精簡預算科目。落實國務院及廣東省對精簡直接費用預算科目的要求，由下個政策週期起，修訂合作區產業核心和關鍵技術攻關專案申報指南，將直接費用預算科目統一精簡為設備費、業務費、勞務費三大類，減輕科研人員的報表負擔。二是擴大科研經費使用「負面清單+包乾制」的適用範圍。一方面，參考《廣東省基礎與應用基礎研究基金專案經費使用「負面清單+包乾制」管理辦法》，遵循「充分信任、放管結合、權責相適、突出績效」原則，出臺合作區專項專策，明確列出禁止性開支條款，劃定經費使用紅線。在清單之外，賦予專案負責人充分的經費調劑權，實現負面約束最小化，科研自由最大化。另一方面，依托已有政策對新型研發機構實行「預算+負面清單」管理模式的支持，進一步將經費包乾制推廣至所有人才類和基礎研究類等定額資助的科研專案。取消專案預算編制，由專案負責人根據科研實際需要據實列支。專案完成後，由專案承擔單位如實編制並內部公開專案經費決算、資金使用、研究成果等資訊，並在財務審查後報廣東省、合作區相關科研管理部門備案監督。
  以「頂尖科學家負責制」「科研專案經理人制「構建靈活高效的科技資源配置體系
  針對重大科技專案組織機制落地困難、頂尖科學家不足的問題，建議合作區引入並落實以信任為核心的新型專案組織模式，全面落實頂尖科學家負責制，並探索實施專案經理人制。
  一是全面落實頂尖科學家全權負責制。頂尖科學家認定方面，應建立基於國際公認標準的頂尖科學家遴選與認定機制，確保入選者在特定領域擁有卓越的科研成就與領軍能力。依託合作區支持院士工作站政策優勢，借鑒廣東省院士工作站推動科技創新與產業創新深度融合的實踐案例，支持重大創新平臺開展頂尖科學家領銜試點，發揮其引領與帶動作用；構建科研環境方面，須通過權責清單明確賦予科學家完全的技術路線決定權、團隊組建權與經費調配權，並配套一站式服務與共享科研基礎設施（如大型儀器平臺、數據中心等），形成以信任為前提、支持自由探索的長週期科研生態；評價與監督方面，堅持以重大成果和長期價值為導向，實施國際同行評議與里程碑節點管理。針對3-5年期的專案，委託國際頂尖學術組織或專家委員會進行成果評估，重點考察研究成果的學術影響力、技術前沿性及產業潛在價值，弱化論文數量、專利指標等短期產出考核；對具有重大應用前景但未在合同期內完成轉化的項目，可申請延長評價週期，並跟蹤其後續技術突破、產業合作或商業價值實現情況，納入最終評價。通過細化關鋌環節舉措，構建「充分賦權、精准監管、長效評價」閉環，激發頂尖科學家的創新潛力並推動前沿突破。
  二是探索實施科研專案經理人制。建議合作區優先在生物醫藥、集成電路、人工智慧等戰略新興領域與具備明確需求的重大前沿科技專項中，探索實施「專案經理人制」。創新性試點「科學家+職業經理人」的協同架構，在應用導向較強的科研專案中，配備具備產業經驗的專案經理，協助科學家進行成果轉化、知識產權運營與市場對接，解放科學家精力，使其得以專注前沿探索。對於專案經理人的引培模式，一方面，面向全球招聘譴選項目經理人，挖掘一批既懂技術又懂產業的複合型人才；另一方面，可從業務處室培養既懂科技又通產業的經理人。通過賦予經理人專案甄選、團隊組建、資源調配和路線調整的全面管理權限，使其成為鏈接科技與產業的「總調度」，提升科研專案的市場敏銳度和成果轉化率。
  以「同行評議制「構建客觀公正的科研項目評價體系
  參考粵港澳大灣區先進經驗，建議合作區組建專家庫與專案顧問名單，在專案篩選與評審中補全專家遴選標準與雙盲評審，於專案申請指南中公開參與編制的專家，體現評審的專業性。採取國際通行做法，必要時對前沿基礎研究項目採用國際同行評議，委託港澳第三方機構協同評審，確保評審過程的公正性、專業性與國際視野。通過上述舉措，聚焦重要產業領域的迫切需求，推動解決行業內的關鋌共性核心技術攻關難題，真正實現「需求方出題，科技界答題」的科研管理新模式。
  第三部分：中試平臺體系建設
