台灣地區二零二六年度總預算案此前因朝野爭議僵持長達八個月,昨日由「立法院長」韓國瑜召集黨團協商,朝野達成共識,預計於四月二十一日邀請「行政院長」進行專案報告及質詢結束後,正式將總預算案交付委員會審查。預算付委的推進,標誌著持續八個月的僵局正式破冰,是朝野黨團相互讓步、務實協商的結果。預算交付委員會審查後,將逐步進入後續審議、表決流程,若能順利通過,將確保台灣地區行政機構、各部門的日常運營獲得穩定資金支援,避免因預算卡關導致公共服務停滯、政務無法正常推進的困境,緩解「朝小野大」格局下的政治對立,為島內政治生態注入短暫的緩和空間。但倘若在至關重要的「軍購特別預算」與「軍警待遇」等議題仍然未能取得共識,仍將會遇到「卡關」,在局部預算上難以進展,前景未必樂觀。
台灣地區二零二六年度總預算案自編列以來,長期陷入「卡關」困境,核心矛盾源於「立法院」此前已三讀通過《軍人待遇條例》及《警察人員人事條例》修正案,要求提高軍警待遇。然而,行政院在編列二零二六年度總預算時,未完全依照這些法律編列相關預算。這被在野黨視為「違法」,因此中國國民黨與民眾黨黨團聯手杯葛,拒絕讓總預算案進入程序委員會(即「卡關」),要求「行政院」依法編列。
爭議的另一大焦點是金額高達一點二五萬億元(新台幣,下同)的「強化防務韌性及不對稱戰力特別預算」(俗稱「軍購特別條例」)。賴清德當局為了應對地緣政治風險及美方壓力,承諾將「國防」預算提升至 GDP 的百分之三以上,甚至目標百分之五,並推動「台灣穹頂」防空系統等建案。而藍白陣營認為賴清德當局財政紀律不佳,且軍購項目缺乏詳細說明,加上稅收短徵,質疑這是「空白支票」,主張刪減或凍結。由於雙方僵持,預算案遲遲無法付委,僵局持續長達八個月之久。
依據《預算法》規定,如果年度總預算未獲通過,「政府」不會關門,但會啟動「『政府』不關門機制」。預算執行將受限制,僅能動支延續性計畫、法律規定之支出等(稱為「舊預算」),新增計畫與臨時預算則無法執行。AI新十大建設、部分醫療與社會福利補助、各縣市管河川改善計畫等新增與擴大計畫無法動支資金,影響地方施政。總體而言,預算未能如期通過將嚴重影響新政策的推行速度與規模,導致國家施政處於延續舊業務的「緊縮」狀態。因此,倘在野陣營繼續拖延總預算付委,雖然「動機」正確,但「效果」卻未必正面。在此前,曾經有過要待國民黨主席鄭麗文訪問大陸之後才「放行」的傳言,現在看來並非空穴來風。
為打破困局,「立法院長」韓國瑜多次召集朝野黨團協商,經過多輪斡旋,各方態度逐漸鬆動,最終達成共識,確定推進預算付委審查,破解長期拉鋸的政治僵局。這次協商達成的共識,不僅是程序上的突破,更具有實質的政治與民生意義。根據協商結果,朝野達成了兩點重要共識,這是在野黨同意讓預算「放行」的關鍵。其一是軍警預算補正,「行政院」承諾在總預算交付半年內,提出《軍人待遇條例》及《警察人員人事條例》的相關修正案(意即補上未編列的預算)。其二是新興計畫動支,「立法院」承諾在審查期間,對於新興計畫的預算可以「先行動支」,且不會刪減,避免了地方政府(特別是綠營執政縣市)因資金斷鏈而需舉債或停辦活動的危機。
國民黨與民眾黨黨團透過聯手施壓,成功迫使「行政院」在軍警待遇上做出承諾。這顯示在「朝小野大」下,執政黨無法再單方面強行過關預算,必須與在野黨談判,也展示了「藍白合」的威力。不過,雖然總預算有望付委審查,但爭議最大的「一點二五萬億軍購特別預算」因金額差距過大,協商並未達成共識。這意味著軍購案未來在委員會審查時,仍將面臨激烈的刪減與攻防。
二零二六年度總預算付委,意味著預算案終於進入了實質審查的起跑點,結束了程序上的僵局。對「政府」而言,這是「止血」的一步,避免了因預算未過而導致的行政停擺,以及被批評「漠視軍警權益」的政治攻擊。對在野黨而言,成功利用預算審查權,換取了軍警待遇的修法承諾,並展示了監督政府的實力。對台灣社會而言,雖然總預算「卡關」的危機暫時解除,但財政紀律與「國防」支出的平衡仍是未爆彈。在稅收短徵的背景下,如何在不排擠社福與建設的前提下支應龐大的軍購,將是二零二六年台灣財政最大的挑戰。接下來,焦點將轉向各委員會的實質審查,特別是那筆高達一點二五萬億元的軍購特別預算,勢必會成為朝野廝殺的下一個戰場。
當前台灣地區財政面臨嚴峻挑戰,收支失衡問題日益突出。二零二六年度總預算歲出約三點零三五萬億元,本身存在一千七百二十七億元赤字,加上債務還本一千二百六十五億元,全年需融資近三千億元,財政壓力巨大。與此同時,防務預算狂飆至九千四百九十五億元,占GDP比重達三點三二個百分點,創下二零零九年以來新高,較二零二五年增幅達百分之二十二點九,巨額防務支出大幅擠壓民生、教育、醫療等領域的預算空間。島內勞保、健保基金缺口擴大,養老年金保障不足,青年低薪、高房價等問題突出,民眾對民生領域的預算投入訴求強烈,亟需通過預算付委及後續審查優化支出結構。
預算付委及後續審查,為優化財政支出結構提供了契機。儘管當前防務預算占比居高不下,但朝野共識中對民生相關預算的保障,以及對防務預算透明度的要求,有助於遏制防務支出無序增長,避免民生領域預算被進一步擠壓。若後續審查能聚焦民生痛點,將部分資金向養老、醫療、教育、青年就業等領域傾斜,可有效緩解島內民生困境,回應民眾對改善生活品質的訴求,減輕「借債養軍備」給民眾帶來的負擔。
預算付委也凸顯了台灣地區財政的深層風險:高額赤字、債務高企、防務支出無序擴張,長期來看將掏空島內經濟根基。預算付委及後續審查過程,將促使島內各界關注財政可持續性問題,推動「行政院」調整財政政策,避免陷入「舉債養軍備、債留子孫」的惡性循環。
兩岸觀察
