劉紹滿
  全國「兩會」日前圓滿成功舉行，令人深受鼓舞、倍感振奮，特別是，澳門中聯辦日前召開全國「兩會」精神傳達會，將本澳掀起一股學習「兩會」精神的氣氛拉至高潮。行政長官岑浩輝日前指出，要把全國兩會精神轉化為實際行動，主動、緊密對接國家「十五五」規劃，制訂和實施好特區「三五」規劃，在參與和助力強國建設、民族復興偉業中不斷譜寫澳門發展新篇章。特別是，澳門的發展與國家命運休戚與共，「十五五」時期，澳門要以「一中心、一平臺、一基地」和「一高地」為基本盤，發揮「超級聯繫人」作用，深化「內聯外通」，發揮背靠祖國、聯通世界的優勢，主動對接國家「十五五」規劃，緊抓粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區建設機遇，以及應持續壯大愛國愛澳力量，築牢安全防線，助力澳門長治久安。
  今年全國「兩會」是在國家「十四五」圓滿收官、「十五五」開局起步關鍵節點召開的一次重要會議，議題廣泛、意義重大，特別是審查通過了「十五五」規劃綱要草案，為全國人民以實幹擔當奮進「十五五」指明了方向。行政長官岑浩輝日前結合澳門實際談到六點學習體會。一是主動、緊密對接國家「十五五」規劃，科學編制並實施好澳門特區「三五」規劃。科學編制並實施特區「三五」規劃，是特區政府今年的頭等大事。去年，政府已完成卅六個「三五」規劃的前期專題研究項目，為科學編制規劃奠定堅實基礎。今年一月特區政府設立「三五」規劃編制工作領導小組和工作專班，進一步加強規劃編制的統籌協調。二是堅持和完善行政主導，切實提升特區政府管治效能。行政主導是澳門特區政治體制的核心制度設計，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。堅持和完善行政主導，需要立法、司法機關和社會各界積極支持參與，形成強大治理合力。持續深化公共行政改革、深化電子政務建設。三是堅決維護國家安全和社會穩定，著力推動愛國愛澳力量發展壯大。完善維護國家安全的體制機制。堅持總體國家安全觀，有序開展國安法的配套立法修法工作，完善特區國安委組織結構及運作機制，健全保障國家安全事務顧問和技術顧問有效履行職責的制度機制，居安思危，毫不鬆懈，建章立制，強化管理，著力防範各種風險，牢牢守住澳門不能亂的底線。同時，將進一步全面落實「愛國者治澳」原則。加強愛國愛澳宣傳教育，穩步推進《社團法律制度》立法工作，引導社團健康發展。四是扎實推進經濟適度多元發展，深化澳琴一體化發展。做優做精做強綜合旅遊休閒業，加快推進政府引導基金的設立工作，著力提升中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿等產業競爭力，有效落實經濟適度多元發展目標任務。積極促進社區消費，大力推進六大片區活化工作。統籌推進教育、科技、人才一體化發展，打造國際高端人才集聚高地。加快推進重大工程項目建設。深化澳琴一體化發展，增強澳琴兩地產業聯動，精準招商引資引才，推動各產業協同發展。五是加強民生工作，辦好民生實事，建設幸福澳門。居民的獲得感、幸福感、安全感是衡量政府施政成效的根本標準。政府將繼續貫徹「精準扶助、政策傾斜、資源下沉」的方針，加強民生工作，著力化解經濟民生矛盾，兜住兜牢民生底線，厚植民生根基，多措並舉健全完善保障民生的各方面工作。持續優化城市空間佈局。六是融入和服務國家發展大局，發揮澳門在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用。積極參與高質量共建粵港澳大灣區，深化大灣區旅遊、經貿、科技、金融、人才培養等領域聯動發展。深化與內地省市合作。部署設立海外經貿辦事處，部署外訪工作，強化內聯外通，積極擴展澳門中葡平臺的功能，推動中葡論壇第六屆部長級會議成果落地，尤其是認真籌備辦好今年第十三屆APEC旅遊部長會議和明年中葡論壇第七屆部長級會議，進一步加強與葡語以及西語國家合作和交流，助力「一帶一路」建設。