  科技成果轉化與商業化應用是科創產業實現高質量發展的最終環節。為進一步健全科創產業鏈條、構建完善產業生態，國家及各省市密集出臺系列支持鼓勵政策，推動製造業中試平臺健全專業化服務體系、提升自主可控能力，切實發揮中試環節對產業科技創新的支撐引領作用。
  一、建設中試平臺體系的必要性
  概念驗證與中試驗證被稱為科技成果轉化的「最初一公里」和「最後一公里」。概念驗證旨在填補實驗室研究成果與商業化產品之間的巨大鴻溝，為早期技術的「商業化驗證」提供初步驗證，解決科研成果無法匹配市場需求的問題。概念驗證服務的主要功能包括科技成果遴選識別、原理示範、技術可行性分析、驗證評估及產業化價值剖析。中試驗證是指把處在試製階段的新產品轉化到生產過程的過渡性階段。主要聚焦技術研發轉化、性能工藝改進、工藝放大熟化、產品型式試驗、產品性能測試、小批量試生產、儀器設備共用、設備應用驗證等服務，為規模化生產提供技術確定性、流程規範性、商業可行性。
  近年來，國家高度重視中試平臺的體系化建設(將概念驗證與小試中試集成化建設，結合電腦、大數據、人工智慧等先進技術，打造數智化、綠色化、系統化的中試平臺體系)，推動各省市出臺製造業中試平臺體系化佈局和高水準建設的政策檔，旨在推動科技成果轉化，加速形成新質生產力。在合作區建設一批高質量中試平臺體系對貫徹落實政策檔精神，推動產業發展極具必要性。
  一是落實合作區產業規劃政策的具體體現
  《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》提出：「建設國際創新孵化港及一批專業性綜合性小試中試基地，打造國際技術創新與轉化中心」。《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃(2025-2029年)》更進一步明確:「支持澳門院校科技成果在合作區開展的概念驗證、小試」「支持具有產業化條件的專案開展示範應用或中試生產，推動澳門科研項目在合作區落地轉化」。打造合作區中試平臺體系，是貫徹落實合作區產業規劃政策，構建「澳門研發+橫琴轉化」模式，促進琴澳兩地共同培育「科技研發和高端製造業」的具體體現。
  二是推動琴澳兩地產業發展的重要抓手
  中試平臺體系有效減輕了科技研發企業負擔，助力市場主體轉化研究成果，推動技術進步與產業升級。在科技成果轉化方面，中試驗證通過較低成本的容錯率，加速樣品優化與工藝成熟，讓科技創新成果更加貼近市場需求，提升科技成果產業化的效率與成功率。中國高科技產業化研究會調研顯示，科技創新成果經過中試，產業化成功率可達80%，而未經中試，產業化成功率只有30%。在產業創新和資源集聚方面，中試驗證起到了承上啟下的重要作用，為成果供需兩端提供專業化的技術服務，有效聚集金融資本、行業龍頭企業、專業化中試人才等創新資源，推動各產業重點集群高質量發展。在合作區統籌建設集概念驗證、小試中試、企業孵化、人才培養於一體的中試平臺體系，有利於深化「澳門研發+橫琴轉化」的產業協同發展模式，進一步推動琴澳產學研用深度融合，為合作區「四新」產業高質量發展和澳門經濟適度多元發展提供有力支撐。
  二、國內先進經驗
  深圳清華大學研究院（以下簡稱深清院）
  深清院由深圳市政府和清華大學於1996年合作共建，專注於科技成果轉化和科技企業孵化，建有概念驗證中心與中試平臺，構建了從源頭創新-中試驗證-產業落地的全鏈條協同體系，進一步打通「實驗室-生產線-市場」的閉環。
  概念驗證環節：以系統性培育工程挖掘早期專案商業化潛力，打通成果轉化「最初一公里」。清華大學深圳國際研究生院概念驗證中心面向本校在職教師及科研人員，開展概念驗證專案培育工程。專案培訓方面，幫助專案團隊梳理成果轉化流程，組織專家對專案團隊進行一對一進組訪談，幫助團隊分析專案成果的商業化潛力與路徑。實踐演練方面，創辦科技成果轉化概念驗證訓練營，以實戰訓練形式提升科研團隊將技術成果商業化的能力。投資對接方面，組織產業方、投資方以及技術轉移專家與專案團隊對接，並與深圳市科技創新種子基金深度融合，為專案提供早期資金支持和融資管道。2024年，概念驗證中心共計入庫專案106項，其中科研團隊自主申報專案30項、近三年橫向高產業化價值專案22項、近五年牽頭國家省市重點專案54項。
