蘇林於二零二六年四月十四日至十七日對中國進行的國事訪問,是其當選越南國家主席後的首次出訪,也是他以越共中央總書記、國家主席「雙重身份」的首次訪華,具有鞏固中越傳統友誼、深化戰略互信、推動命運共同體建設的重大意義。蘇林在訪華期間,再次以最高規格、最明確的措辭重申堅定奉行一個中國政策,並寫入《中越聯合聲明》,政治分量極重。他在與習近平主席會談時明確表示,越方堅定奉行一個中國政策,承認世界上只有一個中國,台灣是中國領土不可分割的一部分,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。堅決反對任何形式的「台獨」分裂活動,堅定支持中國實現國家統一。在四月十七日發表的《中越聯合聲明》中,越方再次書面確認,越方重申堅定奉行一個中國政策,支持兩岸關係和平發展和中國統一大業,堅決反對任何形式的「台獨」分裂活動,不同台灣發展官方關係和官方往來。這顯示,越南已經從「支持一個中國」升級為「堅決反對『台獨』、支持中國統一」,態度更強硬、更完整,並承諾在聯合國、東盟、亞太等所有國際場合全程力挺中方立場。
這讓力爭在今年內推動跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)成立台灣地區入會工作小組的台灣當局,遭受迎頭一棒。實際上,台灣當局「外交」系統原先研判,台商在越南有不少投資,因此今年由越南輪值擔任「CPTPP」主席國未必對台灣當局不利。然而,蘇林在訪問中國期間重申一個中國原則,並升級為「堅決反對『台獨』」,強調「台灣是中國領土不可分割的一部分」,使得台灣當局希望「CPTPP」能夠在今年內成立台灣地區入會工作小組「凍過水」。
按此邏輯推理,在未來幾年來輪值擔任「CPTPP」主席國的汶萊(二零二七年)、馬來西亞(二零二八年)、智利(二零二九年)、秘魯(二零三零年),由於都是堅定地奉行一個中國原則,因而「CPTPP」都不可能會為台灣地區加入而成立工作小組。因此,昨日台灣當局就哀嘆,明年起至二零三一年由英國輪值主席國前,對台灣當局「都非常不利」。
太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)是一項高標準的多邊自由貿易與經濟一體化協定,核心是通過統一規則推動成員間貿易投資自由化,連接亞太與歐洲地區的經貿合作網路。其前身為跨太平洋夥伴關係協定(TPP),二零一七年美國退出後,剩餘十一個成員國重啟談判,二零一八年三月在智利簽署「 CPTPP」協定,同年十二月三十日正式生效;二零二四年十二月英國正式入盟,使成員國增至十二個,成為首個加入的歐洲國家。其有現成員國包括澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、英國、越南,覆蓋人口約五點八億,經濟總量占全球百分之十四點四(約十五點八萬億美元),是全球第四大自由貿易區。其核心宗旨與規則是,以促進成員間貿易便利化、強化經濟聯繫為目標,逐步消除貿易壁壘,最終實現百分之九十九的貨物零關稅;同時涵蓋高標準規則,包括公平競爭、知識產權保護、勞工與環境標準、中小企業支持等「邊境後」議題,設立獨立仲裁庭保障規則落地。作為應對貿易保護主義的重要機制,其影響力持續擴大,目前柬埔寨、歐盟、韓國等已表達加入意願或提交申請。中國於二零二一年九月正式申請加入,測算顯示中國加入將拉動全球實際 GDP 增長零點二個百分點、貿易額增長百分之二點八,實現互利共贏。
台灣當局於二零二一年九月以「台澎金馬個別關稅領域」(TPKM)的名義,正式向「CPTPP」保存方新西蘭提交加入申請書,與中國大陸幾乎同時提出申請。其申請參照了台灣當局以「單獨關稅區」身份加入「WTO」的模式,不具有主權國家資格。然而,直到目前,台灣當局的申請案尚未獲得成員國共識,「CPTPP」執行委員會從未就台灣地區的申請成立「入會工作小組」,申請案長期處於擱置、未審議狀態。在中國申請未獲處理前,多數成員不願率先處理台灣議題。
台灣地區加入「CPTPP」的進度長期停滯、毫無實質進展,其根本障礙並非經濟標準,而是無法逾越的一個中國原則與兩岸政治現實。任何企圖繞開中國主權、將台灣地區「國家化」的操作,在國際政治與法律層面均不成立,也絕無可能成功。實際上,「CPTPP」作為一個官方性質的國際經濟組織,其成員國普遍承認一個中國政策。中國大陸明確表示,堅決反對任何國家與台灣當局進行官方往來,也反對台灣當局加入任何官方性質的協議和組織。因此,台灣能否加入,不僅取決於其經濟條件是否符合「CPTPP」的高標準(如開放市場、保護知識產權等),更關鍵的是能否獲得所有現有成員國的一致同意,而這在現行國際格局下極具挑戰。而且因為「CPTPP」規定新成員加入必須獲得所有十二個現有成員國的一致同意(共識決),而這十二個國家均秉持一個中國政策,儘管部分成員承認台灣地區符合經濟標準,但政治障礙仍是決定性因素。
尤其是今年的輪值國主席越南,從未支持台灣當局以任何名義加入「CPTPP」,蘇林在今次訪華行程中,不但是重申一個中國原則及反對「台獨」,而且再次表達支持中國加入「CPTPP」的立場,實質上強化了以一個中國原則為基礎的區域經濟合作秩序,間接明確了台灣地區加入「CPTPP」的政治門檻。
而「CPTPP」明後年的輪值國主席汶萊、馬來西亞,不但均堅定地堅持一個中國立場,而且也是東盟成員,受越南的影響較深,因而相信在對待台灣當局申請加入「CPTPP」的議題上,也將會實行與越南一樣的態度及立場。
其實,即使是「CPTPP」的非東盟國家成員體,也是「冷待」台灣當局加入申請。二零二四年的輪值主席國加拿大,在當年的「CPTPP」年會上,會議雖然明確批准成立哥斯大黎加的入會工作組,但再次擱置了中國台灣地區的申請。
二零二五年的輪值主席國澳大利亞,其總理多次公開表示「CPTPP」是主權國家間的協定,台灣地區地區沒有資格加入。
因此,台灣地區作為中國的一部分,必須在一個中國原則下,由兩岸通過協商,找到符合「 CPTPP」規則、各方均可接受的參與方式。實際上,歷史先例顯示,台灣地區加入「WTO」及與新西蘭、新加坡簽署「FTA」時,均得到中國大陸默許或支持。當前兩岸政治互信不足,民進黨當局拒不承認「九二共識」,導致此類授權難以實現。若民進黨當局持續拒絕「九二共識」、推行「倚美謀獨」路線,兩岸政治僵局無解,台灣地區加入「CPTPP」的道路將永遠封閉。
兩岸觀察