  值得重視的就是，全國政協副主席何厚鏵日前指出，澳門發展需站高望遠，在對接國家「十五五」規劃上，不能局限於本地小範圍甚至只是橫琴，要立足世界發展形勢、國家長遠發展格局思考發展問題。有必要充分考量未來國家發展進程中，澳門在社會、經濟、人口等方面的變遷趨勢，避免發展被局限，主動適配國家發展節奏。中央重視澳門發展，強調要經濟適度多元發展，期望本澳不過分依賴博彩業，更要藉佈局產業融入國家發展大局。他希望編制「三五」規劃時，須科學判斷經濟適度多元發展，要根據澳門優勢，培育具生命力和競爭力的產業。透過聚焦新質生產力培育，篩選具備生命力、競爭力且能對接國家發展需求的產業，作為澳門產業發展的核心方向，推動澳門高質量發展。同時，澳門中聯辦主任鄭新聰就貫徹落實全國兩會精神講了三點意見。其中包括有：一、深刻認識來之不易的發展成就和安全穩定形勢，更加堅定高質量發展的信心和決心。面對國內外形勢深刻複雜變化，這些來之不易的發展成就，根本在於習近平主席領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐充分證明，「兩個確立」是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。二、深刻領會國家戰略與澳門使命，切實把握時代發展的新機遇。今年是國家「十五五」規劃開局之年，也是澳門「三五」規劃開局之年。國家發展進入新征程，為澳門提供前所未有的戰略機遇。「十五五」規劃綱要專章部署促進港澳長期繁榮穩定，對支持澳門鞏固提升競爭優勢、更好融入和服務國家發展大局作出了系統安排。落實這一部署也是特區政府和社會各界的共同責任。機遇千載難逢，使命艱巨光榮，澳門要搶抓機遇，主動對接、積極作為。三、深刻認識澳門貫徹落實全國兩會精神的重點任務，研究新情況、解決新問題、多出好經驗。學習貫徹全國「兩會」精神，關鍵在落實。把習近平主席視察澳門系列重要講話精神、聽取行政長官述職時的重要指示精神，與會議作出的各項部署和國家領導人提出的工作要求，結合起來學習領會，一體抓好貫徹落實。他並強調，貫徹落實好全國「兩會」精神，需要澳門社會各界各盡其責、協同發力。希望大家帶頭學習、精準把握全國「兩會」精神的核心要義，團結帶領社會各界，積極開展形式多樣的學習宣傳活動。全力支持行政長官和特區政府依法施政，推動全國「兩會」精神和中央決策部署在澳門落地見效，不斷譜寫具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐新篇章。
  今年全國兩會，港澳與國家藍圖深度對接、同頻共振的方向愈發明晰，在國家發展大局中的定位迎新升級。特別是中央政府工作報告和「十五五」規劃綱要草案均強調，堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則。這為港澳特區鞏固行政主導、提升依法治理效能奠定基礎。「十五五」規劃為澳門指明方向，回到澳門的首要任務便是把「兩會」精神轉化為實幹動力。核心在於以「澳門+橫琴」為戰略支點，通過制度創新打破壁壘，將澳門「一中心、一平臺、一基地」優勢直接轉化為國家雙循環格局中的關鍵動能，實現從「規劃同頻」到「執行同軌」的跨越。要推動與國家「十五五」規劃深度銜接，充分發揮澳門作為中西文化交流平臺、自由港的獨特優勢，在金融創新、中葡商貿合作、文旅融合等領域持續發力。「十五五」規劃是國家未來發展的總綱領，澳門要主動對接「十五五」規劃，科學編制實施澳門「三五」規劃，發揮「背靠祖國、聯通世界」獨特優勢和重要作用，為中國式現代化建設貢獻澳門力量。