  中試服務環節：以「政研合作、市場運營」模式提供專業化中試服務，破解研發到生產的工程化瓶頸。深圳清華大學研究院中試平臺涉及生物醫藥、新材料等領域。以「小分子化學藥物中試工程化平臺」為例，該平臺由政府與新型研發機構合作共建，面向醫藥企業與創新藥物研發團隊提供小分子化學藥物CRO中試服務。政府引導方面，深圳市南山區政府為中試平臺建設出資並提供政策支持，鼓勵科技成果轉化和商業化應用；通過推動「工業上樓」產業園專案，為中試專案提供生產場地，降低用房成本。市場運營方面，一是以市場化運作為基礎，深清院與華先醫藥合資成立控股子公司一華先清研，開展中試平臺的運營工作，協助匹配上下游資源配套。二是依託深清院已具備的藥物化學和AI藥物篩選能力，提供技術方案設計、化學合成’藥學研究、成藥性評價多項服務。三是利用深清院的職業技術經理人團隊，為中試專案提供技術諮詢和培訓服務。高校培養方面，依託清華大學國際研究生院、南方科技大學、深圳大學等高校，以及深清研院博士後工作站，大力培育符合產業需求的碩士生、博士生和博士後，並積極協助高端人才申請國家、省市區級人才補貼，保障平臺的專業人才供應。「小分子化學藥物中試工程化平臺」自2022年運營以來，成功承接了多個委託研發訂單，填補了深圳乃至大灣區在創新藥及仿製藥研發過程中藥物第三方分析測試的應用空白。
  蜂鳥智造中試研發科技平臺
  蜂鳥智造是國內首個第三方市場化運營的概念驗證、中試熟化平臺，深耕智能硬體專案孵化領域，打造「中試+孵化+投資」的科技服務體系，創新構建「三中心、六服務、兩系統、一基金」服務模式，為科技企業及高校院所提供覆蓋技術驗證、工藝熟化、產業孵化與資本對接等全鏈條創新支持。
  —是以專業化服務矩陣破解轉化難題。蜂鳥智造聚焦硬科技企業從「技術原型」到「量產產品」的核心痛點，構建涵蓋「產品設計、工藝設計、仿真驗證、概念驗證、中試熟化、供應鏈設計」的專業化服務矩陣，通過「共用製造」模式顯著降低科技企業早期的固定資產投資門檻，使其能將有限資源聚焦於核心技術迭代。在提供標準化場地與設備的基礎上，平臺還注重在中試全流程中提供「深度陪伴式指導」，工程師團隊憑藉扎實的產業經驗，將成熟的工程化方法系統性地導入早期專案，精准識別並解決試製中的技術卡點，提升產品的可製造性與品質一致性，緩解技術團隊「會設計不會生產」的落地難題。
  二是以產業鏈資源整合加速市場化進程。蜂鳥智造深度整合產業生態資源，打造「1樓中試、2樓孵化」的垂直孵化模式，通過構建「工程驗證中心、商業驗證中心、協同創新中心」三中心，搭配「創新資源融合系統、產業資源導航系統」兩系統，為專案市場化落地提供全鏈路支撐。三中心圍繞工程性能檢測、市場需求驗證、產學研協同創新等核心環節，為產品市場化提供多維度驗證支持；兩系統打通創新要素流通管道，精准鏈接上下游供應商、潛在客戶及應用場景，破解初創企業「有技術缺市場、有產品缺訂單」的發展瓶頸，助力科技成果快速走向市場。
  三是以「服務+投資」模式助力企業發展。蜂鳥智造不僅提供收費的專業服務，還為破解初創企業「早期融資難、產業化資源缺乏」等瓶頸問題，聯合成都高新區天使母基金共同設立規模1億元的中試基金，聚焦科技成果轉化的關鋌階段，對平臺孵化的高潛力專案進行投資，形成風險共擔、利益共用的長期夥伴關系。從「短期服務商」升級為「長期合夥人」，為高潛力專案提供資本支持與戰略指導，推動專案高效完成從概念驗證到產品上市的跨越。
  截至目前，蜂鳥智造已在成都、西安、北京等多個城市落地佈局，累計成功推動超過200項科研專案實現產業化，有效提升科技成果轉化的效率與成功率，持續助力科技成果跨越從實驗室到市場的關鍵階段。
