《澳門基本法》作為全國人民代表大會制定的憲制性法律,是「一國兩制」方針在澳門的法律化、制度化體現,為澳門回歸以來的長期繁榮穩定提供了堅實法治保障。自一九九九年十二月二十日正式實施以來,澳門特區政府團結帶領社會各界,在基本法的框架下推進各項事業,實現了從順利過渡到穩步發展的歷史跨越,基本法的貫徹執行已覆蓋政治、經濟、社會、文化等各個領域,形成了較為全面的實施格局。然而,隨著「一國兩制」實踐進入了新階段,澳門社會也進入了高質量發展的新階段,面對內外環境的新變化、新挑戰,貫徹執行《澳門基本法》不能停留在「全覆蓋」的廣度層面,更需向深挖內涵的深度、精準施策的精度轉變,才能進一步彰顯「一國兩制」的制度優勢,確保澳門長治久安。
深度及精準推進《澳門基本法》的貫徹實施,並非是簡單的法律執行,而是對「一國兩制」制度體系的不斷完善、對澳門發展路徑的精準校準,將從政治、經濟、民生、對外合作等多個維度,深刻影響澳門的未來發展,推動具有澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠。
廣度覆蓋是基本法貫徹執行的基礎前提,為深度、精度推進筑牢根基。回歸以來,澳門特區始終堅持以基本法為根本遵循,逐步將基本法的各項規定融入特區治理的全過程。在政治領域,嚴格落實「愛國者治澳」原則,先後完成《行政長官選舉法》、《立法會選舉法》修訂工作,順利舉行各級選舉,確保管治權牢牢掌握在愛國者手中;在法治領域,二零零九年完成基本法第二十三條本地立法,其後又系統修改《維護國家安全法》,持續推進《保守國家秘密法》、《就職宣誓法》、《維護國家安全委員會》等配套立法,構建起完備的維護國家安全法律體系;在經濟領域,依據中央賦予澳門特區的「一中心、一平台、一基地」發展定位,制定實施經濟適度多元發展規劃,推動博彩業規範發展,培育中醫藥大健康、現代金融等重點產業;在民生領域,落實基本法關於保障居民權利自由的規定,推行十五年免費教育、免費醫療等普惠政策,不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。可以說,基本法的貫徹執行已實現全域覆蓋,為澳門的穩定發展提供了全方位的法治支撐。
向深度推進,核心在於深化對基本法憲制內涵的理解,強化憲制意識與法治信仰。基本法的生命力不僅在於「有法可依」,更在於「有法必依、執法必嚴、違法必究」,而這一切的前提是全社會對基本法的深刻理解和自覺尊崇。當前,部分社會群體對基本法的認識仍停留在表面,對其作為「一國兩制」核心法律保障的憲制地位、中央與特區的關係、高度自治的邊界等核心內容理解不夠深入,不利於基本法的全面落實。因而向深度推進,首先,要強化憲制教育,將基本法教育納入國民教育體系,進校園、進社區、進企業,針對不同群體開展精準化、系統化宣講,讓基本法的精神內涵深入人心,引導全社會樹立「憲制至上」的理念。其次,要深化基本法的實踐探索,結合澳門經濟適度多元發展、横琴粵澳深度合作區建設等重點工作,主動對接國家戰略,在基本法框架下破解發展中的深層次矛盾和問題,讓基本法成為指導實踐、破解難題的「金鑰匙」。同時,要強化公職人員的憲制素養,要求各級公職人員嚴格依照基本法履行職責,自覺維護基本法的權威,帶頭遵守和執行基本法,形成示範引領作用。
向精度推進,關鍵在於精準對接實踐需求,提升基本法實施的針對性和有效性。基本法的規定是原則性、總體性的,而澳門的社會經濟發展是動態變化的,這就要求在貫徹執行過程中,既要嚴格遵循基本法的總體原則,又要結合實際情況精準施策,避免「一刀切」「形式化」。在立法環節,要依足基本法的規定,根據澳門社會發展的實際需求,精準制定配套法規,彌補法律空白,使基本法的原則性規定轉化為具體可操作的制度規範,比如在網絡安全、反恐、人才引进等新領域,進一步完善配套立法,確保基本法的精神得到全面落實;在執法環節,要堅持以市民為中心,精準對接居民和企業的合理訴求,優化執法流程,提升執法效能,讓基本法的實施更具溫度,比如在行政服務領域,深化電子政務改革,簡化辦事流程,讓居民和企業更好地享受基本法帶來的法治紅利;在司法環節,要嚴格依照基本法行使獨立的司法權和終審權,精準適用法律,公平公正審理案件,維護社會公平正義,同時加強司法公開,提升司法公信力,讓市民大眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化橫琴粵澳深度合作,實現「規則深度銜接」和「要素高效便捷流動」。這要求在「硬聯通」(基礎設施)、「軟聯通」(規則機制)和「心聯通」(民生融合)上精准施策,為澳門居民在橫琴工作生活創造便利環境。
《澳門基本法》明確了澳門的對外交往原則,深度推進其實施,將進一步釋放澳門的獨特優勢,推動澳門在國家對外開放中發揮更大作用,提升國際影響力。澳門作為世界上唯一以中文和葡文為官方語言的地區,基本法的深度推進將進一步強化其作為中國與葡語國家經貿合作服務平台的作用,深化與葡語國家的全方位互利合作,擴大國際「朋友圈」,促進國際人文交流,講好澳門故事、中國故事,並參與更多國際組織和機構的活動,提升澳門的國際知名度和影響力,讓澳門成為國家高水準對外開放重要的橋頭堡和「精準聯繫人」、「超級聯繫人」。
向深度和精度發展,最終要落實到「人」的身上,增進澳門居民,特別是青年一代的國家認同感和獲得感。青年是澳門的希望和未來,通過為澳門青年提供赴內地實習、在國際組織任職、參與航太專案等廣闊平台,以及鼓勵其到橫琴發展,為他們成長成才、施展抱負創造更好條件。傳承和弘揚愛國愛澳的核心價值,是凝聚社會共識、畫出最大「同心圓」的重要保障。通過持續的國家安全教育和社會各界的共同努力,不斷鞏固「一國兩制」的政治社會基礎,確保愛國愛澳精神薪火相傳。
由廣度向深度、精度進展,是一個有機統一、相互促進的過程。廣度是基礎,沒有全域覆蓋,深度和精度就無從談起;深度是核心,沒有對憲制內涵的深刻理解,精度就會失去方向;精度是關鍵,沒有精準施策,深度就難以落地生根。在新的歷史起點上,貫徹執行《澳門基本法》,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握「一國兩制」的正確方向,既要鞏固廣度覆蓋的成果,持續擴大基本法的影響力;也要深化對基本法的理解和踐行,不斷增強全社會的憲制意識和法治信仰;更要精準對接實踐需求,提升基本法實施的針對性和有效性。
澳門回歸以來的實踐充分證明,基本法是澳門繁榮穩定的「定海神針」。面向未來,只有持續推進基本法貫徹執行由廣度向深度、精度進展,才能進一步完善特區治理體系、提升治理能力,才能更好地融入國家發展大局,充分發揮澳門的獨特優勢,推動具有澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠,讓澳門的明天更加美好。
華澳人語