  當前，做好澳門「三五」規劃、對接落實「十五五」規劃是澳門未來的重要任務，「十五五」規劃賦予了澳門諸多發展定位，其中核心是抓好橫琴發展建設，推動澳門更好融入粵港澳大灣區發展，這是重中之重。橫琴深合區的建設，成為各位澳區全國人大代表及政協委員的熱議重視的問題。全國政協澳區委員陳明金日前也指出，澳門必須要有強烈的緊迫感，正視自身短板，精準對接國家「十五五」戰略，編制好澳門「三五」規劃。同時，做好琴澳之間的規則銜接與機制對接，今年是深合區第二階段建設全面鋪開的關鍵年，建議參考海南自貿港立法模式，加快全國人大層面的深合區立法，進行系統性放權授權，一攬子解決，支持集成式改革創新，並主動加強與廣東合作，對標「三個要看」要求，共同加大投入力度，謀劃推動優質項目進入深合區，推進深合區建設實現新突破。他並強調，要完善維護國家安全的體制機制，堅持總體國家安全觀，有序開展國安法的配套立法修法工作，建章立制，強化管理，著力防範各種風險，牢牢守住安全底線。全面落實「愛國者治澳」原則同時，穩步推進《社團法律制度》立法工作，引導社團健康發展，從而持續強化與愛國愛澳社團聯動協作機制，著力推動愛國愛澳力量發展壯大，特別是要做好年輕人的工作，為澳門編制「三五」規劃建言獻策，讓愛國愛澳的優良傳統代代相傳。此外，澳區全國人大代表施家倫日前指出，現行橫琴粵澳深度合作區分線管理政策在運行中仍存在「一線」放開不充分、「二線」管住不精準、與澳門實際需求銜接不緊密等問題，制約政策效能的充分發揮。他提出關於深化實施澳琴一體化分線管理，打造要素高效便捷流動典範區域的建議。他認為，海南自由貿易港作為國家最高水準的開放形態，其「一線放開、二線管住」的制度設計更具整體性和前瞻性，特別是在「零關稅」貨物範圍、島內消費免稅、海關監管便利等方面，為深合區提供寶貴的對標參考。他提出四點建議，一是對標海南「零關稅」清單，動態擴充並細化深合區「一線」免稅貨物範圍。建議財政部、海關總署支持深合區參照海南自貿港「零關稅」政策精神，制定並動態調整更貼合澳琴產業發展實際的「一線」進境免稅貨物正面清單。二是參照海南島內消費政策，試點澳琴居民進境自用物品免稅購物額度。建議允許在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民，以及深合區戶籍居民，在年度限額內，免稅購買供本人自用的進口生活消費品。三是借鑒海南「白名單」制度，大幅放寬「一線」進口許可證件管理。建議商務部、海關總署支持深合區建立企業及貨物「白名單」管理制度。四是協同澳門「一基地」建設，率先實現外籍人才澳琴便利往返。建議國家移民管理局支持深合區與澳門聯動，為赴澳參與文化交流、會展商務、科研合作的外籍人士，提供經橫琴口岸多次往返澳琴的便利化簽證政策。
  因此，今年既是國家「十四五」圓滿收官，迎來「十五五」規劃開局，澳門同步啟動編制「三五」規劃，意義重大。是次「兩會」充分體現中央對港澳地區的關心，從政府工作報告、「十五五」規劃等檔，均以法律形式明確寫明支持港澳地區發展，讓港澳對未來發展充滿信心。港澳地區需緊跟國家步伐、融入國家發展，同時思考如何發揮所長、服務國家。對接國家「十五五」規劃，澳門時不我待，更好融入國家發展大局，澳門責無旁貸。特別是，「十五五」規劃明確支持澳門深化「一中心、一平臺、一基地」建設，推動經濟適度多元，深化琴澳一體化，為澳門發展注入強大動力。未來，各界應繼續學習好、領會好、傳達好及貫徹落實好習近平主席視察澳門系列重要講話精神和全國兩會精神，錨定國家「十五五」規劃綱要擘劃的宏偉藍圖，緊扣澳門「三五」規劃的戰略安排與實施路徑，推動澳門更好融入和服務國家發展大局。