  三、在合作區打造中試平臺體系的建議
  中試平臺根據服務範圍不同可分為三類：一是生態型中試平臺。由政府部門牽頭，相關機構深度參與，面向特定行業的所有市場主體提供服務。二是共用型中試平臺。由成果持有單位牽頭，聯合行業上下游企業、科研機構及高校共同組建中試平臺，服務對象僅限於自身及與之密切關聯的單位。三是資源型中試平臺。由龍頭企業牽頭，聚焦自身實際需求，通過引入相應的中試設備直接對本企業研發的科技成果逬行熟化試驗。
  結合合作區「四新」產業與澳門「1+4」產業的發展定位，建議合作區在第二階段聚焦生物醫藥與積體電路兩大產業，以「政府引導+市場運營」的模式，搭建相應的中試平臺體系。在建設主體方面，由合作區牽頭，統籌開展中試平臺體系的整體建設，並為後續運營提供政策支持；在運營主體方面，以「揭榜掛帥」的方式，遴選具有中試平臺建設運營經驗的第三方市場主體參與中試平臺體系的建設與運營；在技術支持方面，邀請內地及澳門重點高校、重點科研平臺深度參與中試平臺體系的建設運營，為成果轉化提供技術支持，為人才培養提供現實管道。中試平臺體系具體服務內容如下：
  在專業載體建設方面
  建議合作區構建覆蓋「概念驗證一小試中試」全菠條的一體化專業載體，為創新成果產業化提供全流程系統性支撐。一是建設概念驗證中心。重點面向合作區四所全國重點實驗室等科研機構的早期實驗成果，提供技術可行性研究、原型開發支持、市場需求匹配、商業潛力評估等服務，幫助科創專案有效驗證創新思路的可行性與市場價值，降低早期研發風險與資源錯配，避免資源無效投入，加速挖掘和釋放基礎研究成果價值。二是打造小試中試基地。集合產品設計與快速原型、小批量試製、工藝幵發、性能與可靠性測試等核心功能，全面驗證技術在真實生產環境下的可行性，優化工藝參數，解決從「實驗室樣品」轉向「規模化量產」中遇到的品質、成本、一致性等核心工程問題，確保創新技術能夠穩定、經濟地實現大規模生產。
  在人才隊伍培育方面
  建議合作區圍繞中試平臺的專業化運行需求，構建一支「懂技術、能創新、善轉化」的複合型支撐團隊。一是深化產教融合，定向引育中試專業人才。主動深化與琴澳大學城的澳門大學等高校及各類科研院所的協同聯動，緊扣合作區科技研發和高端製造重點產業方向，聯合設立中試相關課程與實踐基地，開展「訂單式」人才培養；同時推動學術導師與產業導師「雙導師制」，將中試現場轉化為教學實踐基地，培養兼具理論素養與實操能力的中試工程技術後備人才。二是完善職業發展通道，建立階梯式技能成長與激勵機制。建立覆蓋技術操作、工藝開發、品質管控等崗位的階梯式技能培訓與認證體系，並開展針對實驗人員常態化的在崗培訓。同時設立平臺的技能等級津貼、工藝改進獎勵、專案孵化分紅等多元化激勵機制，鼓勵一線人員深度參與琴澳技術攻關、標準化建設與流程優化，推動其從「操作執行者」向「工藝創新者」角色轉變，實現個人成長與平臺發展的價值融合。
  在產業資源對接方面
  建議合作區構建「資本精准賦能、產業深度協同」的系統支撐體系，化解科技成果從中試到產業化的關謎瓶頸。一是設立專項基金支持。聯合合作區政府引導基金、國有投資平臺、市場化創投機構共同設立針對科技成果中試環節的專項基金，重點為平臺內已完成實驗室驗證、具備明確市場前景的中試階段項目提供股權投資、融資支持及產業資源対接等全方位金融服務，破解企業從技術到產品轉化過程中的「融資難」與「資源缺乏」的難題。二是強化孵化賦能機制。建議平臺充分發揮資源鏈接與組織優勢，構建「需求洞察一資源匹配一協同成長」的孵化閉環機制。通過定期舉辦行業閉門研討會、技術需求發佈會等活動，精准對接產業紘企業的實際需求，推動在孵專案與產業端開展聯合技術攻關、產品共研與工藝適配；同時，為在孵企業提供供應鏈導入、管道對接、首批客戶驗證的賦能支持，推動產品在真實應用場景中完成迭代驗證，提升早期市場滲透效率與商業成功率。
  （下）